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华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）国防与安全部高级顾问马克·F·坎西安Mark F. Cancian是退役美国海军陆战队预备役上校。马克于9月25日在《战略与国际研究中心》发文称： 据《华盛顿邮报》报道，国防部长皮特·赫格塞斯已召集多达800名将官（FO/GO，即一至四星军官）参加的面对面会议。会议将于“下周初”在弗吉尼亚州匡蒂科海军陆战队基地举行。国防部已确认将举行此次会议。

关于此次会议的具体召开原因，目前存在很大的不确定性。将官们经常会出于特定目的召开会议。例如，11位四星作战指挥官每年都会来到华盛顿，与国防部长、主席和总统会面。每个军种都会召开由其将官和将官以及高级文职人员参加的会议。然而，据报道，此次会议的规模是前所未有的。

尽管这一消息似乎有些突然，但这项计划显然已在机密空间内酝酿了一段时间。

关于此次会议的内容，人们有很多猜测。海军将官和将官将携带高级士兵参会，因此不太可能像一些人担心的那样，只是对将官进行清洗。一个可能的议题是讨论国防部长即将发布的《国防战略》。据广泛报道，该战略将强调国土安全，赫格塞斯可能想直接向他的指挥官们表达这一点。这将与他近期侧重于中国和俄罗斯的战略形成重大变化。他也有可能宣布机构合并。例如，有传言称，欧洲司令部和非洲司令部以及南方司令部和北方司令部将被合并。最后，赫格塞斯可能想号召部队，并表明他的许多指导意见中都隐含着这一点——要么加入，要么离开。

《华盛顿邮报》的文章存在前后矛盾之处，因此会议规模可能没有报道的那么大。文章称将有800名海军将官和将官参会，但这几乎是838名将官的全部人数（截至2025年6月）。然而，参谋人员将获得豁免。这类人员众多，这将使参谋人数大大低于800人。无论最终人数如何，这次会议都将是史无前例的。

匡蒂科基地的安全将是一场噩梦。如此大规模的军事领导人集会将成为恐怖分子和抗议者的目标。该基地规模庞大，拥有数千名居民和工作人员。基地可能会放弃开展正常的培训和教育活动，并关闭一两天。庆幸你不是基地指挥官珍妮·科尔盖特上校，她将负责行政、后勤和安全事务。

全球指挥缺位可能带来危险。虽然仍有代理指挥官在任，但大量缺席人员可能会造成安全隐患。

目前尚不清楚为什么不能在一次机密的VTC会议上进行此事，而是将所有人集中到华盛顿。

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昨天 (9月29日), 马克在《战略与国际研究中心》再次发文，就赫格塞斯部长为何召集将军会回答了9个问题:

问题1：此次会议是什么？

答1：9月25日，《华盛顿邮报》报道称，国防部长皮特·赫格塞斯召集了一场多达800名将官（FO/GO，即一至四星上将）的面对面会议。此次活动将于9月30日（周二）在华盛顿特区南部的匡蒂科海军陆战队基地举行。国防部已确认将举行此次会议。

特朗普总统已宣布他将出席。这合情合理，因为总司令应该利用这次机会与他的高级军事指挥官会面。另一方面，目前尚不清楚为何在活动前两天，而不是提前不久就做出这一决定。

问题2：这次会议是史无前例的吗？

答2：是的，尽管万斯副总统对此轻描淡写：“这其实一点也不罕见，我觉得你把它说得这么夸张很奇怪。” 将军们为特定目的举行会议确实很常见。例如，11位四星级作战指挥官每年两次来到华盛顿，与国防部长、参谋长联席会议主席和总统会面。每个军种每年都会举行一次由其旗舰和将军以及高级文职人员参加的会议。然而，报道的规模之大、时间之短以及缺乏明确的议程都是前所未有的。

问题3：这次会议是突然召开的吗？

答3：既是，也不是。它之所以显得突然，是因为会议召开前五天才被公开。然而，这项计划显然已经在机密空间进行了一段时间。尽管如此，考虑到所有这些高级军官的日程安排都提前数周甚至数月排满，这次会议打乱了许多计划和活动。原本计划主持野外演习、视察部队、在会议上发言或与盟友和合作伙伴接触的高级军官不得不退出并寻找替代者。因此，大型的FO/GO会议通常提前数月甚至数年安排。

问题4：赫格塞斯部长为什么召开这次会议？

答4：这里存在巨大的不确定性。国防部只表示“战争部长将于下周初向其高级军事领导人发表讲话”。这种信息真空延伸到了高级军官本身，并引发了许多猜测，其中一些猜测相当黑暗。我们先来谈谈这次会议的主题。

战争的开始。对于战争而言，国防部不会召集所有将领和海军上将，只会召集相关战区作战部队的将领。此外，目前没有任何部队调动或准备工作表明将进行大规模军事行动。

高级军官的清洗。这一直令人担忧，因为赫格塞斯部长已经解雇了许多前线作战官/海军上将，而且通常是突然解雇，没有任何解释。然而，这些军官会带上他们的高级士兵顾问。这些顾问过去从未与将军一起被解雇，因此，如果会议的目的是解雇高级军官，让他们参加会议毫无意义。即使是现任领导层，当着士兵的面解雇指挥官也是不体面的。最后，清洗可能会将任何即将被解雇的军官排除在会议之外，目前还没有关于任何军官被排除在会议之外的报道。

即将到来的政府停摆。政府停摆似乎不可避免，但国防部的财务和行政部门正在进行相关准备。没有必要直接让指挥官参与。

展示新装备。尽管特朗普总统声称高级军官将“参观装备现场”并“讨论最新武器”，但这并非此次活动的核心目的。带领数百名将军参观将是一场安全噩梦，而且由于信息可以远程传递，因此没有必要。然而，会议肯定会讨论对美国国家安全的威胁。公平地说，这是赫格塞斯部长的会议，总统可能只是在猜测。

如果这次会议不讨论这些话题，那又会讨论什么呢？《华盛顿邮报》报道称，赫格塞斯将强调标准和战士精神。这一信息将引起这些军官的共鸣。他们都是拥有数十年服役经验的老兵，成年后毕生致力于维护这些价值观。他们将如何接受一位前国民警卫队少校的这种说教，目前尚不清楚。如果赫格塞斯以居高临下的姿态对听众讲话，很容易疏远他们。

这次说教可能会逐渐演变成赫格塞斯对国防部许多指导意见中隐含的劝诫——要么加入，要么离开。赫格塞斯显然对国防部成员不同意他的指导意见感到不安。因此，他限制和控制高级军官的外出活动，严禁发布任何机密或非机密信息，据报道，他还对五角大楼员工进行了测谎测试。这对高级军官来说将是一场非常尴尬的对话，因为它夹在他们对宪法的宣誓和服从总司令及其指定下属的义务之间。

以下对话加剧了这些担忧。前美国欧洲陆军司令本·霍奇斯中将发帖称：“1935年7月，德国将军们被召集到柏林参加一次突击会议，并被告知他们之前对魏玛共和国宪法的宣誓无效，他们将被要求向元首宣誓。大多数将军都宣誓效忠，以保住自己的职位。” 部长赫格塞斯含糊地回应道：“真是个好故事，将军。” 他究竟是想暗示可能与德国独裁者达成协议，还是在戏弄他的对手，或者这只是一个有趣的故事？

军官们的誓言不会改变；这是法律规定的，并且基于宪法中总统的誓言（第二条第一款）。然而，赫格塞斯可以依靠他们更明确地支持总统及其政治纲领。高级军官经常讨论外部威胁，例如中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜和全球恐怖主义。他们不愿触及国内威胁，例如将反法西斯组织和卡特尔组织列为恐怖分子。他们服从了将军队调往城市的合法命令，但不愿卷入这些部署政策背后的党派政治。他们的噩梦是被迫在公开声明或国会证词中支持这些国内政策，并谴责政治反对派。

据《华盛顿邮报》报道，特朗普总统按惯例描述了此次会议的议程：“谈论我们在军事上表现得多么出色，谈论我们处于良好的状态，谈论许多美好的、积极的事情。” 这些都是总司令与其高级军官讨论的合适话题。然而，军官们会担心总统陷入政治和党派话题。特朗普总统喜欢利用军队作为党派活动的背景。他对部队的讲话带有竞选集会的性质。

除了总司令和国防部长的指导和概述外，报告显示，国防部长或其高级幕僚还将讨论另外两个议题。

一是讨论国防部长即将发布的新国防战略。据广泛报道，该战略将强调国土安全，赫格塞斯可能希望直接向其指挥官们表达这一观点。这将与近期侧重于中国和俄罗斯的战略形成重大变化。

另一个可能的议题是组织变革。例如，有传言称，欧洲司令部和非洲司令部以及南方司令部和北方司令部将被合并。赫格塞斯已指示大幅裁减陆军外勤/军官（FO/GO）的人数，而实现这一目标的最佳方式是裁撤他们所领导的组织。此外，这还会产生连锁反应，因为指挥官资历的降低会降低所有下属参谋人员的资历。

问5：这次会议真的会有800名将官和将领参加吗？

答5：国防部尚未确定具体人数，但实际人数不会是《华盛顿邮报》原文中提到的800人。800人基本上指的是所有838名现役军官（截至2025年6月）。目前没有报道称600名预备役和国民警卫队官员/军官会出席。后来的报道澄清说，只有担任“指挥职务”的军官/军官会出席。参谋人员除外。这类军官人数众多，因此实际人数将大大低于800人。兰德公司的一份报告计算出有323名“指挥官”和240名“主管”。零散的报告表明，除了战地司令部外，还包括了诸如基地、采办、训练和研发机构等基础设施司令部。无论最终人数是多少，这次会议的规模都将是前所未有的。

问6：将所有这些官员/军官聚集在一起会不会有风险？

答6：是的，会议本身以及全球军事指挥与控制都存在风险，但不应夸大这些风险。美国在为高级官员举行安全会议以及处理FO/GO缺席方面拥有丰富的经验。

这些经验必不可少，因为匡蒂科基地的安全将是一场噩梦。如此大规模的军事领导人聚会将成为恐怖分子和抗议者的目标。总统的加入将进一步加剧安全挑战。该基地规模庞大，相对开放，拥有数千名居民和工作人员。海军陆战队可能会为会议封锁基地的一部分。据报道，会议将在海军陆战队大学举行，该大学占据了基地内相对容易隔离的区域，并拥有必要的会议设施。联邦调查局学院也位于基地内，并采取了特殊的安全措施；它也可能用于支持活动。

此外，还有一些实际问题，即如何安置所有这些高级军官。最安全的做法是将他们安置在基地的营房里，但这并不合适。另一方面，每天早晚将他们运送到北弗吉尼亚州各地合适的设施（例如他们的服务基地）需要数百甚至数千辆车辆。

为了配合所有这些活动，基地可能不得不暂停一两天的常规培训和教育活动。然而，到目前为止（周一上午），基地尚未发布任何特殊限制或指导。随着总统的到来，特勤局将从海军陆战队手中接管安保工作。因此，实际上，在总统到任前48小时，基地将迎来一位新领导。庆幸你不是基地指挥官珍妮·科尔盖特上校，她将负责基地的行政、后勤和安保工作。

全球指挥权缺位风险巨大。全球美军并非群龙无首；代理指挥官仍将任职。然而，大量代理指挥官缺席可能会带来风险。代理指挥官往往不愿做出重大决策，认为这些决策应该留给真正的指挥官。全球范围内的某些对手可能会利用这个机会。

问7：为什么这次会议要面对面举行？

答7：目前尚不清楚为什么这次会议不能是一次机密的视频电话会议，而是要所有人亲自到华盛顿。特朗普总统喜欢面对面会议，因为他希望与其他领导人直接接触，这是他担任纽约房地产开发商时期养成的习惯。赫格塞斯部长并没有表现出同样的倾向。《华盛顿邮报》报道称，“这应该是一种面对面的对话。”作为部长，赫格塞斯可以要求官员们亲自到场。

问8：如果第二天政府如预期般关闭，到访的官员们会被困在城里吗？

答8：不会，但政府关闭会使他们离开更加困难。军人不受法律限制。因此，官员们、所有支持人员以及匡蒂科基地的所有海军陆战队员仍将继续工作。民用交通——航空公司和优步——仍将继续运营。然而，政府文职人员可能无法在匡蒂科基地支援，这将使安保、基地交通和行政管理更加困难。

问题9：这会很贵吗？

答9：国会中一些民主党人提出了这个问题，但答案取决于观察者的观点。一方面，至少以万亿美元的国防预算来看，成本很小。另一方面，如果你认为这项活动不值得，成本就很高。

国防部尚未公布任何成本信息。一项计算显示成本为340万美元，但这可能偏低。我的粗略估计会更高，为600万美元，计算方法如下：如果有1000名访客（400名高级军官和600名支持人员），每人航空旅行、地面交通和住宿费用为4000美元，那么总差旅费将为400万美元。加班、餐饮和安保等额外基本费用可能还需要200万美元，总计达到600万美元。这还不包括将国防部资源从其他活动中转移的机会成本。匡蒂科基地学校数百名军人的训练可能会中断，军用飞机可能会改道运送贵宾，活动也可能因为高级军官的缺席而被取消。

此次会议的神秘气氛不会持续太久。由于与会人数众多，会议内容的细节很快就会浮出水面。这将引发新一轮关于国务卿言论是否恰当以及这些言论对未来军民关系可能意味着什么的评论。无论好坏，这次会议都将成为赫格塞斯遗产的重要组成部分。