華盛頓戰略與國際研究中心 (CSIS) 關鍵礦產安全項目主任和關鍵礦產安全項目經理凱薩琳·霍瓦斯(Kessarin Horvath)於 2025 年 10 月 20 日在《戰略與國際研究中心》雜誌發文，解讀剛剛簽署的美澳關鍵礦產框架協議：

唐納德·川普總統與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯簽署了具有里程碑意義的《關鍵礦產框架》，標誌着兩國朝着實現能源和礦產主導地位的宏偉目標邁出了重要一步。該協議歷經五個月的談判最終敲定，旨在加速構建富有韌性的、協同的礦產供應鏈，並減少對對手的依賴。

問1：什麼是《美澳關鍵礦產框架》？

答1：新的框架協議採用了一系列工具來加強雙邊礦產合作。兩國將利用現有的政策工具（例如各自的戰略儲備）深化合作，同時保護關鍵商業資產免遭對手方獲取。兩國還將部署價格支持機制和定向融資，以加速兩國重點礦產的開採、加工和回收項目的發展。

根據框架協議，美國和澳大利亞將在六個月內向位於美國和澳大利亞的項目投資至少10億美元，旨在生產最終產品，並供應給兩國市場的買家。這筆快速的資金注入標誌着雙方將大力推動項目開發，並確保為下一代國防技術提供動力的礦產資源。

問2：根據新的框架協議，美國和澳大利亞將如何努力減少中國對新礦的收購？

答2：澳大利亞和美國已承諾利用現有工具（例如國內投資審查）並協調外交努力，以限制中國在第三國市場的擴張，從而遏制中國對新礦業資產的收購。此舉正值關鍵時刻：儘管中國放緩國內生產並暫停項目，但其海外礦業收購在2024年仍達到了十年來的最高水平。這導致市場脆弱——北京方面可能通過重啟國內生產或加大海外活動力度，迅速顛覆全球市場。積極阻止此類收購對未來市場穩定至關重要。

問題3：價格支持機制為何重要？美國和澳大利亞將如何合作實施這些機制？

答3：礦產安全面臨的一個關鍵障礙是中國蓄意操縱全球市場——向市場注入過剩供應，壓低價格，導致美國和澳大利亞等國的礦山無法盈利。這種做法使得美國及其盟友在當前市場條件下難以與中國競爭。

美國和澳大利亞計劃合作創建基於標準的交易體系，允許參與國在穩定的價格框架內自由貿易，包括價格下限等機制。兩國還承諾與國際合作夥伴共同設計一個全球框架，以解決礦產市場的價格扭曲問題。預計價格支持措施也將成為今年晚些時候七國集團（G7）討論的重點議題。

問題4：鑑於中國近期實施的稀土出口限制，美澳雙邊關係為何尤為重要？

答4：隨着北京加強稀土和永磁體的武器化——包括針對外國製造的磁體和半導體材料的新出口許可規則——美國及其盟友擴大生產規模的緊迫性比以往任何時候都更加迫切。新的框架協議特別指出，兩國將“利用各自現有的關鍵礦產、重稀土和輕稀土的國內開採和加工業務，以及將於2026年投入使用的新產能”。

澳大利亞是美國在對抗中國稀土主導地位方面最重要的合作夥伴。2024年，澳大利亞是全球最大的稀土勘探目的地，獲得了6400萬美元的投資，約占全球投資的45%，是第二大投資國巴西的五倍。澳大利亞擁有89個活躍的稀土勘探項目，遠遠超過加拿大（18個）、巴西（13個）和美國（12個）。作為全球第四大稀土生產國，澳大利亞也在大力投資建設其加工能力，包括向Iluka Resources提供12.5億美元的政府貸款，用於其稀土精煉廠，該貸款與盟國簽訂的承購協議掛鈎。

2025年5月，澳大利亞萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）在其位於馬來西亞的工廠成為中國以外第一家實現商業化生產氧化鏑（最重要的重稀土元素之一）的公司，實現了一個重要的里程碑。萊納斯的原料來自西澳大利亞卡爾古利附近的韋爾德山礦，該礦估計總稀土氧化物儲量為200萬噸。

本月初，總部位於美國的諾譽磁業（Noveon Magnetics）——目前唯一一家在美國本土生產永磁體的公司——與澳大利亞萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）簽署了一份諒解備忘錄，建立戰略合作夥伴關係，旨在打造可擴展的美國稀土永磁體供應鏈。

問5：為什麼澳大利亞是美國在關鍵礦產資源保障方面不可或缺的合作夥伴？

答5：澳大利亞擁有三大決定性優勢——世界一流的地質儲量、強大的資本市場和雄厚的人力資本。澳大利亞就像一顆“像聖誕樹一樣閃耀的元素周期表”，擁有地球上最豐富、最廣泛的礦產資源。美國地質調查局（U.S. Geological Survey）認定的關鍵礦產資源中，有40多種產自澳大利亞。

由於項目開發周期長，以及地緣政治、經濟和生態風險的多樣性，採礦業往往難以籌集資金。雖然澳大利亞證券交易所 (ASX) 是繼多倫多之後全球第二大中小型礦業公司融資來源，但其上市公司的整體市值高於多倫多證券交易所，在全球僅次於亞洲交易所。

澳大利亞也是全球礦業專業知識的中心。根據 2025 年 QS 世界大學排名，三所澳大利亞大學——新南威爾士大學（第 2 名）、科廷大學（第 5 名）和昆士蘭大學（第 6 名）——在礦產和採礦工程專業領域位列世界前六。

問題 6：澳大利亞公司在發展美國國內礦業方面發揮着哪些作用？

答 6：包括必和必拓、South32、力拓和萊納斯稀土公司在內的澳大利亞公司目前是美國礦業領域最大的外國投資者，在重建美國國內礦產資源基礎方面發揮着關鍵作用。他們的項目涵蓋了關鍵供應鏈的各個環節：必和必拓和力拓旗下的Resolution Copper將滿足美國近25%的銅需求；South32旗下的Hermosa將成為美國唯一能夠同時生產鋅和錳的礦山（鍺從鋅中回收）；而Lynas Rare Earths將分離和精煉用於美國國內永磁體製造的關鍵稀土元素。

問7：該框架協議將支持哪些項目？

答7：美國進出口銀行（EXIM）將發出七份意向書，總融資額達22億美元，可能催化高達50億美元的總投資，旨在加強供應鏈安全。這標誌着近期勢頭的重要延續：就在上個月，澳大利亞公司RZ Resources從EXIM獲得了具有里程碑意義的融資——這是自2013年EXIM批准為Roy Hill鐵礦石項目提供資金以來，澳大利亞關鍵礦產公司首次獲得此類支持。

美國國防部（最近更名為戰爭部）也在支持美國鋁業公司在西澳大利亞州建設年產100噸的先進鎵精煉廠，以擴大國內加工能力。這將是美國、澳大利亞和日本三方共同努力的結果。考慮到美國在2024年僅消耗了21噸鎵，這一舉措意義重大。CSIS關鍵礦產安全計劃的一份2024年政策簡報指出：“作為堅定的盟友，澳大利亞將是美國開發鋁土礦制鎵精煉管道的絕佳合作夥伴。” 實現鎵供應多樣化的挑戰在於其稀缺性——鎵在地殼中的含量不到百萬分之十九，並且僅作為鋁土礦開採的副產品而產出。美國的鋁土礦儲量很小（僅2000萬公噸），採礦活動也很少。澳大利亞擁有世界第二大鋁土礦儲量，為此類精煉廠提供了最理想的地質和商業地理位置。

澳大利亞政府宣布對位於北領地的阿拉弗拉諾蘭斯項目進行1億美元的股權投資。該項目一旦投入運營，將占全球稀土產量的5%。

問8：為什麼深化美澳礦產合作是美國與澳大利亞長期國防夥伴關係的自然延伸？

答8：澳大利亞是美國最親密的盟友和最持久的國防夥伴之一，自1918年以來，澳大利亞在每場重大衝突中都支持美國。這種關係得到了國家安全框架的支持，包括2014年《美澳軍事態勢協議》、2021年《澳英美三邊安全協定》（AUKUS）以及兩國在“四方安全對話”中的角色，旨在加強戰略合作。

除了新的《關鍵礦產框架》外，川普和阿爾巴尼斯還簽署了深化國防合作的承諾，並指出“澳大利亞致力於加強責任分擔，並正在進行新的國防投資，以加強美澳聯盟”。作為這一夥伴關係的一部分，澳大利亞將購買價值12億美元的安杜里爾無人潛航器和價值26億美元的阿帕奇直升機。自2月份以來，澳大利亞已出資10億美元，並將在年底前再追加10億美元，以幫助擴大和現代化美國潛艇工業基地，從而加強與澳大利亞-美國聯合海軍（AUKUS）的安全夥伴關係。澳大利亞還將向美國公司投資20億美元，用於建設其聯合空戰管理系統，並通過其制導武器和爆炸物計劃增強彈藥供應鏈的韌性，為德克薩斯州、佛羅里達州、阿肯色州和阿拉巴馬州的200多家美國製造商提供支持。

今年早些時候，澳大利亞大使陸克文在戰略與國際研究中心（CSIS）的一次爐邊討論中強調，關鍵礦產的核心是國防資產。將礦產納入長期的美澳防務夥伴關係，是美國最緊密、最值得信賴的聯盟之一的自然發展。