曾任《每日新闻简报》主编， 现任CFR编辑的作家玛丽尔·菲拉格慕(Mariel Ferragamo)于2025年10月20日下午在 《外交关系委员会》发文认为， 尽管紧张局势已然加剧，但以色列和哈马斯之间期待已久的停火终于开始；冲突的结束仍悬而未决；且特朗普二十点和平路线图中的所有旧障碍依然存在：

白宫特使于周一前往中东，此前周末在加沙发生的冲突威胁到本月早些时候通过华盛顿的“二十点和平计划”谈判达成的以哈停火协议。

以色列和哈马斯最近几天互相指责对方违反了脆弱的停火协议，但双方周一都重新承诺遵守该协议。上周末，以色列称哈马斯武装人员在拉法杀死了两名以色列士兵，并发动了一系列袭击，造成至少45人死亡。以色列军队还杀害了据称越过以色列一侧谈判撤离线的巴勒斯坦人，该撤离线尚未完全划定。哈马斯表示，他们不知道拉法发生的冲突，并且已经数月没有与那里的组织取得联系。美国总统唐纳德·特朗普暗示，“也许领导层没有参与”此事。

上周，以色列还指责哈马斯违反停火协议，未能在10月13日的最后期限前归还最后一名人质遗体。作为回应，以色列暂时限制了作为停火协议一部分谈判达成的向加沙地带提供的援助。

此次停火被认为是华盛顿起草的二十点和平计划的第一阶段。该计划于10月9日首次生效，冲突双方最初都采取行动以满足其条款：以色列军队撤军以保留约一半的加沙地带，哈马斯归还所有活着的人质，以色列归还近两千名巴勒斯坦囚犯。随后几天，来自二十多个国家的官员齐聚埃及沙姆沙伊赫，签署了一项宣言，启动了这项全面计划，但以色列和哈马斯都没有代表出席。

和平计划后期阶段的下一步行动仍不明朗，但调解工作似乎将继续进行。特朗普的女婿贾里德·库什纳在谈判中扮演着非正式角色，他于周一与美国特使史蒂夫·维特科夫一同前往以色列。副总统JD·万斯将于本周晚些时候访问该地区。

专家们指出，停火协议存在脆弱性，随后几天出现了一些紧张点。外交关系委员会中东问题专家史蒂文·库克写道，新计划“对哈马斯和以色列提出了苛刻的条件”。长期以来，双方在几个问题上存在争议。“这是否能结束战争仍是一个悬而未决的问题。” 

以下是这项二十点和平计划的具体内容。

迄今为止，以色列和哈马斯达成了哪些协议？

交战双方曾两次试图维持停火，但均以失败告终，一次是在2023年11月，另一次是在2025年3月。两次停火努力均以失败告终，专家们也继续警告称，停火协议仍将面临重重障碍，但国际社会对最新努力的广泛支持，带来了更大的乐观情绪。

这项最新和平协议的达成正值战争两周年之际。战争于2023年10月7日爆发，哈马斯从加沙袭击了以色列南部。约有1200人被哈马斯武装分子杀害，另有251人被劫持为人质。据哈马斯控制的加沙卫生部的数据，以色列以大规模军事攻势予以回击，已造成超过六万七千名巴勒斯坦人死亡。

在和平计划的第一阶段，双方就一系列将立即生效的参数达成一致。然而，执行情况好坏参半。

停火: 以色列和哈马斯同意停止战斗。在以色列内阁于前一天正式批准该协议后，这项初步停火于周五生效。特朗普的和平计划将其描述为“所有军事行动，包括空袭和炮击，都将暂停，战线将保持冻结”。据报道，以色列在加沙的军事行动一直在加强，直到停火期限到来。

自停火以来，在以色列军方发言人宣布返回加沙地带此前人口最多的城市后，巴勒斯坦人开始大批返回加沙城。据报道，哈马斯已开始动员数千名安全部队，重新控制以色列军队最近撤离的加沙地区。上周末，哈马斯部分成员与杜格穆什部落成员在加沙城爆发冲突，以色列国防军（IDF）多次杀害巴勒斯坦人。据以色列国防军称，其中一次，五名巴勒斯坦人因越过以色列军队撤离的边界线而被枪杀。

军事撤军: 以色列国防军同意将其军队撤至控制加沙地带53%土地的边界线。白宫公布了加沙地带地图，显示这将是以色列撤军三个阶段中的第一步。

以色列完成加沙撤军第一阶. 该计划指出，接下来将进行两个阶段的撤军。

白宫计划未来将撤至加沙领土的40%和15%左右。最后阶段将维持安全警戒线，直至加沙“安全”免受任何“死灰复燃的恐怖威胁”。10月10日，美国驻中东特使史蒂夫·维特科夫在社交媒体上证实，以色列军队已完成第一阶段撤军。以色列军方表示，正在努力用视觉标记标定其所控制的警戒线，清晰标明如果巴勒斯坦人越过警戒线，以色列军方将在哪个点开火。

释放人质和囚犯: 哈马斯同意在以色列国防军撤军后72小时内归还其在2023年10月劫持的最后20名人质和28名人质遗体。作为交换，以色列同意释放250名巴勒斯坦终身监禁囚犯、1700名其他加沙被拘留者，并在收到每名遇难人质后移交15具巴勒斯坦人遗体。哈马斯释放名单上名列前茅的几位知名政治人物并未被列入此次囚犯交换名单。

20名人质于周一上午被释放回以色列。12名人质的遗体也已归还。哈马斯未能在10月13日的最后期限前归还最后一批人质的遗体，这一直是以色列军方争论的焦点，尽管包括红十字会在内的一些非政府组织承认，在废墟中寻找这些人质的下落需要时间。

周三，以色列军方表示，哈马斯前一天归还的一具遗体并非人质，这给本已脆弱的停火协议增添了更多紧张气氛。

部队部署: 以色列在与埃及接壤的拉法口岸驻扎军队，救援车辆在走廊受阻数月后得以重新进入。美国还向以色列派遣了200名士兵，以监督停火并协助运送援助物资。官员们表示，美国不会直接在加沙地带部署任何部队。欧盟周三表示，准备“在条件允许的情况下”在拉法口岸部署一个长期存在的人道主义特派团。

援助物资运送增加: 白宫最初的计划是“全额援助”将“不受干扰地”送往加沙，而特朗普具体规定是每天有600辆卡车运送援助物资。这包括“修复基础设施（水、电、污水处理）、修复医院和面包房，以及运送必要设备以清除瓦砾和开辟道路”。

援助组织警告说，随着冲突的持续，加沙地带面临的人道主义危机日益加剧。联合国支持的全球饥饿监测机构表示，加沙地带的饥荒“完全是人为造成的”，并强调需要恢复援助。以色列声称哈马斯破坏了援助工作，并坚决否认饥荒认定，称该认定基于哈马斯的数据和被操纵的程序。

停火第一周，援助物资供应出现波动。联合国10月12日报告称，加沙地带的援助工作“进展顺利”，但官员们表示，援助仍不足以应对广泛的人道主义危机。10月14日，以色列宣布关闭拉法口岸，并将援助物资减半，理由是哈马斯未能在10月13日的最后期限前将其余遇难人质送达。以色列还表示，任何燃料和天然气都不允许进入加沙。然而，经过两天的中断后，援助物资于10月15日开始以400辆卡车的有限运力流入加沙。

接下来会发生什么？

由于人质问题拖延、拉法口岸暂时关闭、援助金额减少以及一些暴力事件频发，脆弱的停火协议仍在维持，加沙治理和重建谈判的下一步仍不明朗。

埃及会议结束后，白宫尚未公布下一阶段和平计划的公开谈判时间表，该计划涵盖了以色列和哈马斯之间大部分棘手问题。周二回到华盛顿，特朗普再次呼吁哈马斯归还遇难人质并解除武装，并表示“如果他们不解除武装，我们将解除他们的武装”。

在埃及会议上，联合国已拨出1100万美元用于未来几个月向加沙提供援助，而特朗普表示，“许多”富裕国家已准备好承诺帮助重建加沙，但他没有透露这些国家的具体名称。

从长远来看，特朗普的二十点计划规定，任何巴勒斯坦人都不会被军事强迫离开加沙，以色列也同意不占领或吞并加沙地带。该计划写道，这片飞地将“为了加沙人民的利益而重新开发，他们已经受够了苦难”。同时，加沙必须成为一个“去极端化的无恐怖主义区”，并且“不会对其邻国构成威胁”。

这项二十点计划涵盖了谈判代表们希望在下一阶段努力实现的一系列不同举措：

稳定: 美国将与阿拉伯及其他国际伙伴携手组建国际稳定部队 (ISF)，立即部署到加沙地带，在加沙从战争向和平治理过渡期间提供安全保障。ISF 还将培训和支持经过审查的巴勒斯坦警察部队。该计划旨在，随着以色列军队撤军，以色列国防军将逐步将被占领的加沙领土移交给 ISF。

治理: 与此同时，加沙将过渡到“由技术官僚、非政治性的巴勒斯坦委员会进行的临时过渡治理”，该委员会将在特朗普领导的国际委员会下运作。迄今为止，唯一一位公开宣布的委员会成员是英国前首相托尼·布莱尔，他将扮演一个核心角色，但具体职责尚不明确。特朗普称之为“和平委员会”，旨在制定加沙重建框架并监督资金。约旦河西岸的管理机构巴勒斯坦权力机构（PA）将同时进行一项改革计划，为加沙地带的治理做好准备。

非军事化: 一个独立监督小组将监督加沙的“非军事化”进程，包括将武器“永久置于无法使用状态”以及一项由国际资助的“回购”计划。所有“军事、恐怖和进攻性基础设施”都将被摧毁，这是哈马斯此前拒绝并预计会抵制的条件。

经济改革: 一个专家小组将召开会议，制定一项经济发展计划，以“重建和振兴加沙”。他们还希望建立一个经济特区，提供优惠的关税和准入率（将与参与国协商）。这项和平计划并未正面提及重建这片饱受摧残的土地所需的资金数额和资金来源，但世界银行今年早些时候估计，重建将耗资超过500亿美元。该计划列举了“深思熟虑的投资提案和激动人心的发展理念”，旨在为加沙“创造就业、机遇和希望”，但并未详细说明这些理念的具体内容。

特朗普曾表示，和平进程已推进至“第三和第四阶段”，后来又退回至“第二阶段”，但并未详细说明每个阶段的具体内容。观察人士将密切关注第一阶段能否顺利推进，届时将就后续细节展开谈判。

“这项和平计划的第一阶段比较容易，”美国外交关系委员会中东问题高级研究员埃利奥特·艾布拉姆斯告诉美国外交关系委员会。“随着战争停止，世界注意力将转移，解决这些棘手问题将比过去几十年更加困难。”

该计划对加沙的长期未来有何愿景？

白宫表示，如果停火进展到后期阶段，该计划要求巴勒斯坦权力机构在加沙地带改革后接管该地区的治理。该计划声称，“地区伙伴”将“保证”哈马斯及其派系遵守计划细节，不会对该地区构成威胁，但并未提供进一步的具体实施细节。和平计划的最后一点是美国在以色列和巴勒斯坦领土之间“建立对话”，就“和平与繁荣共存”的政治前景达成一致。

根据该计划，哈马斯未来不会参与治理，但如果其成员同意和平共处或获得安全离开该地区的通道，将获得特赦。自2007年以来一直统治加沙的哈马斯组织一直坚决反对永久放下武器或放弃权力的提议。与此同时，以色列长期以来一直要求这些条件。

重要的是，该计划并不保证建立巴勒斯坦国，而这正是巴勒斯坦权力机构和巴解组织（巴勒斯坦解放组织）的长期目标。哈马斯此前曾表示，在巴勒斯坦建国得到承认之前，它不会解除武装。该计划确实承认了这种可能性，并表示只有在巴勒斯坦权力机构改革和加沙重建之后，才能“找到一条通往巴勒斯坦自决和建国的可靠途径，我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望”。

尽管以色列已完全同意该计划，但总理本雅明·内塔尼亚胡一直拒绝让巴勒斯坦权力机构参与加沙的治理。专家认为，内塔尼亚胡内阁中的几位强硬派成员也可能反对后期阶段的一些条款，其中一些人已经对这些条款表示谴责。

库克表示：“以色列人对两国方案毫无兴趣，他们在10月7日之后得出结论，巴勒斯坦人不愿与他们和平共处。” 事实上，最新的当地民意调查显示，越来越多的以色列犹太人和阿拉伯受访者反对两国方案。与此同时，大多数以色列人（66%）认为战争应该结束了，比去年增加了13个百分点。