曾任《每日新聞簡報》主編， 現任CFR編輯的作家瑪麗爾·菲拉格慕(Mariel Ferragamo)於2025年10月20日下午在 《外交關係委員會》發文認為， 儘管緊張局勢已然加劇，但以色列和哈馬斯之間期待已久的停火終於開始；衝突的結束仍懸而未決；且特朗普二十點和平路線圖中的所有舊障礙依然存在：

白宮特使於周一前往中東，此前周末在加沙發生的衝突威脅到本月早些時候通過華盛頓的“二十點和平計劃”談判達成的以哈停火協議。

以色列和哈馬斯最近幾天互相指責對方違反了脆弱的停火協議，但雙方周一都重新承諾遵守該協議。上周末，以色列稱哈馬斯武裝人員在拉法殺死了兩名以色列士兵，並發動了一系列襲擊，造成至少45人死亡。以色列軍隊還殺害了據稱越過以色列一側談判撤離線的巴勒斯坦人，該撤離線尚未完全劃定。哈馬斯表示，他們不知道拉法發生的衝突，並且已經數月沒有與那裡的組織取得聯繫。美國總統唐納德·特朗普暗示，“也許領導層沒有參與”此事。

上周，以色列還指責哈馬斯違反停火協議，未能在10月13日的最後期限前歸還最後一名人質遺體。作為回應，以色列暫時限制了作為停火協議一部分談判達成的向加沙地帶提供的援助。

此次停火被認為是華盛頓起草的二十點和平計劃的第一階段。該計劃於10月9日首次生效，衝突雙方最初都採取行動以滿足其條款：以色列軍隊撤軍以保留約一半的加沙地帶，哈馬斯歸還所有活着的人質，以色列歸還近兩千名巴勒斯坦囚犯。隨後幾天，來自二十多個國家的官員齊聚埃及沙姆沙伊赫，簽署了一項宣言，啟動了這項全面計劃，但以色列和哈馬斯都沒有代表出席。

和平計劃後期階段的下一步行動仍不明朗，但調解工作似乎將繼續進行。特朗普的女婿賈里德·庫什納在談判中扮演着非正式角色，他於周一與美國特使史蒂夫·維特科夫一同前往以色列。副總統JD·萬斯將於本周晚些時候訪問該地區。

專家們指出，停火協議存在脆弱性，隨後幾天出現了一些緊張點。外交關係委員會中東問題專家史蒂文·庫克寫道，新計劃“對哈馬斯和以色列提出了苛刻的條件”。長期以來，雙方在幾個問題上存在爭議。“這是否能結束戰爭仍是一個懸而未決的問題。” 

以下是這項二十點和平計劃的具體內容。

迄今為止，以色列和哈馬斯達成了哪些協議？

交戰雙方曾兩次試圖維持停火，但均以失敗告終，一次是在2023年11月，另一次是在2025年3月。兩次停火努力均以失敗告終，專家們也繼續警告稱，停火協議仍將面臨重重障礙，但國際社會對最新努力的廣泛支持，帶來了更大的樂觀情緒。

這項最新和平協議的達成正值戰爭兩周年之際。戰爭於2023年10月7日爆發，哈馬斯從加沙襲擊了以色列南部。約有1200人被哈馬斯武裝分子殺害，另有251人被劫持為人質。據哈馬斯控制的加沙衛生部的數據，以色列以大規模軍事攻勢予以回擊，已造成超過六萬七千名巴勒斯坦人死亡。

在和平計劃的第一階段，雙方就一系列將立即生效的參數達成一致。然而，執行情況好壞參半。

停火: 以色列和哈馬斯同意停止戰鬥。在以色列內閣於前一天正式批准該協議後，這項初步停火於周五生效。特朗普的和平計劃將其描述為“所有軍事行動，包括空襲和炮擊，都將暫停，戰線將保持凍結”。據報道，以色列在加沙的軍事行動一直在加強，直到停火期限到來。

自停火以來，在以色列軍方發言人宣布返回加沙地帶此前人口最多的城市後，巴勒斯坦人開始大批返回加沙城。據報道，哈馬斯已開始動員數千名安全部隊，重新控制以色列軍隊最近撤離的加沙地區。上周末，哈馬斯部分成員與杜格穆什部落成員在加沙城爆發衝突，以色列國防軍（IDF）多次殺害巴勒斯坦人。據以色列國防軍稱，其中一次，五名巴勒斯坦人因越過以色列軍隊撤離的邊界線而被槍殺。

軍事撤軍: 以色列國防軍同意將其軍隊撤至控制加沙地帶53%土地的邊界線。白宮公布了加沙地帶地圖，顯示這將是以色列撤軍三個階段中的第一步。

以色列完成加沙撤軍第一階. 該計劃指出，接下來將進行兩個階段的撤軍。

白宮計劃未來將撤至加沙領土的40%和15%左右。最後階段將維持安全警戒線，直至加沙“安全”免受任何“死灰復燃的恐怖威脅”。10月10日，美國駐中東特使史蒂夫·維特科夫在社交媒體上證實，以色列軍隊已完成第一階段撤軍。以色列軍方表示，正在努力用視覺標記標定其所控制的警戒線，清晰標明如果巴勒斯坦人越過警戒線，以色列軍方將在哪個點開火。

釋放人質和囚犯: 哈馬斯同意在以色列國防軍撤軍後72小時內歸還其在2023年10月劫持的最後20名人質和28名人質遺體。作為交換，以色列同意釋放250名巴勒斯坦終身監禁囚犯、1700名其他加沙被拘留者，並在收到每名遇難人質後移交15具巴勒斯坦人遺體。哈馬斯釋放名單上名列前茅的幾位知名政治人物並未被列入此次囚犯交換名單。

20名人質於周一上午被釋放回以色列。12名人質的遺體也已歸還。哈馬斯未能在10月13日的最後期限前歸還最後一批人質的遺體，這一直是以色列軍方爭論的焦點，儘管包括紅十字會在內的一些非政府組織承認，在廢墟中尋找這些人質的下落需要時間。

周三，以色列軍方表示，哈馬斯前一天歸還的一具遺體並非人質，這給本已脆弱的停火協議增添了更多緊張氣氛。

部隊部署: 以色列在與埃及接壤的拉法口岸駐紮軍隊，救援車輛在走廊受阻數月後得以重新進入。美國還向以色列派遣了200名士兵，以監督停火併協助運送援助物資。官員們表示，美國不會直接在加沙地帶部署任何部隊。歐盟周三表示，準備“在條件允許的情況下”在拉法口岸部署一個長期存在的人道主義特派團。

援助物資運送增加: 白宮最初的計劃是“全額援助”將“不受干擾地”送往加沙，而特朗普具體規定是每天有600輛卡車運送援助物資。這包括“修復基礎設施（水、電、污水處理）、修復醫院和麵包房，以及運送必要設備以清除瓦礫和開闢道路”。

援助組織警告說，隨着衝突的持續，加沙地帶面臨的人道主義危機日益加劇。聯合國支持的全球飢餓監測機構表示，加沙地帶的饑荒“完全是人為造成的”，並強調需要恢復援助。以色列聲稱哈馬斯破壞了援助工作，並堅決否認饑荒認定，稱該認定基於哈馬斯的數據和被操縱的程序。

停火第一周，援助物資供應出現波動。聯合國10月12日報告稱，加沙地帶的援助工作“進展順利”，但官員們表示，援助仍不足以應對廣泛的人道主義危機。10月14日，以色列宣布關閉拉法口岸，並將援助物資減半，理由是哈馬斯未能在10月13日的最後期限前將其餘遇難人質送達。以色列還表示，任何燃料和天然氣都不允許進入加沙。然而，經過兩天的中斷後，援助物資於10月15日開始以400輛卡車的有限運力流入加沙。

接下來會發生什麼？

由於人質問題拖延、拉法口岸暫時關閉、援助金額減少以及一些暴力事件頻發，脆弱的停火協議仍在維持，加沙治理和重建談判的下一步仍不明朗。

埃及會議結束後，白宮尚未公布下一階段和平計劃的公開談判時間表，該計劃涵蓋了以色列和哈馬斯之間大部分棘手問題。周二回到華盛頓，特朗普再次呼籲哈馬斯歸還遇難人質並解除武裝，並表示“如果他們不解除武裝，我們將解除他們的武裝”。

在埃及會議上，聯合國已撥出1100萬美元用於未來幾個月向加沙提供援助，而特朗普表示，“許多”富裕國家已準備好承諾幫助重建加沙，但他沒有透露這些國家的具體名稱。

從長遠來看，特朗普的二十點計劃規定，任何巴勒斯坦人都不會被軍事強迫離開加沙，以色列也同意不占領或吞併加沙地帶。該計劃寫道，這片飛地將“為了加沙人民的利益而重新開發，他們已經受夠了苦難”。同時，加沙必須成為一個“去極端化的無恐怖主義區”，並且“不會對其鄰國構成威脅”。

這項二十點計劃涵蓋了談判代表們希望在下一階段努力實現的一系列不同舉措：

穩定: 美國將與阿拉伯及其他國際夥伴攜手組建國際穩定部隊 (ISF)，立即部署到加沙地帶，在加沙從戰爭向和平治理過渡期間提供安全保障。ISF 還將培訓和支持經過審查的巴勒斯坦警察部隊。該計劃旨在，隨着以色列軍隊撤軍，以色列國防軍將逐步將被占領的加沙領土移交給 ISF。

治理: 與此同時，加沙將過渡到“由技術官僚、非政治性的巴勒斯坦委員會進行的臨時過渡治理”，該委員會將在特朗普領導的國際委員會下運作。迄今為止，唯一一位公開宣布的委員會成員是英國前首相托尼·布萊爾，他將扮演一個核心角色，但具體職責尚不明確。特朗普稱之為“和平委員會”，旨在制定加沙重建框架並監督資金。約旦河西岸的管理機構巴勒斯坦權力機構（PA）將同時進行一項改革計劃，為加沙地帶的治理做好準備。

非軍事化: 一個獨立監督小組將監督加沙的“非軍事化”進程，包括將武器“永久置於無法使用狀態”以及一項由國際資助的“回購”計劃。所有“軍事、恐怖和進攻性基礎設施”都將被摧毀，這是哈馬斯此前拒絕並預計會抵制的條件。

經濟改革: 一個專家小組將召開會議，制定一項經濟發展計劃，以“重建和振興加沙”。他們還希望建立一個經濟特區，提供優惠的關稅和准入率（將與參與國協商）。這項和平計劃並未正面提及重建這片飽受摧殘的土地所需的資金數額和資金來源，但世界銀行今年早些時候估計，重建將耗資超過500億美元。該計劃列舉了“深思熟慮的投資提案和激動人心的發展理念”，旨在為加沙“創造就業、機遇和希望”，但並未詳細說明這些理念的具體內容。

特朗普曾表示，和平進程已推進至“第三和第四階段”，後來又退回至“第二階段”，但並未詳細說明每個階段的具體內容。觀察人士將密切關注第一階段能否順利推進，屆時將就後續細節展開談判。

“這項和平計劃的第一階段比較容易，”美國外交關係委員會中東問題高級研究員埃利奧特·艾布拉姆斯告訴美國外交關係委員會。“隨着戰爭停止，世界注意力將轉移，解決這些棘手問題將比過去幾十年更加困難。”

該計劃對加沙的長期未來有何願景？

白宮表示，如果停火進展到後期階段，該計劃要求巴勒斯坦權力機構在加沙地帶改革後接管該地區的治理。該計劃聲稱，“地區夥伴”將“保證”哈馬斯及其派系遵守計劃細節，不會對該地區構成威脅，但並未提供進一步的具體實施細節。和平計劃的最後一點是美國在以色列和巴勒斯坦領土之間“建立對話”，就“和平與繁榮共存”的政治前景達成一致。

根據該計劃，哈馬斯未來不會參與治理，但如果其成員同意和平共處或獲得安全離開該地區的通道，將獲得特赦。自2007年以來一直統治加沙的哈馬斯組織一直堅決反對永久放下武器或放棄權力的提議。與此同時，以色列長期以來一直要求這些條件。

重要的是，該計劃並不保證建立巴勒斯坦國，而這正是巴勒斯坦權力機構和巴解組織（巴勒斯坦解放組織）的長期目標。哈馬斯此前曾表示，在巴勒斯坦建國得到承認之前，它不會解除武裝。該計劃確實承認了這種可能性，並表示只有在巴勒斯坦權力機構改革和加沙重建之後，才能“找到一條通往巴勒斯坦自決和建國的可靠途徑，我們承認這是巴勒斯坦人民的願望”。

儘管以色列已完全同意該計劃，但總理本雅明·內塔尼亞胡一直拒絕讓巴勒斯坦權力機構參與加沙的治理。專家認為，內塔尼亞胡內閣中的幾位強硬派成員也可能反對後期階段的一些條款，其中一些人已經對這些條款表示譴責。

庫克表示：“以色列人對兩國方案毫無興趣，他們在10月7日之後得出結論，巴勒斯坦人不願與他們和平共處。” 事實上，最新的當地民意調查顯示，越來越多的以色列猶太人和阿拉伯受訪者反對兩國方案。與此同時，大多數以色列人（66%）認為戰爭應該結束了，比去年增加了13個百分點。