曾於2023年至2024年擔任美國國家安全委員會台灣事務主任，並於2016年至2019年擔任美國駐台灣協會美國海軍武官的美國全球戰略公司高級副總裁馬文·帕克（Marvin Park）和美國外交關係委員會亞洲研究研究員大衛·薩克斯（David Sacks）於2025年10月22日在 《外交事務》雜誌發文稱，美國無需放棄台灣，即可與中國達成良好協議：

美國總統唐納德·川普 將在未來幾周和幾個月內與中國國家主席習近平舉行會晤——很可能從下周在韓國舉行的亞太經合組織論壇上開始——屆時，雙方的當務之急將是如何緩和美中兩國之間最新一輪的出口限制和關稅威脅。但川普 和習近平也可能會考慮達成一項更具雄心的協議來重啟雙邊關係，這不僅旨在穩定經濟關係，還將重新評估地緣政治熱點——其中最重要的是台灣問題。事實上，川普 本周向記者承認，台灣問題可能會在與習近平的會談中被提及。

中國領導人毫不掩飾其控制台灣的願望，必要時甚至會動用武力，他們經常提醒美國對話者，台灣仍然是美中關係中最敏感、最重要的方面。習近平可能會利用談判要求美國減少對台灣的支持，因為北京認為這將有助於中國實現其將台灣更牢固地置於其控制之下的目標。習近平甚至可能會進一步觀察川普 是否願意從根本上改變美國對台政策——例如，要求美國正式反對台灣獨立——以換取中國豐厚的貿易和投資承諾。如果川普 願意接受北京的要求，中國或許願意為美國企業提供更多市場准入，並增加對美國商品的採購。

但接受這樣的協議對美國來說將是一個嚴重的錯誤。即使是美國政策的細微調整，使其立場更接近北京，也會破壞該地區的穩定。一個強大的台灣，並對美國的支持充滿信心，是維護該地區和平的關鍵因素。川普 不應迴避在與習近平的談判中提及台灣問題，但他應該利用自身優勢，抵制中國的侵占，重建已被證明能夠有效降低誤判可能性的台海常態。與北京達成的良好協議將確保台灣的安全，而不是讓台灣陷入孤立。

虛假承諾

北京對美國在台灣問題上的要求，其根源在於其聲稱台灣和美國，而非中國，才是地區不穩定的主要驅動力。但實際上，正是中國在軍事和政治上日益咄咄逼人的行動加劇了緊張局勢。中國在和平時期進行了前所未有的軍事擴張，旨在發展武力奪取台灣的能力。中國加快了兩棲作戰軍事演習和訓練的頻率和規模，並迅速擴充了核武器庫。此外，中國還試圖在國際上孤立台灣，並干涉其國內政治。

北京方面稱，其行動是對台灣2016年大選的回應。那次大選導致民進黨成員蔡英文當選總統，該黨對北京採取了更強硬的立場。但早在蔡英文當選之前，中國就已加強軍事部署。蔡英文的前任、國民黨總統馬英九鼓勵兩岸發展更緊密的關係，並就貿易和旅遊等問題與中國簽署了二十多項協議。馬英九甚至在新加坡與習近平會面，這是自1949年中國內戰結束後國民黨逃往台灣以來，海峽兩岸政治領導人首次直接接觸。然而，儘管馬英九持親華立場並實現了這一歷史性和解，中國在其任期內仍大幅擴充了彈道導彈庫和駐紮在台灣射程內的戰鬥機編隊。相比之下，在馬英九總統任期的大部分時間裡，台灣的國防開支停滯不前，甚至有所下降。因此，到蔡英文上任時，中國大陸的軍費開支已是台灣的14倍。

蔡英文最初試圖淡化與中國大陸的緊張關係，但中國大陸拒絕了這些提議，反而加大了施壓。馬英九提出的所謂“九二共識”在台灣已變得非常不受歡迎。該共識既承認只有一個中國，又為兩岸關係提供了多種解讀空間，為兩岸關係奠定了基礎。儘管如此，蔡英文在就職演說中表示，她尊重1992年達成諒解的“歷史事實”，並提出了一個體現“一個中國”框架的創造性方案，理論上可以尊重北京的底線，同時滿足台灣民眾的需求。但中國大陸領導人拒絕了這種做法，錯失了改善兩岸關係的機會，並指責蔡英文做得不夠。

自2022年時任美國眾議院議長南希·佩洛西訪問台灣以來，北京方面認為此舉具有挑釁性。自此以後，中國打破了台灣海峽諸多長期存在的行為準則。中國經常派飛機和先進的軍用無人機越過海峽中心線——這是雙方數十年來一直尊重的分界線——並在台灣周邊部署軍艦和海警船。中國一直在挑戰台灣毗連區（即島嶼周圍24海里的區域）的邊界，並威脅要侵犯其領海（即距離其海岸線12海里）。中國還日益尋求通過非軍事手段脅迫台灣。中國向少數幾個與台北保持正式外交關係的國家施壓，要求它們承認北京，對台灣產品實施制裁，並對台灣基礎設施發動網絡攻擊。

與此同時，在這種日益加劇的施壓行動中，台灣民眾對北京的反感進一步加劇。 2024年1月，台灣選民選舉蔡英文的前副總統賴清德為總統時，北京明確表示不會與他合作，稱其為“危險的分裂分子”，意圖破壞兩岸和平。中國軍方稱賴清德為“寄生蟲”，並在一段宣傳視頻中將他描繪成一隻盤旋在被火焰吞沒的台灣上空的蟲子。儘管賴清德在台海關係上採取了比蔡英文更為強硬的立場，例如將中國列為“外國敵對勢力”，但北京先發制人地拒絕了賴清德，這讓他失去了任何採取更包容態度的動力。北京並非尋求打破僵局的途徑，而是在尋求外部認可其削弱台灣領導地位的努力。

糟糕的交易正在興起

在即將到來的談判中，習近平可能會提出一系列要求，試圖改變美國對台政策。這些要求可能包括要求川普 公開反對台灣獨立，不主張台灣參與世界衛生組織（WHO）等國際組織，甚至限制對台軍售。但同意這些要求將強化北京的立場，損害美國的利益。

華盛頓長期以來對台灣的立場是，美國不支持台灣獨立，也不對其法律地位持立場。這一立場基於1979年《台灣關係法》、1972年至1982年簽署的三個中美聯合公報以及美國總統羅納德·里根1982年向台灣領導人做出的“六項保證”。如果川普 從這種中立立場轉變為公開反對台灣獨立，這將顛覆數十年來維護海峽和平的精心構建的中立。中國會試圖將此舉描繪成對賴清德的不信任投票，並藉此強化台灣不能依賴美國，而應尋求與北京達成最佳協議的論調。這將對台北而非北京施加壓力，以緩和兩岸緊張局勢。但鑑於中國才是日益增長的風險的主要責任人，此舉將使台灣領導人陷入困境，並助長中國的咄咄逼人行為。

任何限制台灣參與國際論壇的協議都將顛覆美國三十年來的政策，進一步削弱台灣的地緣政治空間。自1994年美國總統比爾·克林頓完成對美國對台政策的全面審查以來，美國一直呼籲台灣加入無需國家地位即可加入的國際組織，並積極參與那些需要國家地位才能加入的國際組織。在馬英九2008年至2016年擔任總統期間，北京允許台北參加世界衛生組織和國際民用航空組織等聯合國專門機構的會議，後者為全球空中導航制定標準。因此，中國要求美國停止為台灣發聲，只不過是試圖選擇性地孤立和施壓賴清德。

幾十年來，美國的中立立場幫助維護了台海和平。

美國減少與台灣的安全合作將進一步削弱其遏制中國可能對該島實施封鎖或入侵的能力。現實情況是，台灣無力獨自滿足其國防需求，而美國是唯一願意並能夠向其提供所需防禦武器的國家。過去35年來，美國已批准對台軍售超過650億美元，幫助訓練台灣軍隊，並協助台灣領導人制定國防戰略。為了防止中國試圖武力奪取台灣，華盛頓必須確保北京不會相信其能夠以可接受的軍事成本實現其政治目標。美台安全合作向中國領導人傳遞了信息，並使台北相信其能夠抵禦來自北京的威脅。

川普 在其第二任期第一年的行動已經加劇了台北對美國支持能否持久的擔憂。對北京的讓步將加劇台灣民眾對投資威懾力量和應對潛在危機的價值的懷疑——現任領導人稱之為“全社會韌性”。這也會進一步擾亂美國在印太地區的盟友和夥伴，促使他們質疑美國的信譽。如果美國對台灣的支持減少，其他國家可能會覺得與台北發展更緊密關係的空間更小，這將為中國提供另一個機會，迫使地區大國放棄與台灣的合作。

交易的藝術

美國談判代表可以與中國達成一項既能緩解台海緊張局勢又不會出賣台灣的良好協議。目標應該是逐步恢復佩洛西2022年訪台前的現狀。華盛頓應敦促北京將其軍艦、海警船和偵察船撤出台灣毗連區，減少在台灣周邊地區進行大規模軍事演習的頻率和規模，避免越過台灣海峽中線，並減少在台灣射程範圍內的軍事集結。作為交換，美國可以提出做出對等改變，以減少其在該地區的整體軍事集結。這些舉措將降低升級的可能性，並為台灣海峽增添急需的穩定。

談判可以從尋求限制台灣周邊的進攻性軍事能力開始。美國可以要求中國撤回目前部署在台灣對面的遠程和機動彈道導彈系統，以使大陸的攻擊系統無法進入台灣的射程。它還可以要求中國限制解放軍艦艇和飛機在台灣附近活動的距離。作為交換，美國可以將其遠程武器（例如最近部署到菲律賓的“颱風”導彈系統）從中國周邊撤回，同時保持在必要時重新部署這些武器的能力。美國還可以將其涉及航空母艦和轟炸機的區域軍事演習的重點重新放在防禦性目標上，例如保護美國及其盟友的領土，而不是那些看似針對中國的進攻性任務。

與中國達成的良好協議應該尋求恢復2022年之前的常態。

美國還可以提議在台灣周圍建立一個事實上的緩衝區。這樣的緩衝區可以降低可能升級為重大衝突的事件的風險。它還將恢復預警指標，使北京和華盛頓更容易發送和解讀戰略信號，從而使它們能夠區分常規演習和軍事升級。只要美國在該地區保持足夠的兵力來傳達其加強邊界的意願，這樣的緩衝區就不會削弱美國和台灣共同威懾中國的能力。中國或許會接受這種安排，因為習近平似乎並不完全信任中國人民解放軍，也不相信其在短期內攻占台灣的準備情況。習近平一直在清洗高級軍事官員。

中美兩國領導人還應探討在談論台灣法律地位時如何相互克制。近年來，中國政府加大力度推動對聯合國大會第2758號決議的替代性解讀。該決議於1971年通過，將代表中國的聯合國席位從台北轉移到北京。中國聲稱第2758號決議認定台灣是中華人民共和國的一部分——西方法律學者普遍否認這一說法——這引發了人們對北京試圖為攻擊台灣奠定法律基礎的擔憂。與此同時，北京認為美國對中國在第2758號決議上的立場的反擊，是試圖推動台灣永久脫離大陸。雙方應該在這場口水戰中尋求停火，避免討論台灣的法律地位，而這種做法幾十年來基本上一直沿用至今。

儘管這些只是有限的舉措，但台海問題上任何漸進式的進展都將是一項重大成就。華盛頓不僅可以對北京的提議做出反應，還可以設定台灣問題議程，穩定台灣海峽局勢。台灣海峽仍然是兩個核大國之間最有可能爆發戰爭的戰場。即使中國拒絕接受美國的建議，也等于澄清了北京的意圖，並向該地區發出一個重要信號：美國並不尋求在台灣海峽發動戰爭，而且美國在言行上都致力於防止戰爭。