印第安纳州共和党籍联邦参议员吉姆·班克斯（Jim Banks）今天2025年11月11日在《火焰媒体》杂志发文，推荐解决H-1B签证问题的方法：

现行的签证制度为了廉价的外国劳动力，剥夺了美国工人的权利。

试想一下，你花了四年时间学习成为一名工程师或计算机科学家，原本以为 STEM 学位能保证成功，结果毕业后却找不到工作。

这并非假设，而是成千上万美国年轻人面临的现实。据纽约联邦储备银行统计，物理学、计算机工程和计算机科学专业的毕业生如今面临着所有领域中最高的失业率之一。

美国工人失去了那些被签证持有者抢走的工作机会，被迫接受更低的工资，导致企业竞相压低工资，将工人视为生产工具。

美国存在缺陷的 H-1B 签证制度是造成这种情况的主要原因。H-1B 项目根据 1990 年的《移民法》设立，旨在让企业仅在没有合格的美国人才可用时才聘用杰出的外国专家。

如今，它已无法实现这一目标。如今，H-1B签证已成为美国最大的临时工作签证项目，拥有近60万名外国工人和5万家参与公司。2022年，30家最大的H-1B雇主雇佣了超过3.4万名新的签证持有者，同时裁减了约8.5万个现有工作岗位。

企业声称找不到美国本土的STEM（科学、技术、工程和数学）人才，但数据却揭示了截然不同的景象。2023年，约有13.4万名美国人和绿卡持有者获得了计算机科学学位。同年，联邦政府向11万名从事计算机相关工作的外国临时工发放了工作许可。

在某些STEM领域，多达一半的美国应届毕业生找不到工作。数万名合格的劳动者仍然失业，而他们的政府却向市场大量投放廉价且合规的劳动力。

企业如何钻制度的空子？

法律规定H-1B签证持有者的薪酬必须与美国公民相同，但现实情况却并非如此。 2019年，60%的H-1B签证职位薪酬低于美国同等岗位员工的中位数工资。签证抽签制度对低薪工作和高薪工作一视同仁，这刺激了企业追求廉价劳动力。

即使H-1B签证设有法定配额上限，也无法阻止滥用现象。一项名为“可选实践培训”（OPT）的漏洞允许外国学生毕业后在美国工作长达一年，如果拥有STEM（科学、技术、工程和数学）学位，则可以工作三年。

OPT并非法律授权项目。它没有配额上限、没有最低工资标准，也没有任何问责机制。更糟糕的是，它实际上是一种企业补贴，因为雇主无需为目前通过该项目在美国的50万外国员工缴纳工资税。

是时候进行真正的改革了

就连H-1B签证制度的设计者也承认它存在缺陷。曾参与1990年签证设计工作的康涅狄格州前众议员、民主党人布鲁斯·莫里森在2017年接受“60分钟”节目采访时表示，“H-1B签证已被劫持为引进外国人、排挤美国人的主要途径。”

为了进一步推进这项工作，我重新提出了《美国科技劳动力法案》，该法案从三个方面着手解决这个问题。

首先，它提高了最低工资标准。真正需要外国专家的公司应该支付与美国顶尖员工相同的薪酬，从而消除压低国内工资的动机。

其次，它堵住了 OPT 漏洞。外国学生不应该有后门来取代美国毕业生。这些工作应该属于那些在这里赢得它们的人。

最后，我的法案将杜绝人员配置欺诈。第三方机构向 H-1B 签证抽签系统提交大量低质量申请，以压低工资。我的法案将阻止这些骗局，并创建一个真正的市场，让签证授予出价最高者——从而提高公平性和经济价值。

据进步研究所 (Institute for Progress) 称，这些改革将在未来十年内为美国经济带来 1.1 万亿美元的增长。

美国人优先

现行制度奖励企业剥削，惩罚美国人的雄心壮志。工人失业，工资停滞不前，而那些遵守所有规则的毕业生却被告知要排在外国承包商后面。基于国籍的歧视早已违法，但华盛顿的签证政策实际上却在默许这种歧视。

特朗普总统的行政命令，加上《美国科技劳动力法案》，为恢复制度的正常运转提供了一个难得的机会。我们既可以捍卫创新，也可以捍卫美国工人——正是他们建设了这个国家，并将继续引领它的未来。

下一代不应得到空头支票和被外包的梦想。他们理应拥有公平的机会，在他们称之为家园的国家工作、建设和发展。