印第安納州共和黨籍聯邦參議員吉姆·班克斯（Jim Banks）今天2025年11月11日在《火焰媒體》雜誌發文，推薦解決H-1B簽證問題的方法：

現行的簽證制度為了廉價的外國勞動力，剝奪了美國工人的權利。

試想一下，你花了四年時間學習成為一名工程師或計算機科學家，原本以為 STEM 學位能保證成功，結果畢業後卻找不到工作。

這並非假設，而是成千上萬美國年輕人面臨的現實。據紐約聯邦儲備銀行統計，物理學、計算機工程和計算機科學專業的畢業生如今面臨着所有領域中最高的失業率之一。

美國工人失去了那些被簽證持有者搶走的工作機會，被迫接受更低的工資，導致企業競相壓低工資，將工人視為生產工具。

美國存在缺陷的 H-1B 簽證制度是造成這種情況的主要原因。H-1B 項目根據 1990 年的《移民法》設立，旨在讓企業僅在沒有合格的美國人才可用時才聘用傑出的外國專家。

如今，它已無法實現這一目標。如今，H-1B簽證已成為美國最大的臨時工作簽證項目，擁有近60萬名外國工人和5萬家參與公司。2022年，30家最大的H-1B雇主僱傭了超過3.4萬名新的簽證持有者，同時裁減了約8.5萬個現有工作崗位。

企業聲稱找不到美國本土的STEM（科學、技術、工程和數學）人才，但數據卻揭示了截然不同的景象。2023年，約有13.4萬名美國人和綠卡持有者獲得了計算機科學學位。同年，聯邦政府向11萬名從事計算機相關工作的外國臨時工發放了工作許可。

在某些STEM領域，多達一半的美國應屆畢業生找不到工作。數萬名合格的勞動者仍然失業，而他們的政府卻向市場大量投放廉價且合規的勞動力。

企業如何鑽制度的空子？

法律規定H-1B簽證持有者的薪酬必須與美國公民相同，但現實情況卻並非如此。 2019年，60%的H-1B簽證職位薪酬低於美國同等崗位員工的中位數工資。簽證抽籤制度對低薪工作和高薪工作一視同仁，這刺激了企業追求廉價勞動力。

即使H-1B簽證設有法定配額上限，也無法阻止濫用現象。一項名為“可選實踐培訓”（OPT）的漏洞允許外國學生畢業後在美國工作長達一年，如果擁有STEM（科學、技術、工程和數學）學位，則可以工作三年。

OPT並非法律授權項目。它沒有配額上限、沒有最低工資標準，也沒有任何問責機制。更糟糕的是，它實際上是一種企業補貼，因為雇主無需為目前通過該項目在美國的50萬外國員工繳納工資稅。

是時候進行真正的改革了

就連H-1B簽證制度的設計者也承認它存在缺陷。曾參與1990年簽證設計工作的康涅狄格州前眾議員、民主黨人布魯斯·莫里森在2017年接受“60分鐘”節目採訪時表示，“H-1B簽證已被劫持為引進外國人、排擠美國人的主要途徑。”

為了進一步推進這項工作，我重新提出了《美國科技勞動力法案》，該法案從三個方面着手解決這個問題。

首先，它提高了最低工資標準。真正需要外國專家的公司應該支付與美國頂尖員工相同的薪酬，從而消除壓低國內工資的動機。

其次，它堵住了 OPT 漏洞。外國學生不應該有後門來取代美國畢業生。這些工作應該屬於那些在這裡贏得它們的人。

最後，我的法案將杜絕人員配置欺詐。第三方機構向 H-1B 簽證抽籤系統提交大量低質量申請，以壓低工資。我的法案將阻止這些騙局，並創建一個真正的市場，讓簽證授予出價最高者——從而提高公平性和經濟價值。

據進步研究所 (Institute for Progress) 稱，這些改革將在未來十年內為美國經濟帶來 1.1 萬億美元的增長。

美國人優先

現行制度獎勵企業剝削，懲罰美國人的雄心壯志。工人失業，工資停滯不前，而那些遵守所有規則的畢業生卻被告知要排在外國承包商後面。基於國籍的歧視早已違法，但華盛頓的簽證政策實際上卻在默許這種歧視。

特朗普總統的行政命令，加上《美國科技勞動力法案》，為恢復制度的正常運轉提供了一個難得的機會。我們既可以捍衛創新，也可以捍衛美國工人——正是他們建設了這個國家，並將繼續引領它的未來。

下一代不應得到空頭支票和被外包的夢想。他們理應擁有公平的機會，在他們稱之為家園的國家工作、建設和發展。