昨天2026年5月8日，國家安全與外交政策專家詹姆斯·傑伊·卡拉法諾（James Jay Carafano）在《地緣政治情報服務》雜誌發表評論指出：“布加勒斯特九國”的擴容有望重塑歐洲的安全與經濟格局——前提是波蘭發揮主導作用，美國積極參與，且成員國能夠克服內部的政治分歧。請讀他的評論：
概述 · “布加勒斯特九國”軍事力量可能重塑北約東翼 · 歐洲議會中的統一投票集團可能改變政策結果
· 美國的興趣取決於該集團是否採取具體而非象徵性行動
· 欲獲取全面見解，請收聽我們的人工智能播客 當下最重要的地緣戰略討論之一是歐洲未來方向。各國會繼續朝向更深層次的政治、防務和經濟一體化，最終實現一個完整、自由、繁榮、安全與和平的歐洲願景嗎？還是我們已經到達“歐盟頂峰”，並開始出現碎片化和競爭？ 顯而易見的是，一些政府正在進行風險對沖——要麼通過形成一個能夠在布魯塞爾發揮影響力的集團，要麼通過建立足夠的安全、經濟與地緣政治力量，作為歐洲乃至全球舞台上的獨立主要參與者。“布加勒斯特九國”有望成為這一戰略轉變的關鍵玩家。該倡議的成功在很大程度上依賴于波蘭的領導力和美國追求新夥伴關係機會的興趣。 志願者聯盟
“布加勒斯特九國”是一個相對年輕、正在發展的多國組織，成立於2015年，由時任羅馬尼亞總統克勞斯·約翰尼斯（Klaus Iohannis）和波蘭總統安傑伊·杜達（Andrzej Duda）發起。該倡議源於俄羅斯2014年對烏克蘭的攻擊。成員國包括保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克。杜達總統利用這一框架動員支持烏克蘭，並倡導其加入北約。 儘管該集團在北約東翼等安全問題上從未達成共識，但仍持續舉行年度會議。2023年，“布加勒斯特九國”與美國總統喬·拜登及北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）簽署聯合聲明，反對俄羅斯在2022年的全面入侵烏克蘭。 2025年，“布加勒斯特九國”支持將北約成員國國防支出提高至國內生產總值的5%。這一決定具有重要意義，儘管並非獨特，因為幾乎所有歐洲國家已經支持類似增加。 下一次峰會定於2026年5月13日在布加勒斯特舉行。最新報道顯示，該集團可能投票決定將此前與“布加勒斯特九國”聯合聲明的挪威、瑞典、芬蘭以及丹麥納入。如果這些北歐國家加入聯盟，將匯聚從北極圈到黑海的所有北約東翼成員國。除挪威外，所有參與國均為歐盟成員。 擴容理由涵蓋安全與經濟因素。除了東翼防務之外，東歐、北歐與南歐地區的人們越來越倡導區域間更深層次的經濟一體化，包括共享基礎設施、能源項目及數字互聯互通的投資。 事實數據
2025年“布加勒斯特九國”國防支出占GDP比重：波蘭4.5%；拉脫維亞3.61%；愛沙尼亞3.37%；立陶宛3.08%；羅馬尼亞2.28%；匈牙利2.04%；斯洛伐克2.03%；保加利亞2.01%；捷克1.84%。 持續挑戰
與其他區域聯盟類似，實現長期政治一致性仍是主要挑戰。以維謝格拉德集團為例，由捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克組成。該聯盟相對較小，在國家利益、地理、傳統、歷史和文化聯繫方面表現出高度一致性。然而，近年來這四國政府的政治議程從未足夠統一，無法培養統一且果斷的地緣政治行動所需的信任與信心。“布加勒斯特九國”面臨更大障礙，因為它是一個規模更大、成員更為多樣的集團。 該集團的規模及其成員力量——包括一些歐洲最強大的軍隊——賦予其顯著的地緣政治影響力。然而，這種潛力只有在參與政府能夠成功制定大膽且統一的議程時才能實現。這樣的統一可能大大加強北約，展示一個團結的前線以確保東翼安全，並可能為7月安卡拉舉行的下一次北約峰會設定議程。此外，還可能建立一個在歐洲議會中擁有相當權力的共同投票集團。 華沙的領導野心
波蘭在塑造“布加勒斯特九國”議程和未來中發揮關鍵作用，得益於其作為歐洲增長最快的經濟體之一和最強大軍隊之一的地位。目前，該國在一位保守派總統與中左翼執政聯盟之間陷入權力鬥爭，各自以不同方向引導外交與防務政策。儘管存在內部分歧，但雙方都希望提升波蘭在歐洲更有影響力的地位。部分原因是，這種推動更強大的“布加勒斯特九國”計劃，體現了波蘭總理唐納德·圖斯克（Donald Tusk）打造關鍵倡議以定義其領導力的雄心。 提升“布加勒斯特九國”成為波蘭重要平台的主要障礙之一，不僅在於如何創造統一且有影響力的議程，還在於現實中該集團相對不為人知，尚未得到認真對待。 波蘭還必須確定其在“三海倡議”（3SI）中的角色，這是一個多國合作項目，旨在投資基礎設施、能源和數字互聯，其中包含了許多與“布加勒斯特九國”相同的成員國。這一倡議是前保守派政府的總統級優先項目，最初，現任政府對此興趣不大。然而，政府內部的一些官員表示，這一立場可能正在改變，華沙準備重新強調其在3SI中的領導角色。 事實上，如果布加勒斯特九國和3SI的工作能夠互補，尤其是當兩者的聯合努力產生有助於能源安全和發展雙用途基礎設施的項目時，這種互補將顯得尤為重要。此類項目不僅可以促進經濟增長，還能加強北約前沿防禦的後勤框架。有觀點甚至提出將這兩個倡議合併。然而，3SI的影響力一直不及布加勒斯特九國，合併可能會稀釋甚至分散布加勒斯特九國已建立的聲譽。 另一個挑戰是，不能假定波蘭自然而然地成為該地區的領導者。該國的軍事建設進展並不如預期迅速。總統與總理在未來國防採購資金問題上存在爭論。此外，波蘭在進一步推動經濟增長時也將面臨嚴峻挑戰，需要確定如何獲得可靠且具有成本效益的能源供應，以滿足製造業、數據中心及其他商業用途日益增長的電力需求。 波蘭將在2027年舉行全國選舉，其結果可能顯著改變政治格局。因此，華沙可能在選民投票並表達意願之前，不會採取更具決定性的領導行動。 華盛頓的戰略考量
毫無疑問，美國歡迎由保守派和中右翼歐洲國家組成的聯盟，專注於強化其常規威懾力量。這樣的集團會優先實施務實政策，強調可靠且可負擔的能源，而非綠色議程。 美國政府通常對歐洲採取務實態度，願意與任何願意與華盛頓合作的夥伴進行協作。美國不太可能將布加勒斯特九國置於其他集團之上，而是會與那些能夠推進美國利益的群體建立合作關係。只要這一框架不僅僅是一個發布聲明的平台，美國將準備在其中進行有意義的參與。 事態發展的可能性
不太可能：布加勒斯特九國迅速崛起
擴展後的布加勒斯特九國具有實現一定影響力的潛力。然而，即便在北約峰會前引入新格式，其對北約或布魯塞爾討論的影響在短期內也不大。布加勒斯特九國有可能僅停留在有用的討論論壇階段，而非真正的地緣政治強權。這可能導致北約東翼行動協調性不足、區域經濟和基礎設施項目資源不足，以及東歐和北歐國家在北約峰會和歐洲議會投票中的集體聲音影響力減弱。華盛頓可能繼續通過雙邊或現有渠道處理事務，而不會將政治資本投入到一個相對未經驗證的聯盟中。 較可能：中期發揮更大作用
一旦俄羅斯對烏克蘭的侵略問題得到解決，該集團在不久的將來可能會處於能夠且願意承擔歐洲權力角色的重要位置。未來18個月很可能成為塑造這一組織下一階段的重要時期。
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