美國抓捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅對拉美拉美地區的影響如何？大西洋理事會“全球中國中心”的三位研究員，聖地亞哥·維拉Santiago Villa，泰茲·吉馬良斯Thayz Guimarães和帕西法爾·德索拉Parsifal D’Sola最近採訪了來自巴西、哥倫比亞、阿根廷和多米尼加共和國外交、軍事及學術界的十三位具有影響力的受訪者。他們發現，雖然持有不同政治觀點的受訪者的政治視角涵蓋了廣泛的範圍, 在涉及中國與美國在拉美地區所面臨的“新博弈格局”這一關鍵議題上，卻表現出了高度的一致性。

拉美地區感受到一場“地緣巨變”

我們的大多數受訪者——無論其政治立場偏左還是偏右——均一致認為，美國對委內瑞拉的干預是一場“改變遊戲規則”的重大事件，極有可能重塑該地區現有的權力格局。在他們看來，此舉不僅對中國構成了沉重打擊，同時也進一步鞏固了美國在拉美地區的影響力。例如，曾任哥倫比亞總統（1994–1998年）及南美國家聯盟（UNASUR，2014–2017年）秘書長的埃內斯托·桑佩爾——一位與該地區左翼領導人關係密切的人物——並不認為美國對委內瑞拉的干預旨在打擊毒品販運或確保對石油收益的控制權。相反，他將其視為一種地緣政治策略。這種干預代表了一種試圖削弱拉美各國政府與外部大國（尤其是中國）之間聯盟關係的嘗試。其目的在於鞏固一種可被稱為“門羅主義2.0”的戰略，從而重新確立美國對拉丁美洲的霸權控制。在面對中國日益增長的影響力、試圖確立地區主導地位這一更宏大的戰略背景下，委內瑞拉僅僅是一個具有象徵意義的目標。“這恰逢拉丁美洲地區處於最糟糕的時刻。我們從未像現在這樣彼此疏離，”桑佩爾說道。“我們內部極度分裂，因為[唐納德]·川普外交策略的一部分，在於不與‘國家’建立關係，而只與特定的‘政府’打交道。”

然而，桑佩爾也告誡人們，不應將這種關係的回暖解讀為一種決定性的地緣政治格局重組。他指出，中國在拉丁美洲的經濟滲透已達到一種近乎不可逆轉的程度——如今，中國已成為大多數南美國家的首要貿易夥伴，其基礎設施投資也已深深嵌入該地區的發展戰略之中。對於大多數拉美主要經濟體而言，中國要麼是其最大的貿易夥伴，要麼是第二大貿易夥伴。美國在經濟上根本不具備在該地區取代中國的能力。“中國人擁有一種川普所完全缺乏的特質，那就是耐心，”桑佩爾說。“而且我相信，他們對拉丁美洲的滲透已達到如此深入的程度，以至於其所取得的這些進展應當被視為不可逆轉的。”卡洛斯·卡爾德隆（Carlos Calderón）是哥倫比亞軍方主辦的戰爭學院（Colombian War College）的研究員兼防務專家，儘管其政治立場較桑佩爾（Samper）更偏向中右翼，但他對此卻有着相似的看法：“‘南方之矛行動’（Operation Southern Spear）以及旨在抓捕馬杜羅的‘絕對決心行動’（Operation Absolute Resolve），無疑在整個地區引發了巨大的震盪；這些行動旨在發出信號，表明美國已強勢回歸，並意圖在該地區建立比中國更為強大的影響力。鑑於相關事件發生尚不久遠，目前斷言拉美各國正調整其對華關係或許為時尚早；但我認為，拉美各國與中國之間的關係極有可能面臨重構。”

據卡爾德隆（Calderón）透露，在私下場合，哥倫比亞及周邊那些正與有組織犯罪網絡作鬥爭的國家的軍方領導人，對美國戰術的轉變表示歡迎——這並非因為他們一定認同諸如在加勒比海和太平洋炸毀販毒船隻之類的行動是恰當的，而是因為這些行動預示着他們眼中亟需打破的現狀終於迎來了改變。他們樂見一個在地區軍事存在方面表現得更為強硬的美國。“私下裡，軍方領導人對‘南方之矛行動’（Operation Southern Spear）感到欣慰，”卡爾德隆說道。“他們一直期盼着出現一個政府——無論是民主黨還是共和黨執政，這對他們而言並不重要——一個能夠‘掀翻棋盤’（用通俗的話說）的政府。我們在那場[禁毒戰爭]中耗費了二十年光陰，棋盤上的棋子卻紋絲未動，因此我們確實需要一次‘重置’。有時，你必須引入些許混亂，才能讓僵局重新煥發活力。”

正當美國擺出這種硬實力姿態之際，中國在這一領域實力的缺失便顯得愈發突兀。專攻巴西與中國關係的政治學家毛里西奧·桑托羅（Maurício Santoro）指出，美國在委內瑞拉採取的行動暴露出，中國在向西半球投射軍事力量方面能力有限。儘管中國在經濟上對拉丁美洲至關重要，但在該地區，中國尚不具備強大且有效的軍事行動者的地位。

一位不願透露姓名的巴西高級知情人士表示，中國官員曾在私下場合流露出擔憂：如果馬杜羅（Maduro）下台後中國軍方未做出任何回應，這一舉動在拉丁美洲將作何解讀？據該知情人士透露，中國官員曾私下探討，該地區是否會因此將中國視為軟弱無力、抑或無力抵禦美國單邊行動以保護其政治盟友的國家。

巴西退役陸軍上校保羅·菲略（Paulo Filho）——他擁有中國國防大學的防務與戰略研究碩士學位——指出，就將其影響力投射至傳統勢力範圍之外而言，中國領導層目前仍處於“學習如何成為超級大國”的階段。同樣畢業於中國國防大學的退役上校拉斐爾·阿爾梅達（Rafael Almeida）則表示，此次危機給該地區上了一堂“現實檢驗課”。他用一句話概括了這一局面：“中國在經濟上不可或缺，但在政治上，美國依然占據着核心地位。”阿爾梅達還表示，這一事件凸顯了重新評估安全關切的緊迫性，並深刻揭示了這樣一個事實：無論是倒向美國還是中國，都已變得充滿風險且在戰略上代價高昂。

與此同時，加勒比地區的觀察人士正密切關注古巴局勢，並急切地想要弄清是否會引發“多米諾骨牌效應”，從而導致這個長達數十年的共產主義政權步委內瑞拉的後塵。多米尼加共和國前副總統助理兼前外交部特派大使坎波斯·德·莫亞（Campos de Moya）表示：“多米尼加人滿懷希望，期盼古巴能迎來一個最好的結局，也期盼委內瑞拉的局勢發展能最終導向改善。”他補充道：“雖然也有一些聲音不認同這一觀點，但鑑於當前局勢的演變態勢，大多數多米尼加人——無論是政界人士還是商界領袖——都轉而支持美國在委內瑞拉和古巴所採取的行動。”

德·莫亞指出，該地區此前曾存在一種擔憂，即美國針對委內瑞拉和古巴的行動可能會引發與中國及俄羅斯之間更大規模的軍事衝突；但近期的事態發展表明，這種擔憂已無必要。他進一步建議，當前正是美國施壓多米尼加共和國、促使其再次調整外交承認對象——即從中國轉回台灣——的絕佳時機。德·莫亞說道：“多米尼加共和國的商界對中國已積怨頗深，目前國內的各項條件均已成熟，足以支持國家從與中國的關係中抽身而退。”他最後強調：“如今，多米尼加重新轉向承認台灣的可能性已變得愈發強烈。”

在我們為數不多的持不同觀點的消息來源中，有一位是里卡多·費雷爾（Ricardo Ferrer）。他並不認為美國試圖罷黜馬杜羅的舉動會徹底改變該地區的整體外交格局。費雷爾是“安全自由社會中心”（Center for Secure Free Society）的研究員，曾擔任阿根廷右翼政府（哈維爾·米萊執政時期）的國家刑事情報局局長。費雷爾認為，中國在委內瑞拉的地位並未受到實質性削弱，因為北京的影響力具有結構性特徵。費雷爾指出，中國在委內瑞拉的影響力深植於電信、數字治理、物流、數據系統以及那些即便在領導層更迭後依然具有約束力的不透明合同之中。他舉例稱，華為在電信基礎設施領域扮演的廣泛角色，以及與中興（ZTE）相關的、並與公民身份信息掛鈎的數據庫，都是中國通過技術手段實施政治控制的“持久性籌碼”。他認為，中國在此次事件中表現出的低調反應，恰恰延續了其長期以來針對拉美半球所奉行的戰略：即避免與美國進行直接的安全競爭，同時繼續維持其在商業和基礎設施領域已然形成的深層影響力。“目前沒有任何跡象表明中國的影響力正在衰退；而在委內瑞拉，中國影響力的強弱絕非僅由當地的經濟狀況所決定，”費雷爾說道。

巴西：適應新形勢，實現多元化發展

巴西政府發表正式聲明，公開譴責了針對所謂“販毒船隻”的轟炸行動，以及針對馬杜羅的罷黜企圖。該聲明將美國的上述行徑定性為“對委內瑞拉主權的嚴重冒犯”，並指出此舉不僅樹立了一個極其危險的先例，更違反了國際法，從而威脅到了拉美地區長期以來所秉持的、將自身建設為“和平地帶”的共同願景。巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）隨後也在社交媒體上重申了這一立場，他表示此類事件令人無法接受，並呼籲通過聯合國機制採取強有力的應對措施。上述一系列表態共同重申了巴西對多邊主義原則以及“不干涉內政”原則的高度重視。

委內瑞拉危機爆發後，盧拉政府近期推出的一系列舉措表明，國防安全議題正受到越來越多的關注——至少在幕後層面是如此。這一趨勢引發了關於加強國防預算、調整威懾態勢，以及在國家戰略中進一步拓展武裝部隊制度性職能的廣泛討論。據多位高級別消息人士透露，此次危機以及該地區動盪不安的局勢，凸顯了巴西加強自身國防能力的緊迫性與必要性。

巴西的決策者們並未將此次調整解讀為對該國“外交優先”傳統的一次背離；相反，他們將其視為一種必要的適應性轉變，旨在應對當前這一大國博弈的新時代——在這個新時代裡，“不干涉內政”等既有的國際規範正面臨着被削弱的風險。美國的此次行動再次引發了人們的擔憂，即一旦自身利益受到威脅，美國便會訴諸干涉手段和單邊脅迫。

美國此次干涉行動的背景，也讓巴西陷入了某種敏感的處境。巴西當時剛剛解決了與川普政府之間的一場爭端——這場爭端始於2025年4月2日，當時川普對巴西進口商品徵收了50%的關稅，以此報復巴西當局起訴其政治盟友、前總統雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）涉嫌策劃未遂政變一事。經過數輪外交談判，上述關稅措施最終於2025年11月14日被中止。

在此背景下，巴西與歐盟（EU）於2026年1月17日正式簽署了《歐盟—南方共同市場協定》，從而為歷時二十餘年的談判畫上了句號。該協定尚需獲得歐洲議會及各成員國議會的批准方能生效；據稱，該協定將締造全球規模最大的雙邊自由貿易區之一，覆蓋約7億消費者，並為巴西政府在充滿高度不確定性的當下，開闢一條拓展貿易與投資夥伴多元化的新途徑。從簽署時機來看，此舉意在通過深化與美國及中國以外其他各方的聯繫，從而增強自身的經濟韌性並降低戰略脆弱性。

哥倫比亞：向美國靠攏

哥倫比亞外交部明確反對美國對委內瑞拉實施軍事干涉，並發表聲明呼應了巴西的立場；該聲明將美國的干涉行動定性為“危及委內瑞拉玻利瓦爾共和國領土完整與政治自主權的行徑”。聲明呼籲將這一問題提交至聯合國安理會，並採取多邊機制予以處理。在襲擊發生當日，哥倫比亞政府還調集了3萬名士兵，部署至從北部的瓜希拉省（Guajira）直至阿拉烏卡省（Arauca）的多個邊境口岸，執行巡邏任務。

在馬杜羅被捕後的幾天裡，古斯塔沃·佩特羅總統——其左翼政治立場與盧拉相契合——收到了來自川普的威脅；川普暗示將在哥倫比亞採取類似的行動。作為一種旨在緩和局勢的策略，佩特羅尋求在白宮與川普舉行一次緊急的一對一會晤，以討論美國的干預行動、對委內瑞拉的監管，以及哥倫比亞在其中可以發揮的作用；此舉表明哥倫比亞願意與美國開展合作。

儘管媒體記者未獲准進入會談現場，但雙方發表的聲明讓我們得以一窺此次對話的內容。佩特羅表示，雙方討論了針對跨國毒梟的禁毒行動（並透露他向川普提交了一份涉案人員名單）、對針對委內瑞拉的制裁措施成效所持的疑慮、重振委內瑞拉經濟的途徑（包括能源項目）、由美國出面調解哥倫比亞與厄瓜多爾總統丹尼爾·諾沃亞之間的緊張關係、解密與哥倫比亞境內暴力事件相關的美國情報，以及一些外交禮儀與姿態問題——例如邀請川普訪問卡塔赫納，並將川普的競選口號重新演繹為“讓美洲再次偉大”（Make the Americas Great Again）。川普及白宮方面均表示此次會晤進行得十分順利，並強調禁毒合作是會談的核心議題；他們還將川普在此事上的處理方式定性為“傾向於採取外交手段”。

此次雙邊關係的緩和，是在川普與佩特羅之間經歷了充滿激烈對抗的2025年之後發生的。當年9月，這位哥倫比亞總統的美國簽證遭到吊銷；10月，他本人及其數名家庭成員又被列入美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）的制裁名單——儘管當時美國司法機關並未對他們提起任何刑事指控。據卡爾德隆透露，佩特羅此次訪美的一個重要目標，便是說服川普在佩特羅於當年8月卸任之前解除上述制裁。若能成功促成制裁的解除，不僅有助於減輕佩特羅在執政末期所面臨的個人及政治束縛，更將標誌着在經歷了充滿公開敵意的整整一年之後，兩國雙邊關係正逐步走向部分正常化。

儘管美國對委內瑞拉的干預行動所帶來的直接後果，是美哥兩國關係的重置與修復；但卡爾德隆同時也指出，近年來，哥倫比亞軍方已深切感受到有必要實現其合作夥伴關係的多元化——這一需求不僅體現在安全合作領域，也同樣體現在武器裝備的採購方面。 “我們不難發現，巴西和秘魯等國雖與美國保持着緊密的合作關係，但這並不妨礙它們同時也與中國或俄羅斯展開對話並建立安全關係……它們購買中國的飛機和俄羅斯的直升機，”卡爾德隆說道。

戰略模糊的終結

馬杜羅的下台不應主要被解讀為一場單純的委內瑞拉國內事件，也不應被視為華盛頓與加拉加斯之間狹義的雙邊插曲。這是一場“壓力測試”，它清晰地揭示了本半球內部真實的權力分配格局。

一方面，這一事件暴露了長期以來主導拉美地區大國競爭的那種“不對稱性”。美國依然掌握着“升級主導權”，並具備通過武力手段左右事態走向的能力；而中國的影響力則主要集中在金融、基礎設施、貿易以及制度滲透等領域，而非軍事威懾層面。另一方面，馬杜羅的下台並不意味着中國在該地區影響力的徹底崩塌。它所揭示的，是中國在直面“硬實力”現實的嚴峻挑戰時，將其關於國家主權的口頭承諾轉化為實質性應對行動的能力，其實是存在局限的。此次事件的演變，並非預示着中國在該地區影響力的瓦解，而是進一步明確了其戰略優先事項、風險容忍度，以及其外交政策在西半球所能觸及的邊界。

此次行動也表明，在地區局勢動盪之際，中國慣用的影響力手段大多失效。多年來的貸款、政治支持、外交掩護和輿論協調，在核心問題演變為強制力問題時，都未能轉化為實際的影響力。這一點至關重要，因為當前關於外國影響力的諸多討論都假定影響力與權力之間存在連續性。委內瑞拉的案例表明，這種連續性在壓力下會瓦解。

拉丁美洲對美國干預的表面上的有條件容忍，並非源於與華盛頓的意識形態重新結盟，而是源於疲憊。近代以來，美國從未在南美洲進行過公開的軍事干預，而上一次在西半球進行類似的干預，還要追溯到三十多年前，對象是規模小得多的中美洲和加勒比海國家。鑑於該地區對美國干預的長期記憶，人們原本預期會遭到強烈而一致的反彈。然而，實際情況卻是克制的，在某些情況下，甚至公開表示讚賞。僅此一點就足以表明委內瑞拉局勢的破壞性有多大。

馬杜羅不再僅僅是一個獨裁的異類。委內瑞拉已成為持續的區域不穩定源，引發大規模移民，助長有組織犯罪網絡，並加劇跨境不安全局勢。即使是那些公開批評美國實力的政府，私下裡也意識到現狀已難以為繼。對華盛頓行動的克制反應，反映出一種日益凸顯的優先事項排序。

經濟發展依然至關重要，而中國的作用也在此方面最為顯著。但應對移民壓力、毒品走私、跨國犯罪網絡以及邊境安全已成為迫在眉睫的政治要務。在這些領域，與美國的合作仍然不可或缺。因此，圍繞馬杜羅下台而出現的各方安全利益趨同意義重大，但同時也具有局限性和偶然性。這與其說是各國重拾對美國領導的信心，不如說是反映了委內瑞拉已成為一股破壞穩定的力量，令各國政府感到自身無力應對。

如果華盛頓將此刻視為一張空白支票，滿足於不進行民主轉型的穩定局面，那麼它將加劇人們長期以來對干預主要出於霸權控制的懷疑。除掉一個破壞穩定的獨裁者並不等同於解決導致其產生的根本原因。1月3日創造的戰略窗口固然存在，但它無法自我維持。

最後，中國不太可能從該地區撤出。它將調整策略、重新校準風險，並在經濟治國方略依然奏效的領域繼續擴張。當前的競爭態勢已愈發明朗：美國表明其在該半球仍保持着強制性主導地位；而中國則展示了其挑戰這一地位的意願所存在的局限。拉美地區如今置身於這樣一種局面之中：模糊地帶已然收窄，誤判所帶來的代價則日益高昂。