经济事务研究所高级教育研究员史蒂夫·戴维斯（Steve Davies）今天7月13日在《地缘政治情报服务》杂志发表评论－－“英国政治的未来”。他认为，英国政治将受到身份认同、人口结构、法律瘫痪和财政压力的重塑，选民将逐渐分化为民族主义、世界主义和自由主义三大阵营。请读他的评论：

简而言之

 • 英国政治如今受到深层结构性力量的塑造。
 • 英国脱欧加深了民族主义与世界主义之间的分裂。
 • 选民将身份认同和自主治理置于经济问题之上。

英国政治再次陷入明显的动荡。基尔·斯塔默（Keir Starmer）领导的工党政府于2024年以压倒性优势当选，如今却深陷危机。首相于2026年6月辞职，引发了工党党魁之争，其中大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆（Andy Burnham）已成为最有希望胜出的候选人。英国改革党在最近的地方选举和全国民调中支持率大幅上升，而选民分裂仍在持续加深。

对于那些希望了解未来二十年英国政治格局的人来说，最好忽略威斯敏斯特和英国媒体中那些充斥着政治评论的流言蜚语和真人秀式炒作。

要理解英国政治的未来，就必须关注结构性变化和深层过程，而不是关注政治人物个人。这些更深层的结构性力量塑造了个别政治人物和政党活动所处的政治格局及其约束条件。幸运的是，英国政治底层的“板块运动”至少从2010年起就已经清晰可见。（对于大多数发达国家而言，同样可以作出这一判断，因为这些结构性变化几乎具有全球性，只是在各个国家表现出不同特点。）

事实

英国脱欧以来历任首相

自英国脱欧公投以来的十年间，共有六位首相入主唐宁街10号。

大卫·卡梅伦 (David Cameron) （保守党，2010年至2016年）：在2016年6月脱欧公投支持脱欧后辞职。

特雷莎·梅 (Theresa May)（保守党，2016年至2019年）：由于其脱欧协议三次遭议会否决，梅辞去首相职务。

鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) （保守党，2019年至2022年）：由于一系列丑闻，近60名部长和政府官员辞职，迫使约翰逊于2022年7月辞去保守党党魁职务。

莉兹·特拉斯 (Liz Truss) （保守党，2022年）：由于政府颇具争议的“小预算案”引发金融市场动荡，并迫使她放弃主要减税措施，特拉斯辞职。她仅执政44天。

里希·苏纳克 (Rishi Sunak) （保守党，2022年至2024年）：在2024年7月保守党遭遇决定性选举失败后，苏纳克辞去首相及保守党党魁职务。

基尔·斯塔默 (Keir Starmer) （工党，2024年至2026年）：在地方选举表现不佳并遭党内巨大压力后，斯塔默于6月22日辞去工党党魁和首相职务。

英国政治的板块运动

在继续讨论之前，有两种结构性力量值得一提，但随后可以暂时放在一边。它们将引发政治危机和不断加深的选民失望情绪，但不会重塑政党体系、投票模式或主要意识形态争论与分歧。相反，它们将决定政治必须面对的事件。

第一种力量，是英国国家财政日益迫近的破产风险，其原因在于经济增长几乎停滞，同时福利支出持续上升，尤其是针对老年人的各类福利支付和公共服务成本不断增加。第二种力量，是自20世纪90年代以来形成的一种法律主义、程序驱动型国家，由律师（或对律师的畏惧）所主导——这种国家已经陷入瘫痪，无法采取果断行动。

如今英国政治与其他国家一样，主要问题已不再是经济问题，不再是资本主义与社会主义之间的选择，也不再是政府规模应有多大的问题。真正颠覆英国政治并将塑造其未来的，是第三场“板块运动”：身份认同与民族主义。这一道新的根本性断层，代表着政治版图的一次重新排列。

自20世纪80年代末以来，由于投资驱动型全球化的发展，英国社会发生了重大变化。因此，越来越多的选民如今更加关注国家认同和自主治理，而不仅仅是经济问题，尽管他们依然关心经济表现。推动这一变化的重要因素，是大规模移民带来的人口结构转变，而这种变化本身又部分源于前述两种结构性力量。

这种重新排列始于2010年代英国独立党的崛起，并最终在2016年英国脱欧公投中达到高潮。脱欧公投并没有造成这种重新排列，但其后续影响巩固了围绕身份认同和民族主义形成的新分裂。政治阶层和传统政党大多拒绝接受或适应这一新现实——这正是过去几年混乱局面的最直接原因。

英国脱欧使选民形成了三方或四方分裂：坚定民族主义脱欧派、坚定世界主义留欧派、温和且勉强支持脱欧的民族主义者，以及温和世界主义留欧派。这些群体分别对应着不同的社会特征和鲜明的地域分布：坚定世界主义者主要集中在苏格兰、曼彻斯特、布里斯托尔、伦敦部分地区以及大学城；坚定民族主义者则主要分布于部分农村地区、小城镇以及老工业区。

自2016年以来，这种四方分裂在每一次全国性选举——无论是议会选举还是地方选举——中都不断重现。许多人没有察觉这一点，是因为不同群体在不同选举中投票给了不同政党——这正说明，过度关注政治人物及其个人命运，会使人忽视真正的结构性现实。坚定民族主义者在2019年大量支持保守党，在2024年大多转向改革党，少部分仍支持保守党，而如今则几乎全部转向改革党。其他三个群体也都有类似的发展轨迹。

越来越多敏锐的观察人士将英国政治描述为民族主义阵营与世界主义阵营之间的对峙。证据显示，两个阵营之间几乎不存在选民流动，但阵营内部则存在大量流动，因为各政党都在争夺主导地位。这反映出每个阵营内部都在激烈竞争，以定义自身特征——一边是保守党与改革党的竞争，另一边则是工党、绿党和自由民主党之间的三角竞争。

未来五至六年的政治将充满混乱，并由各阵营内部的权力斗争所主导，但之后将逐渐稳定为两大阵营对立。其次的问题则是，在各自阵营中最终占据主导地位的，将是传统的工党和保守党，还是挑战者（右翼的改革党和左翼的绿党）。

正在形成的第三阵营

简单的两大阵营图景正逐渐变得不准确。双方的温和派（温和世界主义者和温和民族主义者）正逐渐汇聚成一个独立的第三极。这种现象同样出现在法国和德国等国家。

这一正在形成的第三阵营通常被描述为中间派，由传统中左和中右力量组成（即新政治格局中的温和世界主义者和温和民族主义者）。然而，近期调查和投票模式表明，这一身份认同和阵营并不仅仅意味着中间主义。

这个第三阵营的共同点，在于拒绝另外两个阵营的民粹主义，并坚持自由治理的一般原则。对它最恰当的称呼，应当是自由世界主义。最大的疑问在于，这一第三力量的两个组成部分能否真正联合起来；如果不能，它们是否仍能够分别维持有效的政治身份，并与更加民粹主义的民族主义右翼以及由绿党代表的更加激进（同时也更具民粹主义色彩）的左翼区别开来。

这一正在形成的三方分裂，比个别领导人的个人缺陷更能解释工党和保守党目前面临的困境。如今，两党都必须同时在两个方向展开竞争：一方面争取失望的民粹主义选民，另一方面争取反对民粹主义的中间派选民。要在这些相互竞争的诉求之间保持平衡，几乎是不可能完成的任务。工党支持率迅速下滑以及最终迫使斯塔默辞职的领导层危机，就是这一现实的鲜明体现。

事态发展的可能性

最有可能：五党制

短期内（未来三至五年），英国将形成一个五党制格局，由三个较大的政治力量和两个较小的政治力量组成。这种混乱格局很快将在约五年内演变为一个三极体系，各政党通过合并或正式合作形成新的政治格局。随后，这一新格局本身也将被证明并不稳定，并进一步演变为一个更加稳定的“两党半”体系，其中三个政治极之一将沦为陪跑者（很可能是激进左翼）。达到这一阶段可能需要五至七年时间。这一情景发生的概率中等偏高，约为50%至70%。

有一定可能：出现两个新的主要政党

英国最终仍将形成两党制，但这两个政党将是代表新政治格局两大阵营的新政党——几乎可以确定是改革党和绿党。工党和保守党可能仍然存在，但只会成为两大阵营中的小党。目前许多人认为这一结果极有可能出现，但至少在未来五至六年内，应对此保持谨慎判断。原因在于，占选民约30%的中间派对两个激进阵营都抱有强烈反感，而他们的地域分布进一步强化了这一点。这一情景发生的可能性中等，约为20%至30%。

最不可能：工党和保守党重新恢复地位

工党和保守党重新完成自身重建，再次成为两大主导政党，并击败改革党和绿党。这种情景极不可能发生，因为两党都已出现严重的选举衰退，尤其是保守党。它们虽然拥有资金优势，但技术的发展已使资金的重要性不如过去。这一情景发生的可能性极低，约为5%。