《外交事务》杂志周五7月10日刊发库尔德斯坦美国大学中东和平与安全论坛英国与欧盟政策部门负责人、高级研究员卡马兰·帕拉尼（Kamaran Palani）关于伊朗势力在伊拉克的变化的评论，请君一阅：

无论伊朗战争何时结束，伊斯兰共和国都很可能将在一个更强势的地位上浮现。如果6月谅解备忘录的条款得到落实，西方各国政府将解除对德黑兰的许多制裁，该国也将逐步重新融入全球经济。伊朗对霍尔木兹海峡这一曾经开放水道的控制，可能会通过某种联合收费制度而正式化。而且，伊朗还可能获准重建其弹道导弹和无人机能力，这些武器在最近几个月的战斗中被证明极为有用。

但至少在一个方面，这场战争使伊朗明显变得更弱了：伊拉克。自2003年伊拉克独裁者萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）被推翻以来，伊朗一直能够对其西部邻国施加巨大的影响力。它已经深深嵌入伊拉克什叶派政治体系，在敌对派系之间进行调停，塑造历届政府，并利用伊拉克通过走私和货币兑换网络获取大量现金。伊朗支持了许多伊拉克准军事组织，这些组织帮助击败了2017年的“伊斯兰国”。然而，伊拉克人仍然越来越反感伊朗在本国过度膨胀的影响力，尤其是因为伊朗支持的民兵组织参与了2019年和2020年对反腐败抗议者的残酷镇压。如今，最近几个月的动荡进一步促使伊拉克人反对伊朗把他们的国家变成反对美国和以色列抵抗行动前沿基地的企图。那些曾经紧密追随德黑兰的政党和民兵组织领导人，正在逐渐疏远伊朗。

6月初，忠于伊拉克什叶派宗教领袖穆克塔达·萨德尔（Muqtada al-Sadr）的“和平旅”民兵组织成员聚集在萨迈拉市，向伊拉克政府移交武器。这次解除武装标志着该组织退出了人民动员力量，这是一个实力强大的、以什叶派民兵为主的伞状联盟，同时存在于伊拉克国家体制之内和之外。“和平旅”数千名战士是首批退出该联盟的成员，但他们并非最后一批：实力强大的亲伊朗民兵组织“真主旅”也宣布将退出人民动员力量。

一些重要的亲伊朗民兵组织仍然坚定不移地致力于推进德黑兰在伊拉克及整个地区的利益。但人民动员力量的分裂，对伊朗来说是一次真正的打击。自哈马斯于2023年10月7日袭击以色列，以及随后以色列在加沙和黎巴嫩发动军事行动以来，所谓的“抵抗轴心”——伊朗在整个地区的代理人网络——已经遭受了严重削弱。但在伊拉克，亲伊朗民兵基本上一直置身于这场战争之外，并保持了自身的实力和地位。如今，这一局面正在瓦解；伊朗的盟友民兵组织正被一步步推向伊拉克政治的边缘。随着德黑兰控制力的松动，伊拉克看到了一个令人向往的未来——一个能够摆脱伊斯兰共和国指挥、走上自己道路的未来。

国家对暴力的垄断

在以色列和美国军队于2月攻击伊朗之前，伊拉克政府一直奉行一项坚定但日益承受压力的政策：在华盛顿与德黑兰之间保持平衡，与双方维持关系，同时避免卷入它们之间的对抗。然而，“史诗之怒行动”发动后的战斗，使这种立场变得无法维持。随着伊朗及其支持的武装力量袭击驻伊拉克美军阵地、阿拉伯联合酋长国和美国的外交使团，以及伊拉克的安全、能源和民用基础设施，特别是伊拉克库尔德自治区，这个国家成为了军事行动的战场。他们还利用伊拉克领土，对附近海湾国家的目标发动袭击。美国随后对伊拉克境内亲伊朗民兵进行了报复，而伊拉克政府只能像旁观者一样看着这一切。巴格达终于不得不面对一个它长期回避的问题：究竟是谁控制着伊拉克境内武力的使用？

过去十年来，伊拉克允许亲伊朗组织接管了国家的许多职能。人民动员力量于2016年正式并入伊拉克国防体系。按照规定，它应当向伊拉克总理——这个国家的武装部队总司令——负责。但实际上，这些派系仍然保留着自己的指挥体系和效忠对象，而且往往效忠于德黑兰。巴格达政府允许这些民兵组织占用伊拉克国家资源，并以国家代表的身份获得合法性，然而正是这些民兵组织剥夺了国家对武力的垄断，而这种垄断本应赋予国家主权。

由总理阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）领导的新政府于5月成立，其人选得到了美国总统川普的支持。该政府已将解除民兵武装列为优先事项。它成功鼓励人民动员力量中的一些组织退出该联盟并融入国家体系。如果这些努力进一步取得进展，巴格达或许能够遏制亲伊朗民兵，并对准军事组织实施更强有力的中央控制。

萨德尔领导的“和平旅”走得最远，承诺将全面并入伊拉克武装部队。如今活跃于伊拉克的许多武装组织，都可以追溯到萨德尔领导的运动以及他在2003年后发动的反美武装叛乱。他如今愿意将自己的武装力量纳入国家安全体系，意味着那个时代正在结束。人民动员力量中的另一个组织——由什叶派政治人物兼准军事领导人凯斯·哈扎利（Qais al-Khazali）领导的亲伊朗组织“真主旅”——也表示有意解除武装，并接受伊拉克国家的指挥。对于哈扎利和萨德尔来说，退出人民动员力量并加入国家体系，可以被理解为他们试图不仅改善与巴格达当局的关系，也改善与华盛顿当局关系的一部分。

当然，几个重要的亲伊朗组织仍然拒绝解除武装并加入伊拉克国家体系。其中包括“真主旅”、“高贵者运动”和“赛义德烈士旅”，它们都是伊拉克“抵抗轴心”的关键节点。这些组织认为，伊拉克仍然处于美国占领之下，只有当美军撤离该国之后，它们才会交出武器。但它们的抗拒正使自己越来越孤立。随着其他组织不断融入伊拉克国家体系，这些拒绝者看起来越来越不像国家先锋，而更像是为外国势力利益辩护的孤立派。

没有叛军支持的事业

伊朗在伊拉克的影响力一直建立在两大支柱之上：其盟友民兵组织的硬实力，以及其在伊拉克社会和政治中更深层次的扎根。真正赋予德黑兰持久影响力的，与其说是前者，不如说是后者。而如今，正是这第二根支柱开始崩塌。

十年前，伊拉克境内得到伊朗支持的武装组织曾与伊拉克军队并肩作战，对抗“伊斯兰国”。这一举动当时极受欢迎，并转化为其政治代理人在2018年议会选举中的选票。然而，自那以后，它们的人气逐渐下降。例如，在2019年10月，它们协助暴力镇压反腐败抗议活动，导致数百名平民死亡；而在2月28日“史诗之怒行动”开始之后，它们在伊拉克全国及整个地区发动袭击，试图把伊拉克直接拖入伊朗的战争。这一做法极不受欢迎，以至于就连与伊朗有着深厚宗教联系、并总体反对美国和以色列军事行动的伊拉克什叶派宗教机构，也与这场战争保持距离：伊拉克纳杰夫的最高什叶派宗教权威拒绝号召伊拉克人民支持伊朗对抗美国和以色列，而是呼吁遵守国际法，并没有发布要求为伊朗而战的宗教号召。无论与伊朗关系多么密切，这些宗教领袖都表明，伊拉克始终应当放在第一位。

亲伊朗民兵组织并不会马上全面解散。只要伊斯兰共和国仍然存在，它就会继续支持其在伊拉克的代理人和盟友，并继续在该国维持行动人员。伊朗不会放弃其在伊拉克的地位，因为它已经看到自己在该地区的重要盟友要么被推翻，要么遭到严重削弱：2024年，巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）在叙利亚的政权垮台，而黎巴嫩真主党在与以色列经历数轮激烈交战之后也元气大伤。与此同时，伊拉克也不太可能强行全面解除亲伊朗民兵组织的武装。这样的举措几乎肯定会引发什叶派内部冲突，而这个什叶派占多数国家的任何一届政府都不愿承担这种风险。

即使伊朗能够挺过这场战争，它在伊拉克的地位也未必能够保住。

但是，伊拉克的力量平衡已经发生了变化。尽管德黑兰希望战后新秩序能够加强自己在伊拉克的地位，但真正不断增强的却是伊拉克国家的权威，而不是伊朗的代理人网络。如果这种逆转能够持续下去，其后果将是真实而深远的。一个由国家从民兵组织手中重新夺回权力的伊拉克，并不会变成一个反伊朗国家，但它将削弱德黑兰对伊拉克的控制。这将使伊拉克能够进一步融入阿拉伯海湾国家及更广泛的地区，包括逐步摆脱对伊朗天然气和电力的依赖，并接入约旦和海湾国家的电网——同时也将使伊拉克能够更好地与伊朗针对美国和以色列发动的对抗保持距离。

这一转变也标志着“抵抗轴心”的进一步削弱。亲伊朗和受伊朗支持的民兵组织或许仍将在该国继续活动，但它们的地位已经下降。伊拉克将不再像过去几十年那样，成为伊朗向整个地区投射影响力的舞台。无论伊朗从与以色列和美国的战争中获得了什么，它都已经在伊拉克失去了阵地。

伊朗以前也经历过类似情况。在叙利亚，它长期利用宗派民兵支撑一个残暴的政权，最终使自己在叙利亚民众中极不得人心，并因此失去了在那里占据主导地位的影响力。如今，伊朗正通过一个并不情愿的东道国来追求自己的军事目标，同时未能读懂危险信号，从而在伊拉克重蹈覆辙。例如，如果当前重新爆发的战斗蔓延到伊拉克，那么伊朗在伊拉克的盟友可能再次投入行动，袭击整个地区的目标。这样做将再次使伊拉克卷入一场绝大多数伊拉克人——包括什叶派——都不愿参与的战争，并进一步加深他们对伊朗的不满。伊拉克的什叶派精英越来越倾向于把自身的政治和经济利益置于对美国进行永久抵抗的事业之上。即使伊朗能够挺过这场战争，它在伊拉克的地位也未必能够保住。