美伊停火协议已濒临破裂，与此同时，任何恢复霍尔木兹海峡正常通航的希望也随之濒临破灭。即使协议得以维持，通行费、海雷、数十亿美元的基础设施损失，以及地区内部深刻的不信任，都将成为真正恢复的重大障碍。

为此，美国外交关系协会组织五位专家分析美伊《谅解备忘录》和现状，并于周三7月8日上午将他们的分析发表在其《外交关系委员会》杂志上。这五专家分别是：爱德华·菲什曼（Edward Fishman），美国外交关系协会高级研究员、莫里斯·R·格林伯格地缘经济学中心主任；伊莉莎·尤尔斯（Elisa Ewers），美国国家安全和外交政策领域的资深实践者，在美国政府行政与立法部门担任首席顾问、在智库和学术界担任思想领袖和教授、以及在私营部门担任战略顾问等方面拥有二十五年以上经验；萨姆·维格斯基（Sam Vigersky），美国外交关系协会国际事务研究员；克拉拉·吉利斯皮（Clara Gillispie），美国外交关系协会气候与能源高级研究员；和马克斯·布特（Max Boot），历史学家、畅销书作家和外交政策分析人士。请读他们的评论：

周三，脆弱的美伊停火似乎已陷入危险境地，双方互相发动新一轮打击，川普总统还威胁将终止《谅解备忘录》。美国军队于周二袭击了伊朗境内目标，白宫重新恢复了对伊朗石油销售的制裁。伊朗伊斯兰革命卫队则以向美国驻巴林和科威特军事基地发动袭击作为回应。

“对我来说，我认为它已经结束了。”川普周三在安卡拉举行的北约峰会上谈到这项协议时表示。随后他声称，进一步的打击迫在眉睫。“我们昨晚狠狠打击了他们（伊朗），”他告诉记者，“今晚我们还将再次狠狠打击他们。”

这项为期六十天的《谅解备忘录》是在三周多前签署的，其目的是重新开放霍尔木兹海峡，并为永久结束战争奠定基础。如果该备忘录破裂，将严重打击恢复这条航道正常航运的努力。但重新开放这条承担全球约20%石油和液化天然气运输的海峡，仅仅是第一步。在海峡名义上重新开放与全球能源市场在经历一百天中断后真正恢复之间，仍横亘着数个巨大的障碍——包括美伊之间持续的敌对行动、通行费、海雷、基础设施损毁，以及地区内部根深蒂固的不信任。

伊朗赢得了霍尔木兹海峡。但它能守住吗？(爱德华·菲什曼Edward Fishman是经济治国战略领域的权威，也是《咽喉要道：经济战争时代的美国力量》一书作者)

在美国和以色列对伊朗战争开始后的最初几周，白宫的目标几乎每天都在变化，从政权更迭到无核化，再到非军事化。但到了6月17日，川普总统签署结束战争的《谅解备忘录》时，他最核心、也是最迫切的目标已经收窄为一个问题：重新开放霍尔木兹海峡。

伊朗对这条航道持续数周的封锁，迅速耗尽了全球各地的石油库存。分析人士警告说，除非海峡恢复通航，否则油价将急剧飙升。因此，与其说《谅解备忘录》是一项解决伊朗核野心或军事能力的协议，不如说它是一项关于霍尔木兹海峡的协议：美国同意向伊朗提供制裁减免，以换取伊朗允许商船安全通过霍尔木兹海峡。

然而，伊朗无意让霍尔木兹海峡恢复到过去作为一条自由开放国际航道的状态。《谅解备忘录》规定，伊朗将允许船只“仅在六十天内免费通行”（着重号为原文所有），并将与阿曼合作，“确定霍尔木兹海峡未来的管理方式及海事服务”。德黑兰抓住了这段措辞，声称自己将在海峡通航管理中持续发挥作用。最近几周，当多艘商业船只未遵守伊朗规定试图通航时，伊朗已经试图执行这一主张，使用无人机和导弹袭击了多艘商船。这些袭击造成的干扰极为严重，以至于川普政府于周二重新恢复了对伊朗石油销售的制裁。

控制霍尔木兹海峡，为伊朗提供了威慑力量和收入来源。通过封锁海峡，德黑兰已经证明，它能够阻挡世界上最强大的军事力量。通过将海峡商业化收费，伊朗官员认为每年可创造高达四百亿美元的收入——这一数字大致相当于该国近年来每年的石油出口收入。这些都是促使伊朗保留控制权的巨大动力。难怪自《谅解备忘录》签署以来，伊朗迅速着手将这种控制制度化，与阿曼共同制定未来海峡管理安排。无论最终机制采取服务费、保险要求，还是海上安全收费的形式，德黑兰显然都打算借此获利。

国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）正确地拒绝接受这种结果，并警告说，这将开创一个危险的先例。对美国而言，最佳策略或许是保持耐心，避免重新陷入全面战争，争取时间团结国际社会反对伊朗的主张，并投资于削弱霍尔木兹海峡作为战略咽喉要道地位的相关资产。油价已经暴跌至接近战前水平，随着商业库存得到补充，伊朗的筹码将会减弱。如果德黑兰做得太过分，不断袭击商船并索取高昂费用，只会加快其他国家减少对霍尔木兹海峡依赖的努力，例如修建绕行输油管道、增加储存能力和战略库存，以及采用替代能源。

伊朗或许将在这场战争后控制霍尔木兹海峡。但如果它操之过急，它最终可能会贬低自己赢得的这项战利品。

霍尔木兹海峡尽管达成了川普的伊朗协议，仍然是一片军事雷区 (马克斯·布特Max Boot是历史学家、畅销书作家和外交政策分析人士。他的最新著作《里根：他的生平与传奇》是他第三本登上《纽约时报》畅销书榜的作品)

为什么川普总统会同意这样一份几乎一边倒、有利于伊朗的《谅解备忘录》——它向伊朗提供数百亿美元，甚至可能数千亿美元的利益，却没有对伊朗核计划施加任何可核查的限制？从根本上说，川普得出的结论是，没有一种既简单又低成本的军事方案能够重新开放霍尔木兹海峡——这条具有战略意义的水道承担着全球20%的石油运输。

正如总统所说：“如果我们不达成这项协议，我们本可以继续轰炸三个星期、两个星期、四个星期、两年，”但那样的话，“霍尔木兹海峡永远也不会开放。”事实上，自《谅解备忘录》于6月中旬签署以来，伊朗已数次袭击商船，而美军则以轰炸伊朗部队作为回应。海峡的安全通航仍然十分脆弱，随时可能因德黑兰的意愿而中断。

既然美国已经在海峡外集结了如此强大的海军舰队，为什么情况仍然如此？答案在于，这项近岸作战任务——护送商船安全通过最狭窄处仅二十一英里的航道——抵消了美国海军在远洋作战中的许多优势。

伊朗可以利用海雷、无人机和导弹阻碍航运，即使是美国军舰也将面临风险，而且几乎没有反应时间。海雷构成了特别严重的威胁，因为伊朗人在冲突爆发后就在这条水道布设了海雷，而美国海军的扫雷能力近年来已经退化。要阻止无人机和导弹发射，美军很可能需要占领霍尔木兹海峡沿岸的伊朗海岸线，但即便如此，也无法防范射程更远的导弹和无人机。

美国海军或许能够完成这一任务，但这将需要投入极其庞大的资源，并承担舰艇被击沉、军人阵亡的风险。美国退役海军上将、北约前最高盟军司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在发给我的电子邮件中写道：“通过军事手段开放海峡，需要一支以一艘航空母舰为核心的常态化作战力量，包括八十架海军飞机、十二艘导弹巡洋舰或驱逐舰、六艘扫雷舰、七十五架以上美国空军飞机、三十五架陆军直升机，以及大约五千至一万名部署在伊朗沿岸地区的地面部队。天哪。”

即使实施这样一项雄心勃勃的行动——它将给一支可部署战舰不足三百艘的海军带来沉重压力——也未必能够成功，因为只要有一架伊朗无人机击中一艘商船，就足以让许多船东因担忧风险而不愿再派船通过海峡。

总而言之，由于缺乏重新开放海峡的有效军事选择，川普被迫依赖外交手段——实际上向伊朗支付了一笔巨额“贿赂”，以换取商船恢复通航。但即便船只真的开始相信这条水道是安全的，这种安排也可能只是暂时缓解局势，因为《谅解备忘录》仅要求伊朗在六十天内允许船只免收通行费。六十天后，伊朗可能会尝试征收“使用费”（实际上就是换了个名称的通行费），届时川普将不得不决定，是否接受伊朗干预航行自由。

如果他不接受，他就会回到最初的处境，面对两个都难以接受的选择：要么继续向伊朗提供更多利益，要么承担军事对抗的风险。这两种结果，都是他轻率发动这场可选择战争所造成的后果。

为什么霍尔木兹海峡重新开放短期内无法修复全球能源市场 (克拉拉·吉利斯皮Clara Gillispie是亚洲能源安全战略及其对美国国家利益影响领域的权威专家)

美伊临时和平协议为石油和天然气恢复经由霍尔木兹海峡运输铺平了道路。然而，这些运输何时——甚至是否——能够恢复到封锁前的水平和模式，远非一个简单的问题。即使暂且不论当前和平局势本身的脆弱性，如此大规模的市场中断根本没有任何先例可以借鉴——也就是说，相当于每天一千多万桶石油供应和每天约三亿立方米液化天然气供应中断持续一百多天。

较为乐观的评估认为，即使美伊战争远未结束，大部分（但并非全部）能源供应仍有可能在几个月内重返全球市场。较为悲观的评估则认为，几乎不可能避免一个充满周期性挫折、发展不均衡的地区复苏过程，而这将使市场缺乏在任何时间表内实现全面恢复的基础。

最终结果将取决于各种可能限制海峡重新开放速度和方式的技术、商业、运营以及地缘政治因素。但无论乐观还是悲观的评估，普遍都认为，要恢复波斯湾海运能源流动，至少需要谨慎、有序地完成以下四项相互依存的关键任务：疏散滞留船只、增加进入海湾的油轮数量、恢复生产，以及修复受损设施。

这些任务中的部分工作可以同步进行，从而压缩原本累计所需的时间。即便如此，迄今为止伊朗战争造成的部分损害，将影响该地区未来数年的能源出口水平，而不仅仅是未来几个月。以液化天然气为例，卡塔尔能源公司位于拉斯拉凡的生产设施受损，预计需要长达五年才能完成修复。修复这些以及其他受损设施预计将耗资巨大，更不用说这些损害本身所造成的收入损失。

对于未来海湾石油和天然气运输的前景，各方分歧并不在于这些任务本身。真正的分歧来自贯穿这些任务的一系列复杂战略问题，即持续存在且充满不确定性的风险——包括谁愿意承担这些风险，以及愿意承担多久。

即使海峡逐步重新开放的进程持续推进，可供安全航行的航线仍然极其有限，据估计，海峡主要航道区域目前仍有约八十枚海雷。临时协议要求伊朗负责清除这些海雷，但具体时间表和实施程序仍未确定。因此，至少在短期内，海运出口将更加依赖波斯湾内其他替代航线，而这些航线明显更靠近伊朗或阿曼。从理论上讲，这将进一步增强这两个经济体对海运贸易流向施加影响的能力。在这种形势下，包括中国在内的一些传统海湾能源进口国迅速抢购重新恢复供应的石油，为维持能源出口重启提供了所需的需求信号。但包括印度在内的许多其他国家，则似乎仍在保持观望。

恢复海湾石油和天然气运输的路线图相对明确。但真正实现全面复苏的前景，却并非如此。

海湾地区的复苏取决于其成员国长期以来一直抗拒的合作 (伊莉莎·尤尔斯Elisa Ewers的专长涵盖中东和北非、安全合作、国会事务以及美国国家安全决策)

海湾地区石油设施遭受的五百八十亿美元损失，随着时间推移和资源投入可以得到修复并进一步扩建。但信任和信心却更难重建。海湾地区从美伊战争中恢复，将成为一场考验：一方面是其内部竞争和相互猜疑的本能，另一方面则是为了维护海湾国家共同战略和经济利益而进行合作的需要。

如果川普的伊朗协议得以维持，各国恢复所需的时间将有所不同。较为乐观的估计认为最短需要六个月，而较为悲观的估计则认为可能需要数年时间。海湾国家将继续迅速调动资金，动用全球近40%的主权财富来支持自身恢复和强化防御，尤其是在能源领域。但该地区现有的输油管道——即使经过扩建——也无法满足全球经济至关重要的各类石油产品运输需求。建设这些产品所需的基础设施仍需要投入巨大努力。在许多此类项目中，多个海湾国家与邻国之间的合作，能够提供更多选择并取得更好的成果。

可以说，沙特阿拉伯最大的工程，是扩建与其东西向“石油管线”相连的输油管道和港口终端，使更多石油产品能够运往红海。不过，沙特也可以考虑通过与邻国合作扩大其陆路运输能力——利用伊拉克和土耳其，并在未来某个时候甚至利用叙利亚——进一步扩大其通往地中海东部的通道。

阿拉伯联合酋长国同样需要扩建其由西向东输送的阿布扎比原油管道，并增强其通过富查伊拉港出口石油产品的能力。该国已经开始修复部分炼油厂、港口及其他基础设施遭受的损坏。阿联酋同样可以通过深化与邻国合作而受益，例如利用“印度—中东—欧洲经济走廊”，连接陆路基础设施、管道和光纤电缆。

其他国家的选择则较为有限。尤其是卡塔尔，修复其拉斯拉凡液化天然气综合设施所遭受的损坏至少需要一年时间，而且很可能更长。这将导致占全球约5%的天然气市场和约20%的液化天然气供应持续紧张。巴林、科威特以及伊拉克可用于减少对霍尔木兹海峡依赖的资源和替代路径都更少，但它们仍将利用现有条件。它们现在很可能不得不克服长期困扰基尔库克—杰伊汉输油管道的政治和现实障碍。这条管道不仅可能成为伊拉克石油绕过霍尔木兹海峡的路线，而且考虑到未来需要建设新的陆路基础设施，也可能令人意外地成为科威特石油未来的一种选择。在这里，同样需要进行扩建和强化，以适应来自南部地区的运输需求。巴林也需要与沙特阿拉伯和阿联酋合作，为其石油产品寻找替代运输路线。

复苏需要持续不断的资源投入和长期承诺。然而，最终建成贯穿多个国家、通往红海和地中海东部的一体化铁路、输油管道及其他基础设施，有可能成为这场战争带来的积极成果之一。正如抵御伊朗袭击需要海湾伙伴共同合作一样，战后的复苏也同样可以依靠合作来完成。这只需要各国摆脱长期形成的本能反应，并建立推动合作的政治意愿。

随着航运恢复，人道主义需求必须被置于优先地位 (萨姆·维格斯基（Sam Vigersky）曾担任美国驻联合国大使高级人道主义顾问，拥有二十年作为一线援助工作者和政策制定者的经验)

就在美国和伊朗同意重新开放霍尔木兹海峡的数周前，世界粮食计划署发出了严厉警告：即使冲突得到解决，饥饿造成的影响仍将持续数月。人道主义供应链、能源和化肥市场所受到的冲击，不可能在一夜之间恢复正常。

最新数据显示，这一警告已经得到证实。由于战争引发的连锁反应，又有四千五百万人陷入严重粮食不安全状态。这其中包括，在已经连续数年遭遇援助国削减资金的人道主义地区，食品和燃料价格进一步飙升。如今，越来越多的家庭不得不让多人分食一顿饭——前提还是他们还有饭可分。未来几个月，苏丹、南苏丹和索马里都面临发生饥荒的风险。如果美国和伊朗优先保障通过霍尔木兹海峡的人道主义运输通道，最严重的后果仍然可以避免。为此，两国必须允许联合国采取以下行动。

首先，应允许联合国启动其现有方案，优先安排物资通过霍尔木兹海峡运往风险最高的国家。早在三月底，由联合国项目事务署牵头，并与联合国贸易和发展会议、国际海事组织以及国际商会协调成立的联合国工作组，就已经制定了实施这一目标的技术机制。其目标是：将化肥、尿素、硫磺和氨通过霍尔木兹海峡运往正面临人道主义危机的国家，尤其是正值播种季节的北半球国家。

国际海事组织还承担着另一项职责：撤离滞留在波斯湾的一万一千多名海员。国际海事组织与阿曼苏丹国合作，建立了一条临时海上通道，设置两条独立航线，并采用分阶段离港制度，以降低船舶碰撞风险。这项行动需要美国、伊朗以及海运业共同协调。然而，6月25日，伊朗伊斯兰革命卫队在国际海事组织规划的航线上袭击了一艘悬挂新加坡国旗的船只。一位美国官员表示，7月7日，伊朗又在阿曼领海袭击了另外三艘船只，这暴露出联合国保障安全通航能力的局限性。

此外，还有滞留在迪拜人道主义城仓库中的救命物资问题。在这一方面，联合国可以集中管理库存物资，并与私营部门合作，加快这些物资经由霍尔木兹海峡运出。这些食品、药品和避难物资通过海运送达人道主义目的地，不仅速度更快，而且成本更低。

最后，联合国秘书长应当为应对这场危机提出统一的整体方案。世界粮食计划署和联合国粮食及农业组织在及时预测风险方面值得高度赞扬，但整个联合国体系的表现却未达到应有水平。从历史经验来看，当联合国能够将倡议、资源动员、实际行动和政治意愿整合为一项统一行动时，其效果最佳。应当召开一次会员国会议，并赋予唯一使命：确保在人海上交通恢复之际，人道主义需求始终被置于优先地位。