《大西洋理事会网站》今天7月13日上午刊发里卡尔多·加斯科（Riccardo Gasco）和阿莉莎·帕维亚（Alissa Pavia）的评论－－“土耳其正在“NATO 3.0”中确立自己的角色”。里卡尔多·加斯科是伊斯坦波尔研究所外交政策项目协调员、博洛尼亚大学博士研究人员。阿莉莎·帕维亚是大西洋理事会中东项目非常驻高级研究员、伊斯坦波尔研究所访问研究员。请读他们的评论：

核心要点

• 土耳其成为最近北约峰会的最大赢家之一，在峰会上将自己塑造成联盟及美国的重要合作伙伴。
• 川普政府释放出改善与土耳其防务关系的意愿，包括重新考虑F-35合作，尽管安卡拉使用俄罗斯S-400防空系统所引发的问题仍未解决。
• 土耳其与西方之间的分歧依然存在，但这些分歧更容易被加以区隔，因为安卡拉正在北约内部巩固一个更加自主的角色。

周三，在登上“空军一号”离开北约峰会时，美国总统川普称赞此次峰会展现了盟友之间“巨大的团结”。然而，过去一周在土耳其首都更为普遍的看法是，跨大西洋团结依然十分脆弱。

在安卡拉停留的两天时间里，川普再次批评欧洲盟友，并因西班牙拒绝达到国内生产总值5%的新国防开支目标以及不愿支持华盛顿针对伊朗的行动，下令停止与西班牙的一切贸易。他还再次提出要求控制格陵兰岛，并宣布与德黑兰之间脆弱的停火已经结束。不过，有一个北约成员国似乎比峰会召开前处于更加有利的位置：土耳其。总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）亲自前往安卡拉机场迎接川普——这一礼遇极少给予到访外国领导人——凸显了美土关系重新升温的势头，也为本次峰会定下了基调。

欢迎来到“NATO 3.0”

土耳其在北约内部的作用一直至关重要。安卡拉于1952年加入北约，很大程度上是为了抵御苏联提出的领土要求。此后，它的地缘政治中心地位一直显而易见，尤其是由于它在冷战时期毗邻苏联。例如，在20世纪60年代初，美国曾在土耳其部署“朱庇特”导弹，以加强对莫斯科的威慑。

自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，土耳其在许多方面重新回到了其在联盟中的原始角色：作为一个具有战略位置优势的北约盟友，扼守黑海，并帮助从南部遏制俄罗斯的力量。如今，拥有九千多万人口的土耳其拥有联盟内第二大常备军，并已成为一个具有全球抱负、能够影响跨大西洋格局的重要地区性力量。

这一点之所以重要，是因为北约本身正在发生变化。安卡拉峰会展示了被称为“NATO 3.0”的联盟未来图景。在这一联盟构想中，美国依然不可或缺，但欧洲盟友将承担更多自身防务责任。这将是一个不仅更加重视威慑，而且更加重视生产、采购和工业韧性的联盟。这也将是一个安全议程从黑海延伸至中东和东地中海的联盟。一系列数据凸显了这一变化。2025年，欧洲盟友和加拿大将核心国防支出增加了近1400亿美元。此外，安卡拉发布的领导人宣言承诺扩大联盟整体军工制造能力，并消除成员国之间的国防贸易壁垒。在这一新环境下，土耳其的重要性正变得越来越难以忽视。

第一个原因是黑海。自2022年2月以来，安卡拉一直在威慑与对话之间谨慎保持平衡。它向乌克兰提供无人机，并扩大与基辅的国防工业合作，同时援引《蒙特勒公约》，关闭土耳其海峡，不允许交战国军舰通行，从而限制了俄罗斯增强其黑海舰队力量的能力。与此同时，土耳其拒绝加入西方制裁，继续维持与莫斯科之间的经济和外交渠道，并从俄罗斯因部分遭西方孤立而产生的空间中获益。这种双重姿态经常令盟友感到沮丧，但也赋予安卡拉极少数北约成员才拥有的影响力。对于华盛顿而言，这正是土耳其的重要性所在：它既能够加强北约对俄罗斯的战略地位，也能够在符合自身利益时缓解西方施压所带来的影响。

重要信号

土耳其重新提升的重要性，也正越来越多地转化为工业和技术影响力。峰会期间，北约召开了国防工业论坛，联盟官员与主要国防企业高管共同出席，其中包括土耳其最大的国防企业。论坛上宣布的协议总价值达到数十亿美元，涵盖反无人机系统、一体化防空与导弹防御以及精确打击能力等多个领域。随着欧洲开启前所未有的重新武装进程，安卡拉完全有能力成为北约自身国防工业体系中的核心合作伙伴，尽管欧洲联盟为欧洲大部分重新武装提供资金支持的配套机制，仍然刻意将土耳其排除在外。

土耳其企业已经证明，它们能够大规模提供价格相对低廉、经过实战检验的装备，从无人机、装甲车辆到海军平台以及弹药均是如此。在许多欧洲国家仍苦于采购体系分散、生产能力有限之际，土耳其的比较优势正变得越来越明显。埃尔多安借峰会呼吁取消盟友之间的国防工业限制，并表示，如果将北约最大的军事力量之一排除在采购和工业合作之外，就不可能建立真正的欧洲安全体系。

或许，土耳其战略地位重新提升最重要的信号来自华盛顿。峰会期间，川普表示，他倾向于考虑向土耳其出售F-35战斗机，并表示将重新审视美国因安卡拉购买俄罗斯S-400防空系统而实施的制裁。如果这一计划最终实现，将意味着一次引人注目的政治逆转，因为多年来，购买S-400一直象征着美土防务关系跌至最低点。然而，前景仍然远非一帆风顺。美国国会反对声音依然强烈，而导致土耳其被逐出F-35项目的根本原因——俄罗斯制造的S-400系统继续部署在土耳其境内——至今仍未解决，尽管近期有报道称，双方可能很快达成协议。

不过，仅仅这一信号本身就具有重要政治意义。它反映出华盛顿战略判断正在发生更广泛的变化。面对更加积极主动的俄罗斯、迅速重新武装的欧洲，以及北约南部周边地区不断加剧的不稳定局势，美国越来越少从过去争端的角度看待土耳其，而越来越多地将其视为不可或缺的军事和工业伙伴。无论安卡拉最终是否能够获得F-35战斗机，本次峰会都已清楚表明，土耳其在联盟内部的战略价值已经达到多年来的最高水平。

地区事务

同样的逻辑也适用于欧洲之外。在叙利亚，安卡拉对临时总统艾哈迈德·沙拉（Ahmed al-Sharaa）的支持，有助于推动库尔德人领导的叙利亚民主力量融入正在组建中的国家军队，而这一目标与华盛顿的总体目标一致。美国希望在维持打击“伊斯兰国”能力的同时，避免大马士革、安卡拉和库尔德人领导的武装力量之间再次爆发冲突。在利比亚，土耳其通过同时与彼此对立的权力中心保持接触，并维持其在该国分裂政治格局中的影响力，将自己塑造成一个关键行为体。在整个中东地区，安卡拉正寻求将其在北约中获得的新影响力转化为地区影响力。

最敏感的问题是以色列。土耳其针对以色列政府采取的对抗性言辞，加深了双边紧张关系，而且这些言论往往是面向国内受众。例如，内政部长穆斯塔法·奇夫特奇（Mustafa Çiftçi）在6月的一次执政党会议上表示，耶路撒冷终有一天将重新回到土耳其的“主权和统治”之下，以色列外交部对此予以驳斥。然而，安卡拉与哈马斯之间的联系，也使其拥有了一条华盛顿认为具有价值的沟通渠道，尤其是在推动哈马斯继续参与谈判方面。这种双重性十分重要。正是这种更加自主的地区政策姿态，一方面使美国与盟友之间的协调更加复杂，另一方面也使土耳其能够在西方难以介入的危机中发挥作用。对于华盛顿而言，挑战并不是期待土耳其像一个传统欧洲盟友那样行事，而是理解安卡拉何时可以作为地区力量被加以利用，何时又可能使美国更广泛的战略目标变得更加复杂。

这正是安卡拉峰会最核心的悖论。土耳其之所以对北约变得更加重要，并不是因为它与西方之间的分歧已经消失，而是因为当前的安全环境使这些分歧更容易被区隔处理。尽管川普在整个峰会期间不断表达不满，全部三十二个成员国最终仍签署了一份宣言，重申对集体防御“坚定不移”的承诺。埃尔多安在重新恢复信心的基础上主持了北约领导人峰会，川普公开称赞了他，而土耳其则借此机会推动重新融入西方防务体系。然而，这并不是一次简单意义上的“回归西方”。对本次峰会更准确的理解，应当是安卡拉正在北约内部巩固一个更加自主的角色。

一个中等强国的时代

这种自主性今后仍将持续引发摩擦。土耳其拒绝加入对俄罗斯的制裁、与以色列之间的紧张关系、与希腊和塞浦路斯之间的争端，以及其国内政治的发展，都将决定其与华盛顿乃至布鲁塞尔实现和解的边界。埃尔多安在安卡拉欢迎北约各国领导人的同时，反对党共和人民党所面临不断加剧的司法压力，则清楚体现了这种矛盾。就在峰会开幕之际，前伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马姆奥卢（Ekrem Imamoglu）仍在法庭上为针对其腐败指控进行辩护。而共和人民党本身在过去两个月里也一直处于危机之中：一家上诉法院于5月宣布该党2023年党代表大会无效，解除党主席厄兹居尔·厄泽尔（Özgür Özel）的职务，并恢复其前任凯末尔·克勒奇达尔奥卢（Kemal Kılıçdaroğlu）的党主席身份。民主倒退或许不会阻止战略合作，但将使合作难以深入，尤其是在华盛顿，因为美国国会在武器销售、制裁解除以及高端防务合作方面仍然发挥着核心作用。

对于华盛顿而言，本次峰会带来的启示十分明确。不应将土耳其视为一个已经失去的盟友，也不应将其视为一个完全重新回归西方阵营、顺从配合的伙伴。它是一个强大而自主的中等强国，其对北约的重要性，正是由于当前塑造联盟议程的各种危机而不断提升。美国应当欢迎安卡拉峰会所创造的新契机——这是两国过去数年来一直努力推动形成的机会。但同时，美国也应当将其视为一个艰难管理过程的开始，而不是一场争端的终点。这次峰会之后，问题已经不再是土耳其对于北约是否重要，而是华盛顿及其盟友是否能够与一个影响力更大、自信心更强、并且依然决心保持战略选择空间的土耳其建立一种持久的伙伴关系。