在備受矚目的美國總統唐納德·川普與中國國家主席習近平下周會晤前夕，美國對外關係委員會（CFR）主席邁克爾·弗羅曼對此次峰會將涉及的議題進行了分析:

下周，美國總統唐納德·J·川普（Donald J. Trump）與中國國家主席習近平（Xi Jinping）將在北京舉行一次備受期待的峰會。這將是未來一年中可能舉行的四次會晤中的第一次。目前尚不清楚討論範圍將包括什麼，以及此次會晤將產生什麼結果。但這本身也沒有問題。當世界上最大的兩個經濟體、最強大的兩個國家保持對話時，世界會更加安全。正如川普在“真實社交”（Truth Social）上寫道：“習近平主席會在幾周后我抵達時給我一個大大的、熱情的擁抱。我們正在聰明地合作，而且合作得非常好！這難道不比打仗好嗎？？？”

“不打仗”似乎已經成為美國新對華政策的新北極星。這一政策在很大程度上由低預期以及川普政府《國家防務戰略》所稱的“體面的和平”追求所定義。

任何試圖解決這一全球最重要雙邊關係核心結構性問題的姿態都已經消失不見：中國的重商主義經濟模式、其吞併台灣的意圖，以及其對伊朗和俄羅斯等美國對手的積極支持，更不用說關於南海航行自由的任何討論。因此，此次峰會不太可能長期改變美中關係的性質與走向。它關乎的是管理穩定，而不是解決懸而未決的問題。

這種務實、戰術性與交易性的做法，其吸引力是可以理解的。數十年來，美國一直懷抱雄心勃勃、但多少帶有一廂情願色彩的想法，試圖影響中國共產黨在其經濟或國家安全核心優先事項上的立場，但幾乎毫無成果。以清醒的視角與務實的預期來看待問題，並不一定是軟弱的表現。但審慎的犬儒主義與自滿之間存在區別。在某個時刻，美中關係核心的根本問題終究需要被解決，否則它們最終將爆發。

2013年6月，在“陽光之鄉”（Sunnylands），當時的美國總統貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）與習近平捲起袖子展開會談時，我是現場少數幾位美國人之一。那是一次罕見的機會，可以就雙方關係中一些最重大問題進行真實、實質性且相當非腳本化的對話。但那同樣也是戰略僵局早期階段的一部分。

那麼，川普究竟會從此次峰會中帶回什麼？首先，如果歷史可以作為前兆，我們很可能會看到一系列商業交易。預計中方將宣布或重申對美國商品的採購承諾，尤其是大豆及其他農產品，此外還有傳聞中的大規模採購波音客機。事實上，其中許多交易在“解放日”之後圍繞貿易與出口管制的爭執中被推遲，但新的採購協議也可能即將出台。

這些交易暗示了此次峰會可能產生的最具實質性的政策成果：邁向一個“貿易委員會”（Board of Trade）。這一概念最早由美國貿易代表傑米森·格里爾（Jamieson Greer）在今年3月於巴黎與中方官員會談後提出。也就是說，這是一種由常設機構運行的“管理型貿易”戰略，該機構將決定中國應從美國購買什麼、美國應從中國購買什麼，包括通過採購承諾與對非戰略性領域降低關稅來實施，並建立一個在爭端升級之前解決問題的平台。

這一構想旨在確定大約300億美元的美國產品由中國進口，同時美國也進口等值的中國商品。最接近的歷史類比可能是第一次比爾·克林頓（Bill Clinton）政府時期日美框架談判中設定的目標，但這些目標後來被放棄，因為其無效且難以管理。儘管如此，這種做法將要求雙方討論什麼屬於戰略性貿易、什麼屬於非戰略性貿易，後者或許會適用較低關稅，而前者則適用高關稅或出口管制。這個委員會將代表一種努力，即從貿易緊張與關稅問題周期性升級與緩和的狀態，轉向一個制度化的雙邊貿易管理渠道。

一個“貿易委員會”或許能夠一筆一筆地管理雙邊貿易關係，從大豆到飛機皆如此。但它幾乎無法解決中國失衡的經濟模式——美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）稱之為全球經濟“最大的風險”。如今，這種模式正通過大量受到補貼的電動車、鋼鐵、鋁、太陽能板與電池湧入第三國市場，從巴西利亞到柏林，掏空各國的戰略製造業基礎。中國在2025年的貨物貿易順差接近1.2萬億美元，並且今年也有望再次突破這一水平。

除了中國的全球經濟失衡問題之外，還有許多其他關鍵議題需要討論，包括台灣問題。習近平曾告訴其幹部，這一問題必須“實現最終解決，而且不能一代一代傳下去”。

除此之外，還有核問題。中國正加速建設一支到2035年約擁有1500枚核彈頭的先進核武庫——這是自冷戰初期以來最快速的擴張。與此同時，美國與俄羅斯之間最後一項限制核武器的條約《新削減戰略武器條約》（New START）已於2月失效。換句話說，過去那個存在軍控與限制的時代已經成為歷史，而目前並沒有任何後續框架來取代它。

類似的競賽也正在人工智能領域展開。在這一領域，我們既沒有軍控機制，也沒有危機溝通渠道，也沒有辦法應對中國實驗室對美國前沿模型進行日常蒸餾的問題。最近幾天，川普政府對於是否會尋求重啟前總統喬·拜登（Joe Biden）在2023年11月於加利福尼亞州伍德賽德（Woodside）與習近平會晤後啟動的人工智能磋商，釋放出了相互矛盾的信號。

最後，還有習近平繼續支持或在不同程度上容忍的一批惡意行為者集團的活動，儘管這些行為對美國與世界構成風險。

在朝鮮方面，金正恩（Kim Jong Un）政權如今幾乎是在相對不受懲罰的狀態下運作，並且以令人震驚的頻率測試新一代具備核能力的武器。

在烏克蘭問題上，北京仍然是俄羅斯戰爭經濟最重要的外部支柱——提供軍民兩用零部件、機床與微電子產品——同時大量購買俄羅斯能源產品，為弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）的復仇主義提供資金。

至於伊朗問題，北京完全有理由對德黑蘭施壓，因為中國依賴大量經由霍爾木茲海峽運輸的石油產品。但習近平幾乎沒有表現出願意對伊朗政權施加高強度壓力的意願，而更傾向於讓美國再次深陷中東衝突，同時中國企業則出售用於鎖定該地區美軍目標的衛星圖像。

犬儒主義者或許會認為，這些問題根本無法解決，因此重點應放在關係中那些規模較小、較容易處理的摩擦點上。的確，降低雙邊關繫緊張程度並維持穩定，可能帶來戰術上的好處。正如我們去年所看到的，美國加征關稅導致中國加大利用其“卡脖子”能力的力度，以威脅依賴中國製造磁體及其他含關鍵礦物產品的全球供應鏈。

如今，借用一句中國諺語，美國正在“韜光養晦”，利用這一相對緩和時期投資國內加工能力，通過其“資源地緣戰略接觸論壇”（Forum on Resource Geostrategic Engagement，簡稱FORGE）倡議組織志同道合國家的聯盟，以減少我們對中國的集體依賴，並為未來能夠對中國施壓、同時承受其可能報復的那一天做準備。

與此同時，繼續對這些問題置之不理，將帶來這樣一種風險：其中一個或多個問題未來可能引發無法被簡單掩蓋過去的衝突。