2026年10月16日星期五，《地缘政治情报服务》杂志刊发署名分析报告－－“北京利用南海问题围困台湾”。该评论特别提醒－－“海洋边界争端掩盖了围绕台湾未来展开的一场更大较量”： 要点 中国反对日本与菲律宾就海洋边界进行谈判，其背后隐藏着北京希望通过激化南海领土争端，加快解决台湾问题的意图。 根据所谓的九段线原则，北京声称对资源丰富的南海约90%的海域拥有主权，而这一范围与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南的专属经济区重叠。 2016年7月12日，位于荷兰海牙的常设仲裁法院裁定，中国在南海依据九段线提出的历史性主张缺乏法律依据。然而，这项裁决的效力取决于有关各方的自愿遵守和执行。中国政府宣布这一仲裁毫无价值，并坚持认为该裁决无视中国在南海的历史性权利。这导致中国与受影响国家之间的紧张关系持续存在，尤其是中国与菲律宾之间的紧张关系。 2026年5月下旬，日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）与菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）宣布，日本和菲律宾已同意启动正式划界谈判，以确定两国在台湾以东海域相互重叠的专属经济区和大陆架的边界。双方都希望在今年内完成这些谈判。 资料 专属经济区、领海与大陆架 1982年，联合国会员国就《联合国海洋法公约》达成协议，确立了所有海洋活动的法律框架，取代了17世纪形成的“海洋自由”概念。《联合国海洋法公约》对专属经济区、领海和大陆架作出了定义。中国、日本和菲律宾均为该公约的签署国，并已通过各自的立法机构批准该公约。 领海赋予一个国家对其海岸向外延伸12海里（22公里）范围内水域的完全主权，包括对航行活动的控制权。 专属经济区从领海边界进一步向外延伸200海里（370公里）。一国对该区域内水下及海洋资源的勘探和利用享有专属权利，不过，就航行而言，这部分海域本身被视为国际水域。 一国的大陆架包括从其海岸向外延伸至少200海里（370公里）的海底区域的海床和底土，不过，在某些情况下，其范围可以更大。沿海国家享有勘探和开发其大陆架自然资源的专属权利，但并不拥有该区域的领土所有权。 日本西南诸岛与菲律宾最北端岛屿之间的距离不足400海里，这自然导致两国对台湾以东海域的专属经济区提出相互重叠的主张。两国都希望根据国际法建立明确而和平的边界，以便清楚地规范捕鱼和资源管理等海洋活动，同时避免边界不明确的问题。划界谈判是加强印太地区双边互信、情报共享和海上安全的更广泛努力的一部分。这也是一项旨在对抗中国对该地区有关海域提出主权主张的举措。 北京强烈抗议这些谈判，声称双边磋商程序非法，而且有关海域侵犯了中国所主张的海洋权利。然而，根据《联合国海洋法公约》第74条和第83条，相邻沿海国家有权通过双边谈判解决相互重叠的边界问题。如果这种双边谈判和领土划界模式得到确立，任何两个国家都可能联手瓜分海洋，尤其是像中国这样的第三国声称拥有权利的海域。尽管如此，台湾实际上将因东京与马尼拉之间的谈判而陷入被“夹在中间”的处境。 中国最关心的并不是南海的具体领土争端；相反，中国正在利用这一问题加快解决台湾问题。 菲律宾的战略：领土问题上强硬，经济问题上灵活 由于东南亚国家联盟的许多成员国位于南海周边，而且提出了与中国不同的主权主张，这一政府间组织自2013年以来一直致力于同中国谈判制定一套以规则为基础的《南海行为准则》，旨在缓解紧张局势并防止冲突。然而，由于中国的阻挠以及东盟内部本身存在的分歧，这些谈判至今尚未完成。 菲律宾和越南是最积极推动保护本国领海和专属经济区的国家之一。然而，其他提出主权主张的国家则采取避免冒犯中国利益的做法。例如，马来西亚最近支持一个中国原则，并暗示可能支持中国使用武力夺取台湾。与此同时，印度尼西亚尽管与中国存在相互重叠的海洋主权主张，却在今年8月与中国在台湾以东的敏感海域举行了联合军事演习。从这个意义上说，日本与菲律宾的谈判是对东盟面对南海主权声索国与中国之间不断升级的紧张局势却无所作为的一种回应。 中国与菲律宾已经在南海发生过冲突。最近一次事件发生在2026年7月24日，当时一艘菲律宾政府船只进入了南海争议水域中斯卡伯勒浅滩周围的海域。双方还曾发生过更加激烈的对峙。2024年，菲律宾总统小费迪南德·马科斯在国情咨文中表示，菲律宾“不会向霸凌者低头”。 为此，菲律宾决定加强自身的军事能力。鉴于菲律宾与中国之间存在巨大的军事实力差距，马尼拉选择了非对称战争战略，积极发展无人机和导弹巡逻艇，以增强其打击和监视能力。菲律宾还与其他国家联合起来维护《联合国海洋法公约》。菲律宾、日本和美国最近在南海完成了一轮联合防务演习。与此同时，《美菲共同防御条约》为集体威慑提供了潜在基础。 与此同时，马尼拉正在加强与华盛顿和东京的经济合作。菲律宾已正式加入“硅繁荣倡议”。这一枢纽是“吕宋经济走廊”的支柱，而吕宋经济走廊是一项连接菲律宾苏比克湾、克拉克、大马尼拉地区和八打雁的多国基础设施与投资倡议。该发展计划由华盛顿、马尼拉和东京共同推动。美国将为其建设提供1亿美元援助。 然而，尽管马尼拉与中国关系紧张，并且在领土问题上对北京采取强硬立场，马科斯政府也表现出了外交务实主义，在其他领域谨慎地与中国合作。这种做法似乎与中国的短期战略相吻合。 马科斯总统曾公开表示，他仍然对两国经济关系持乐观态度，而伊朗战争成为一个催化因素，直接对菲律宾的能源和化肥供应产生了负面影响。3月17日，菲律宾请求中国不要中断化肥供应。中国领导人同意了这一请求，确保菲律宾春耕所需的化肥得到满足。菲律宾还得以从中国采购柴油燃料。马科斯总统公开感谢北京提供的援助。目前，中国与菲律宾正在就联合能源勘探进行谈判。 日本的作用日益扩大 虽然日本不是南海主权声索国，但它是第一岛链规则秩序的利益攸关方。第一岛链是由包括日本、台湾和菲律宾在内的太平洋群岛构成的一条战略地理线。今年7月，日本与其他13个国家发表联合声明，纪念国际仲裁法庭驳回北京对南海争议地区提出的广泛主权主张十周年。在全面战略伙伴关系框架下，日本和菲律宾领导人同意启动《军事情报总体安全协定》谈判，将其作为未来情报共享的第一步，并探讨日本向菲律宾移交一艘军舰的可能性。 日本的这一举措与东京决定将其军队从战后专门从事防御的角色，转变为能够实施主动威慑和跨国干预的新型军事力量直接相关。这一发展也与美国总统川普逐步缩减美国在亚洲及其他地区的军事存在，同时要求其传统东亚盟友像欧洲盟友一样增加国防开支的政策直接吻合。出于不同的原因，印度尼西亚和越南等国家欢迎日本不断扩大的军事、经济和外交影响力，将其视为一种战略上的第三种选择。 美国的做法：加强和稳定地区国家 华盛顿在南海问题上的核心原则是维护航行与飞越自由，根据国际法，特别是《联合国海洋法公约》解决争端，并反对中国扩张性的主权和海洋权利主张。美国派遣军舰和军用飞机在南海开展航行自由行动，挑战中国单方面提出的领海和专属经济区主张。 与此同时，美国协助菲律宾推进国防现代化。例如，美国培训了相关人员，并部署了安／特普斯－80型机动远征防空雷达系统，即地面／空中任务导向雷达系统。 尽管如此，美国并不寻求对抗，不希望看到该地区爆发大规模战争，并努力在面对中国时保持低调。2026年8月13日，美国战争部负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）表示，华盛顿的目标是加强东南亚各国的具体军事能力，而不是进行对抗。换句话说，在南海问题上，美国支持菲律宾，但同时也采取措施，防止局势失去控制。 中国的反应及其战略盘算 中国是南海冲突的关键参与者和主要起因。就在日本与菲律宾宣布启动双边谈判的当天，北京的第一反应便是决定将海警在台湾以东海域的执法巡逻常态化。由于日菲谈判涉及这些海域，北京决定采取这一做法，希望使谈判结果失去效力。这将阻止日本和菲律宾发起一项地区性行动，挑战中国所宣称的南海主权。 中国采取了一套复杂而循序渐进的战略。一旦北京将台湾以东海域的执法巡逻常态化，它就会以此为借口，逐步形成对台湾事实上的包围。如果北京在处理南海与台湾问题时有明确的优先顺序，那么台湾显然排在第一位。这是因为，如果台湾落入中国大陆手中，将为中国有效控制南海提供根本性的优势。届时，即使日本和菲律宾的谈判取得成功，它们也将无法执行所达成的协议。 此外，北京在不同程度上掌握着对所有主权声索国的经济杠杆。为了缓解紧张局势，北京刻意释放信号，表示愿意加快与东盟就《南海行为准则》进行谈判——当然，前提是这不会损害中国已经宣布的主权。 台湾的困境 台湾与东京于2013年签署了《台日渔业协议》，并于2015年与马尼拉签署了《台菲渔业执法合作协议》。从理论上说，日本和菲律宾承认台湾有权根据专属经济区制度管理其周边海域；然而，在实践中，台湾的专属经济区与这两个国家声称拥有权利的海域存在大范围重叠。 当日本和菲律宾最近宣布启动海洋边界划界谈判时，台湾当局最初对此表示欢迎。但随后，台北调整了立场，强调“台湾的主权权利和利益不得被排除或损害，而且必须与台湾进行必要的磋商”。与此同时，台湾正竭尽全力避免陷入北京提出的叙事框架，即日本与菲律宾之间的合作损害台湾的利益。 中国的九段线是中华民国国民政府于1947年提出的十一段线的延续。迄今为止，台湾政府尚未在任何法律文件或官方声明中明确否认或放弃十一段线。在实际政治论述和政策执行中，台湾政府采取了淡化并在实质上模糊处理这一问题的做法。 正是这种做法，使台湾的反对党——国民党——得以指责台湾总统赖清德（Lai Ching-te）政府背叛国家利益。这些指责与中国大陆针对台湾提出的批评相一致，因为中国将台湾视为其一个省份。只要台北不依据国际海洋法公开否定十一段线，台湾就将继续处于相当尴尬的境地。 当前的国际环境并未为台湾作为一个主权国家采取这种行动提供必要条件。至少从西方国家的角度来看，为了避免激怒中国，它们最多只能赋予台湾准国家地位。这使台湾在日本与菲律宾的谈判中处于无能为力的境地。 事态发展的可能性 最有可能：中国将解决台湾问题作为控制南海的先决条件 中国将以解决台湾问题为目标，以此加强所谓的海洋控制，并推动南海海域的“内海化”。这一做法当前的重点是台湾周边海域，尤其是台湾以东的巡逻活动。 北京将继续在南海填海造地和建设岛屿，以实现该地区岛屿和礁石的军事化。这样，一旦台海爆发战争，中国便能够直接阻止美军从南方抵达，为台湾提供支援。 与此同时，中国将通过在争议海域维持存在，加大对马尼拉的压力，并将对菲律宾采取的强硬立场作为对所有其他主权声索国的警告。同时，中国还将利用自身的技术能力和资本，向与中国存在领土争端的国家提出联合海洋开发项目，但条件是对方必须承认或默认中国对南海的主权。北京曾提议与菲律宾在斯卡伯勒浅滩周围建立联合捕鱼区，尽管该地区已经位于菲律宾的专属经济区之内。 所有这些措施都服务于中国压倒一切的优先目标，即在未来几年解决台湾问题。 可能性较低：中国经济停滞使地区力量平衡向日本和菲律宾倾斜 由于经济停滞，中国在东南亚的经济影响力正在逐渐减弱。与此同时，中国在南海咄咄逼人的军事姿态，正促使沿海国家更加寄希望于与日本和美国建立更紧密的军事关系。 日本与菲律宾之间的谈判进展顺利，这在很大程度上是因为双方都巧妙地考虑到了台湾的利益。尽管由于各方巡逻活动，台湾以东海域可能出现紧张局势（类似于今天的钓鱼岛海域），但一种新的力量平衡将会出现。 因此，彻底解决台湾问题和南海问题的任务，将留待下一代人的智慧来完成。
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