華盛頓戰略與國際研究中心印度和新興亞洲經濟教席副主任兼新興亞洲經濟高級研究員艾琳·L·墨菲(Erin L. Murphy) 和該中心經濟學項目主任兼國際商務教席菲利普·勒克(Philip A. Luck) 於 2025 年 10 月 24 日在華盛頓《戰略與國際研究中心》雜誌發文認為， 即將在韓國慶州舉行的亞太經合組織 (APEC) 峰會是該組織促進礦產安全合作的機遇：

關鍵礦產不僅在日常技術中發揮着日益重要的作用，而且在重要的軍事、醫療和新興技術應用中也發揮着日益重要的作用。可靠地獲取這些資源是保持技術和競爭優勢的關鍵。鑑於中國控制並加工着全球大部分關鍵礦產，美國及其志同道合的國家應攜手合作，確保供應鏈安全，並在中下游領域培養值得信賴的合作夥伴。即將在韓國慶州舉行的亞太經合組織 (APEC) 峰會，為美國及其地區盟友提供了一個重要機遇，通過擴大區域採礦、精煉、加工和製造能力，構建具有韌性的供應鏈。

亞太地區是所有這些行業的核心：據估計，全球 70% 的礦業產出是在亞太經合組織經濟體內生產和消費的，亞太經合組織自身的能源部長們也認識到“礦產、材料……和技術是實現能源系統安全的關鍵投入”。然而，該地區的科技部門和安全嚴重依賴少數供應商。例如，美國至少有15種礦產商品完全依賴進口，而中國則生產全球約60%的稀土元素。

美國正積極致力於重建其工業基礎，以保持在軍事和關鍵新興技術領域的領先優勢。然而，這些技術，包括電池、半導體、醫療設備、戰鬥機和導彈等，都依賴於關鍵礦產（包括稀土），而這些礦產大部分由中國生產或加工。10月9日，中國擴大了稀土出口管制範圍，要求中國公民在參與或支持從事勘探、開採、加工或磁體製造的海外項目前，必須獲得相關部門的授權。外國公司和個人在將材料出口出中國之前，還必須獲得中國商務部的兩用物項出口許可證。這並非中國首次實施出口管制或威脅限制獲取其國家資源，也不會是中國最後一次訴諸經濟脅迫。

在此背景下，美國及其夥伴和盟友可以憑藉其加入亞太經合組織（APEC）所奠定的基礎，以及圍繞雙邊協議和政策倡議的勢頭，進一步穩定和保障關鍵礦產供應鏈。

美國近期與澳大利亞和印度尼西亞就關鍵礦產達成了初步協議。正如白宮10月20日發布的一份情況說明書所述，美國和澳大利亞計劃在未來六個月內向關鍵礦產項目投資30億美元，並努力遏制中國的礦業收購。此外，美國進出口銀行正在發出七份意向書，旨在投資關鍵礦產和供應鏈安全項目，五角大樓也打算支持在西澳大利亞建設一座鎵精煉廠。印度尼西亞同意取消部分關鍵礦產的出口限制，並與美國合作，提高供應鏈的彈性。這些協議的細節尚不清楚，而且可能會有所變化，但這些行動至少表明了特朗普政府對關鍵礦產供應鏈的擔憂，尤其是在與政府的技術領先目標相關的方面。

韓國作為亞太經合組織東道主和礦產安全夥伴關係（MSP）主席國的雙重身份，為這一發展勢頭增添了動力。MSP是一項旨在增強全球關鍵礦產供應鏈韌性的多邊倡議。除了在MSP等多邊論壇中發揮重要作用外，韓國還具備條件，通過其現有的海外投資機構，與亞太經合組織夥伴國採取切實合作。韓國國土交通部和商業發展平台韓國海外基礎設施和城市發展公司（KIND）已投資大型海外基礎設施項目（例如港口和發電廠），並可能將這些活動擴展到關鍵礦產基礎設施。例如，KIND在主要市場（例如東盟和非洲）運營“基礎設施合作中心”，將韓國企業與當地項目對接，這體現了首爾如何將投資引導至優先領域。這些正在進行的努力可以利用亞太經合組織的互聯互通倡議來進一步加強，以簡化許可流程並建設相關設施（例如礦產加工廠、精煉廠和回收中心）。韓國的KIND項目已支持海外項目，通過亞太經合組織（APEC）進行協調可以確保關鍵礦產項目被視為高優先級基礎設施，從而受益於快速審批和共享最佳實踐。

韓國在這些努力中的領導地位不僅與美國利益高度契合，而且對該國的經濟安全也至關重要。獲取關鍵礦產對韓國至關重要，因為它是第二大半導體生產國，占全球存儲半導體市場的60.5%。韓國也是全球電池製造強國，生產用於電動汽車、IT設備和儲能系統的鋰離子電池。其主要競爭對手是中國，這加劇了韓國的經濟安全擔憂。韓國深知其經濟依賴於關鍵礦產和稀土的持續獲取，因此需要建立強有力的合作夥伴關係來增強供應鏈的韌性。

韓國並非唯一倡導此類夥伴關係的國家。美國參議院正在審議由新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）提出的一項法案，該法案旨在加強與合作夥伴和盟友在構建韌性供應鏈方面的合作，促進與值得信賴的合作夥伴的技術合作，並減少對俄羅斯和中國在關鍵礦產方面的依賴。今年早些時候提出的《關鍵礦產夥伴關係法案》還將授權國務院通過新任命的負責經濟增長、能源和環境事務的副國務卿積極參與關鍵礦產夥伴關係計劃（MSP），將其作為“識別和支持投資，倡導商業性關鍵礦產開採、加工和精煉項目”以及開展聯合項目等措施的途徑。通過提議亞太經合組織（APEC）科技工作組專注於回收和材料替代研發，這些努力可以得到進一步加強和擴大。例如，台灣、日本和韓國正在聯合開發非稀土磁體技術（日本大同特殊鋼和本田公司也已開展此類技術）。匯集創新資金將降低成本，並確保在亞太經合組織各經濟體之間實現開放許可。

匯集資金並開展聯合開發項目也是亞太經合組織成員的一種途徑，這在美國最近與澳大利亞達成的協議以及沙欣參議員的法案中均有體現。例如，美國國際開發金融公司（DFC）為巴西和莫桑比克的關鍵礦產開採提供了資金支持，並參與了洛比托走廊項目，為中非各地的採礦項目提供技術援助和政治風險保險。DFC還與日本和澳大利亞的同行密切合作，並與韓國的合作夥伴簽署了諒解備忘錄。這些合作夥伴可以在擁有豐富資源的第三國開展工作，或提供資金支持加工或精煉設施的基礎設施建設。韓國政府已採取措施支持海外資源開發項目，並於2025年8月承諾投入超過370億美元，作為供應鏈穩定基金的一部分，以確保供應鏈和關鍵礦產的安全。日本也為該領域的公私合作鋪平了道路。日本金屬能源安全機構自2011年以來一直與雙日株式會社合作，投資澳大利亞萊納斯稀土礦業公司，以確保該國重要的自然資源。亞太經合組織（APEC）的合作夥伴可以借鑑這些經驗，在這些網絡框架內合作開發印度尼西亞、越南等稀土和關鍵礦產資源豐富的國家以及其他資源豐富的國家的礦產資源，並擴大加工和精煉設施的規模。

中國對關鍵礦產的控制，包括大量的加工和精煉，使美國、韓國和其他APEC成員國在經濟上缺乏安全感。每個國家都不可能擴大加工和精煉規模，也不是所有國家都能獲得這些礦產。美國及其合作夥伴和盟友應該在這些問題上開展合作，建立值得信賴的供應鏈，並支持彼此對科技製造業的貢獻。MSP是一個潛在的合作領域，但長期在經濟問題上建立的聯盟和夥伴關係為應對這些關鍵挑戰奠定了基礎。