今天(2025年11月18日)， 兩位卡內基國際和平基金會的研究員——奧利弗·斯圖恩克爾（Oliver Stuenkel）和亞歷山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）在《外交事務》雜誌發文哀嘆，因川普的”敵意”而團結的金磚國家，卻因分歧過大而無法把握時機:

今年，金磚國家——這個由十個國家組成的集團，最初的五個成員國是巴西、俄羅斯、印度、中國和南非——因一個催化劑而重獲新生：美國。隨着美國總統唐納德·川普重返白宮，金磚國家比以往任何時候都更像是對抗日益動盪和分裂的全球秩序的必要保障。川普的許多舉措——包括他對盟友和對手發起的混亂的關稅攻勢、對伊朗的打擊、在拉丁美洲開展的法律上存在爭議的軍事行動，以及退出聯合國支持的《巴黎氣候協定》——都引發了金磚國家的譴責。川普的政策凸顯了金磚國家存在的意義：幫助成員國適應並構建一個不那麼以西方為中心的世界，在與華盛頓的博弈中獲得更大的影響力，並尋找替代世界銀行和國際貨幣基金組織等西方主導機構的方案。

然而，儘管金磚國家擁有共同利益，但作為一個整體，它尚未做好抓住機遇的準備。其成員國——目前包括埃及、埃塞俄比亞、伊朗、印度尼西亞和阿聯酋——內部存在分歧，難以真正對華盛頓構成挑戰。它們對美國的敵意程度差異顯著，且都希望保持戰略自主性。因此，該集團難以採取聯合行動。為了團結起來並發揮集體力量，金磚國家必須轉型為類似於七國集團（G7）的模式——一個由美國領導的經濟發達國家集團，為了促進其共同目標和價值觀，願意犧牲相當程度的戰略自主性。但金磚國家之間的紐帶主要建立在對美國霸權主義的集體抵制之上，因此它們難以凝聚成一股有效的地緣政治力量。

人多力量大

儘管以往的美國總統大多對金磚國家不予理睬，但川普採取了更為對抗的立場。他稱金磚國家為“反美集團”，並多次威脅稱，如果金磚國家放棄美元作為儲備貨幣，美國將對其徵收100%的關稅。目前，川普政府並未針對整個金磚國家，而是針對個別成員國挑起爭端。一些金磚國家，例如中國和俄羅斯，比巴西、印度和南非等其他國家更能抵禦美國的壓力。但所有成員國現在都更加清楚地認識到，團結的力量遠勝於各自為戰：美國越是咄咄逼人，金磚國家對成員國的重要性就越發凸顯。

多年來，北京一直警告金磚國家其他成員國，美國主導的國際秩序不穩定，易受華盛頓及其盟友政治情緒波動的影響。中國領導層將川普的回歸以及美國作為發展夥伴的不可靠性視為證據，證明北京推動建立新開發銀行等平行機構並非操之過急，而是具有先見之明。川普“解放日”關稅政策的後果，包括美國債券市場的波動和美元匯率的波動，促使一些發展中國家採取措施對沖美元風險。對於中國及其金磚國傢夥伴而言，這些事態發展提供了一個契機，可以利用不受美國控制的金融服務，開發工具以減少對美元的依賴，並促進以其他貨幣進行的貿易。

莫斯科也看到了川普政府製造的混亂局面中蘊藏的利益。在拜登執政期間，美國和其他西方國家對俄羅斯實施了前所未有的制裁，以回應克里姆林宮對烏克蘭的侵略戰爭。川普重返白宮為俄羅斯總統普京提供了一個改善甚至實現與華盛頓關係正常化的契機。川普大幅削減了對烏克蘭的財政支持，但他仍然不時對莫斯科發出威脅，並對俄羅斯最大的兩個石油生產國實施了制裁。正因如此，俄羅斯意識到需要加強與金磚國傢夥伴的合作，並利用金磚國家集團作為支持網絡，以抵禦西方制裁的壓力，並削弱美國在全球金融和技術領域的主導地位。

川普的政策凸顯了金磚國家存在的意義。

川普對巴西、印度和南非的打壓同樣也引發了一些力量，理論上應該會拉近金磚國家之間的距離。今年早些時候，川普對巴西進口商品加征50%的關稅，理由是針對前總統博索納羅的調查是出於政治動機。當巴西最高法院裁定博索納羅企圖發動政變罪名成立後，川普進一步升級了行動，制裁了一名與此案相關的巴西最高法院法官，並取消了多名巴西司法和政府官員的簽證。這些措施反而促使巴西深化與金磚國家其他成員國的關係。正如盧拉的一位顧問最近指出的那樣，川普的攻擊“正在加強我們與金磚國家的關係，因為我們希望建立多元化的關係，而不是依賴任何一個國家。” 甚至在博索納羅被定罪之前，盧拉就一直在努力討好金磚國家盟友，並對中國、俄羅斯以及今年6月加入金磚國家的越南進行了正式訪問。但川普的好戰態度勢必會加速這一趨勢。

南非與美國的外交摩擦也產生了類似的意料之中的結果。川普5月與南非總統西里爾·拉馬福薩會晤後，兩國關係跌至新低。在這次緊張的會晤中，川普向拉馬福薩拋出關於針對阿非利卡人農民的“白人種族滅絕”的虛假且煽動性言論，令拉馬福薩措手不及。這場會晤被南非媒體廣泛報道和分析。川普的言論迎合了邊緣陰謀論，並迎合了其國內部分支持者的口味，但卻令南非各界人士感到震驚和憤怒。此前，川普政府已驅逐了南非大使，威脅要實施嚴厲的貿易制裁，並取消了援助項目。對於南非領導層而言，這次災難性的白宮會晤進一步證明，美國已不再是值得信賴的夥伴。面對華盛頓一個格外敵對的政府，比勒陀利亞有充分的理由尋求加強金磚國家內部合作——這並非出於與成員國的意識形態認同，而是出於保護自身免受反覆無常且帶有懲罰性的美國威脅的戰略需要。

即使在印度這個過去二十年裡與華盛頓密切合作的國家，決策者們也敏銳地意識到，面對川普的不可預測性，他們必須採取對沖策略。今年，華盛頓驅逐了數千名印度公民，擱置了雙邊貿易協定的談判，並對印度產品加征了50%的關稅。印度決策者現在堅定地奉行“多方結盟”戰略，金磚國家不僅是所謂“全球南方”國家合作的平台，也是在美國承諾不再可信時的一種地緣政治保險。

其他金磚國家首都也瀰漫着類似的擔憂，各國領導人擔心與美國的緊密夥伴關係可能會成為一種負擔。不出所料，希望加入金磚國家（無論是正式成員還是夥伴國）的國家數量持續增長。這些國家包括孟加拉國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、塞內加爾、泰國、烏干達、烏茲別克斯坦、委內瑞拉和越南。當然，這種尋求夥伴關係多元化的願望並非僅僅是川普一人所致。例如，早在川普連任之前，土耳其就表達了加入金磚國家的意願。但川普的第二個任期確實將多方結盟從遙遠的願望提升到了緊迫的戰略層面。

勉強維持

然而，金磚國家尚未做好充分準備來把握這一機遇。隨着金磚國家規模的擴大，其內部矛盾也日益加劇。這並不完全出乎意料。巴西和印度長期以來一直反對金磚國家擴容，因為它們擔心自身影響力下降，也擔憂金磚國家的凝聚力，但在2023年迫於中國的壓力最終同意。埃及、埃塞俄比亞、印度尼西亞、伊朗和阿聯酋均在過去三年內加入金磚國家。

今年4月在里約熱內盧舉行的金磚國家外長會議上，成員國首次未能發表聯合公報。這一僵局凸顯了金磚國家內部在去美元化的速度和方向、對美國的敵對程度以及北京在金磚國家中擔任領導角色的願望等問題上日益加劇的分歧。此次分歧的根源在於一個對巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦而言具有長期象徵意義的議題：聯合國安理會改革。埃及和埃塞俄比亞都反對承認南非爭取常任理事國席位的措辭，這凸顯了金磚國家近期擴張帶來的複雜性。今年7月，史無前例地出現了多位國家元首未能親自出席金磚國家峰會的情況，十個成員國中只有一半派出了代表團，其餘成員國則遠程參會。

美國6月對伊朗核設施的轟炸本可能促成金磚國家的團結。多個成員國政府對此次襲擊感到震驚，認為美國採取了單邊行動，其行為危險且無視國際準則。對中國和俄羅斯而言，此次襲擊印證了它們長期以來對美國軍國主義的批評；對巴西和南非這兩個歷來奉行不干涉主義和和平解決衝突原則的國家來說，此次襲擊被視為破壞全球穩定的魯莽之舉。對印度而言，此次襲擊不僅違反了國際法，而且是對一個重要能源供應國的攻擊。然而，最終，金磚國家在爆炸發生幾天后發表的聯合聲明卻異常含糊，甚至沒有提及以色列或美國，這暴露出該集團無法發出統一的聲音。

隨着金磚國家規模的擴大，其內部矛盾也日益加劇。

摩擦也體現在其他方面。中國對鋼鐵、紡織品和汽車等產品的大量補貼出口，對巴西和南非等國的本土產業構成了威脅。由此產生的緊張局勢使金磚國家內部的經濟協調更加複雜，因為各國政府面臨着採取保護主義措施對抗中國商品的國內壓力。儘管中國渴望利用金磚國家平台擴大自身影響力並推廣其治理模式，但其他成員國仍然對將自身利益置於北京的野心之下保持警惕。近期由盧拉召集的旨在制定應對美國關稅共同戰略的金磚國家領導人視頻峰會鮮有實質性成果。

儘管川普重返政壇使情況變得更加緊迫，但金磚國家仍然受到長期以來限制其效力的結構性缺陷的掣肘：國家利益分歧、經濟優先事項衝突以及對彼此地緣政治野心的深深不信任。擴張只會加劇這些挑戰，使這個本已臃腫的組織更加複雜，參與者和矛盾也隨之增加。北京或許將川普的好戰態度視為美國不可靠的鐵證，但其他成員國不願與中國走得太近，也不願將自身國家議程屈從於單一領導人。金磚國家集團的凝聚力仍遙遙無期。

在可預見的未來，該集團很可能繼續勉強維持——吸引新成員、發表宏大宣言、偶爾協調立場，但遠未達到成為新型全球治理模式的基礎。川普提醒了金磚國家成員國該集團的重要性，同時也暴露了它為何無法勝任這一角色。