埃利奥特·艾布拉姆斯(ELLIOTT ABRAMS)是美国外交关系委员会中东研究高级研究员。他曾在川普第一届政府担任委内瑞拉问题特别代表，并在里根政府担任负责拉丁美洲事务的助理国务卿。今天(2025年11月20日)，他在《外交事务》杂志发表评论，指出“政权更迭是委内瑞拉唯一的出路”，以及“如何推翻马杜罗”：

10月最后一天，哥伦比亚广播公司（CBS）的《60分钟》节目就美国总统唐纳德·川普对委内瑞拉的政策以及他对该国独裁者尼古拉斯·马杜罗的看法采访了他。“马杜罗的总统任期是否屈指可数？”诺拉·奥唐纳问道。“我想是的，”川普回答说，“我认为是的。”

这种冷静的回答很好地概括了美国当前的政策：华盛顿希望马杜罗下台，但其立场缺乏明确性，也没有采取任何行动——包括在委内瑞拉境内进行军事打击——来实现美国官员似乎想要的结果。而这正是川普及其政府面临的危险所在：在大肆宣扬和展示针对马杜罗的海军力量之后，他们最终可能会让他继续执政。在这种情况下，马杜罗将成为最终的赢家，击败川普，并表明美国在西半球的影响力充其量也只是有限的。

另一方面，推翻马杜罗将有利于华盛顿的利益，维护美国国家安全，并造福委内瑞拉及其邻国。政权更迭将减少前往美国的移民，降低毒品走私，促进委内瑞拉的自由和繁荣，并终止该国与中国、古巴、伊朗和俄罗斯的合作——这些合作为敌视美国利益的国家在南美大陆提供了行动基地。

动用美国武力推翻马杜罗并非没有风险。它可能无法结束马杜罗政权，并可能引发反美示威。但政权更迭并不需要美军地面部署，最多只会派遣特种部队突袭那些已被美国执法部门以毒品恐怖主义罪名起诉的政权人物。马杜罗政权垮台对美国而言，潜在收益远大于风险，因为这将终结一个依靠毒品走私维持统治的残暴独裁政权，并为委内瑞拉的经济复苏打开大门。这将终结委内瑞拉人的大规模移民潮，并削弱委内瑞拉在可卡因流入美国中所扮演的角色。

最近，川普一方面表示不排除与马杜罗进行更多对话的可能性，另一方面也暗示向委内瑞拉部署美军仍然是一个选项。川普政府应该消除这种模棱两可的表象，明确表示其不仅要解决问题的表象——黄金、毒品和人口贩运；大规模移民；暴力犯罪；以及政局不稳——还要解决其根源：马杜罗政权。

毒枭独裁者

2019年，在其第一任期即将结束之际，川普发起了一场针对马杜罗政权的施压行动。当时，我担任美国国务院委内瑞拉问题特别代表，协助组织外交努力和严厉的经济制裁，以削弱马杜罗政权的合法性。近60个国家与美国一道承认曾任国民议会议长的胡安·瓜伊多为委内瑞拉合法的临时总统。当时的理论是，总统职位空缺是因为马杜罗窃取了2018年的总统选举——而事实也的确如此。

但美国的这些努力失败了，因为对一个为了保住权力而不惜使用暴力和残酷镇压委内瑞拉人民的政权来说，经济和外交压力根本不够。2021年川普卸任时，马杜罗仍在统治委内瑞拉。在随后的几年里，镇压、经济崩溃、难民潮以及毒品、黄金和人口贩运等问题依然持续。但在2024年的总统选举中，反对派人物埃德蒙多·冈萨雷斯以压倒性优势击败了马杜罗，这清楚地表明委内瑞拉人民希望结束独裁统治。然而，马杜罗拒绝接受选举结果。

早在2020年，马杜罗就被美国联邦检察官起诉，罪名包括密谋实施毒品恐怖主义以及领导一个名为“太阳卡特尔”（Cartel de los Soles）的贩毒组织。美国国务院宣布悬赏1500万美元缉拿马杜罗；今年1月，悬赏金额提高至2500万美元。去年夏天，美国财政部将该卡特尔列为特别指定的全球恐怖组织，悬赏金额翻倍至5000万美元。

除了外交、政治、经济和法律压力之外，川普政府还增加了更多直接的胁迫手段。在川普的第一任期内，我们常说“所有选项都在考虑范围内”，但当时的政府并未对马杜罗采取任何军事行动。由于缺乏推翻该政权的热情和决心（或许也缺乏相应的能力），华盛顿也没有采取任何有效的秘密行动。相比之下，在过去的几个月里，美国在加勒比海和西太平洋地区袭击了近20艘船只，其最大、最先进的航空母舰“杰拉尔德·R·福特”号于11月16日抵达该地区。

通常情况下，负责拉丁美洲及其周边水域的美国第四舰队没有常驻舰艇，仅拥有四到六艘水面舰艇。而如今，包括“杰拉尔德·R·福特”号和一艘核动力攻击潜艇在内的约12艘水面舰艇，以及相当数量的空中力量，已被派往该地区。这表明，打击目标名单将会扩大，涵盖委内瑞拉境内的目标。 “我们现在当然会把目光转向陆地，因为我们已经很好地控制了海洋，”川普在10月中旬说道。大约在同一时间，美国官员告诉《纽约时报》，川普已授权中央情报局在委内瑞拉境内开展一项秘密行动计划，但该计划的具体内容和目标仍然保密。

对马杜罗施加的经济和外交压力远远不够。

迄今为止，川普政府将所有这些举措都描述为旨在阻止马杜罗政权的毒品走私，而不是推翻这位独裁者。正如国务卿马可·卢比奥所说，“这是一项禁毒行动。”《纽约时报》最近报道称，卢比奥本月早些时候与众议院和参议院领导人举行了一次私人会晤，期间他“坚称，推翻马杜罗先生并非本届政府的目标”。但如果马杜罗并非委内瑞拉的合法领导人，而是一名毒品恐怖分子和贩毒集团头目，那么就很难理解川普政府为何要派遣庞大的舰队包围委内瑞拉，最终却让他继续掌权。

这并非当前政策中唯一的异常之处。尽管美国实施了严厉的经济制裁，川普仍允许雪佛龙公司在委内瑞拉开采石油，并将部分石油以税收的形式交给马杜罗政权。马杜罗随后将这些石油出售换取现金。因此，这种针对雪佛龙的制裁“例外”帮助他维持了权力。

川普还撤销了拜登政府授予数十万寻求在美国避难的委内瑞拉人的临时保护身份。实际上，这意味着川普政府是在要求他们返回委内瑞拉。而美国国务院对委内瑞拉的旅行警告是：“由于存在非法拘留、拘留期间遭受酷刑、恐怖主义、绑架、任意执行当地法律、犯罪、内乱以及医疗基础设施落后等高风险，请勿前往或留在委内瑞拉。强烈建议所有在委内瑞拉的美国公民和合法永久居民立即离开。”报告继续写道：“暴力犯罪，例如谋杀、武装抢劫、绑架和劫车，十分普遍……警方和安全部队对支持民主或反对政权的示威活动进行了残酷镇压。” 将委内瑞拉描述为由残暴罪犯统治的人间地狱，然后又终止其临时保护地位，这表明其动机复杂，缺乏明确的政

最后，让马杜罗继续执政也意味着他与中国、古巴、伊朗和俄罗斯的关系得以维持。在川普的第一任期内，美国政府收到了关于伊朗计划向委内瑞拉转移导弹的可靠报告——美国政府认为这是不可接受的，必要时将动用武力阻止。这一威胁已传达给委内瑞拉和伊朗，最终导弹转移并未发生。伊朗无人机可以从伊朗领土飞抵以色列，也可以从委内瑞拉飞抵美国领土——有可能袭击波多黎各及其境内的美国设施。如今，伊朗利用委内瑞拉作为真主党活动、洗钱、获取空白护照供其特工使用的基地，以及其他种种活动。川普应该通过推翻纵容这些活动的政权来制止这些行为。否则，这些活动将会继续，并且只要对伊朗有利，就会愈演愈烈。至于古巴，马杜罗政权平均每天向其免费或以极低的价格提供3万至5万桶石油——这是哈瓦那共产主义政权的重要经济来源。加拉加斯的民主政府将终止这种对镇压的补贴。它还将撤走通常驻扎在委内瑞拉训练军队的俄罗斯军事人员，并结束委内瑞拉对俄罗斯和中国军事装备的依赖。

从心理战到特种作战？

到目前为止，川普的做法更像是一场心理战，也就是所谓的心理战。公开披露存在一个秘密的中央情报局项目似乎也是其中的一部分。如果委内瑞拉某个地方的变压器爆炸，很难判断这是多年维护不善造成的，还是蓄意破坏。将马杜罗的悬赏金额翻倍，显然是为了激励政权官员或军方领导人现在就与他决裂。想必中央情报局的任务之一就是向他们传达马杜罗即将垮台的信息——但他们不必与他同归于尽。这种信息传递应该包括讨论潜在的特赦（这几乎是每个拉丁美洲国家向民主过渡时期都会出现的），以及保证在民主政府的领导下，委内瑞拉军队将装备更精良、更加专业，并且在清除一些马杜罗的亲信之后，会有充足的晋升空间。目前对船只的打击以及由此导致的海上毒品走私减少，或许有助于减少马杜罗用来继续收买军方支持的资金。

但委内瑞拉军队中充斥着古巴人和受过古巴训练的情报人员，他们的明确任务就是防止政变。多年来，委内瑞拉军方动荡不安，数百名军官被捕，至今仍被关押在政权的炼狱般的监狱中（或已死在那里）。去年，一位名叫罗纳德·奥赫达的前委内瑞拉陆军中尉，后来成为异见人士，在智利流亡期间被谋杀——智利左翼政府将这起谋杀归咎于“委内瑞拉当局的指示或命令”。此案不仅暴露了马杜罗政权的犯罪和恐怖主义本质，也揭示了其对任何军事异议的极度恐惧。

川普迄今为止的行动提高了他本人和美国面临的风险，而委内瑞拉民主反对派则全力支持他。反对派领导人、诺贝尔和平奖得主玛丽亚·科琳娜·马查多称川普的举措“绝对正确”，并称马杜罗是“向委内瑞拉人民和该地区民主国家宣战的毒品恐怖主义集团的头目……马杜罗发动了这场战争，而川普总统正在结束这场战争。”

但民主反对派和川普的胜利以及该政权的终结并非板上钉钉。如果美国船队能够继续驻守，经济制裁能够进一步加强，该政权的收入可能会稳步下降，进而削弱其收买民众的能力。然而，该政权在古巴的大力援助下，已经积累了数十年的抵御政变的能力。仅仅依靠饥饿是不够的：必须通过军事打击迫使其下台，这将使包括军队在内的该政权支持体系陷入混乱，并使其对自身未来感到担忧。

如果委内瑞拉想要拥有一个美好的未来，就必须将这个犯罪政权赶下台。

军事行动的目的应该是重创委内瑞拉政权的毒品走私，并向委内瑞拉军方高层以及除马杜罗核心圈子之外的所有人表明，大势已去，马杜罗的末日已至，他们保护自身前途的最佳途径就是推翻他，并就建立下一届政府进行谈判。他们将会看到美国开始动用武力，但他们无法预知最终结果：他们会猜测，美国是否会对军事目标或政权资产发动更多打击，华盛顿是否会动用特种部队逮捕被起诉的政权领导人，以及美国是否可能发动小规模入侵。川普明智地表示，他并未排除任何可能性，因为有限的武力使用本身就是另一种心理战，它威胁说，如果马杜罗不被推翻，将会有更大规模的行动。其目标是用恐惧取代政权的自信，用寻找逃生之路来驱散内部人员的忠诚。

而出路应该很明确：马杜罗下台，随后由冈萨雷斯领导的合法政府上台，接着是经济复苏、自由选举，以及类似其他拉美国家在独裁者倒台后所实现的那种通过谈判达成的特赦（除政权高层外）和民族和解。当然，不能想当然地认为军队和警察会效忠新政府，但如果新政府能够动用冻结的资产或贷款来支付他们的薪水，他们对已下台的马杜罗的效忠就会迅速消失。毕竟，士兵也是委内瑞拉公民，他们亲眼目睹了自己的家人和邻居在马杜罗统治下被迫生活或逃离家园。

向委内瑞拉部署美国地面部队既不明智也没有必要。但要为推翻马杜罗政权创造条件，仅仅打击国际水域的贩毒船只是不够的，因为此类打击并不能让委内瑞拉民众意识到该政权正面临真正的权力危机。首先，华盛顿应该扩大打击目标范围，将停泊在港口的贩毒快艇也纳入其中，而不仅仅是公海上的船只，因为必须让委内瑞拉军方真正感受到威胁。为了保护可能打击委内瑞拉境内目标的美国飞机（并表明此类打击是有计划的），美军应该摧毁委内瑞拉的防空系统、帕洛内格罗空军基地的F-16战斗机以及位于拉奥尔奇拉岛（距委内瑞拉海岸约100英里）空军基地的苏霍伊战机。空袭目标还应包括委内瑞拉西部用于毒品走私的小型简易机场，以及哥伦比亚恐怖组织“民族解放军”（西班牙语缩写为ELN）在委内瑞拉西部的基地。该组织与马杜罗结盟，也参与毒品走私活动。

对委内瑞拉军方、情报部门和警方而言，没有什么比除掉该政权的头号打手迪奥斯达多·卡韦略更能产生影响了。卡韦略目前担任内政部长，因此控制着警方。2020年，卡韦略在纽约被控串谋实施毒品恐怖主义和串谋进口可卡因。美国国务院悬赏2500万美元，征集能够抓获卡韦略的信息，因为他参与了“太阳卡特尔……与哥伦比亚革命武装力量（FARC，一个被认定为外国恐怖组织的组织）之间腐败且暴力的毒品恐怖主义阴谋”。罢免马杜罗将向该政权安全机构的所有人表明，他们的安全岌岌可危，而且该政权保护自身及其成员的能力正在迅速削弱。

马杜罗统治着一个经济崩溃、通货膨胀率高达270%、贫困人口众多、民众以压倒性优势投票结束其统治的国家。他的政权不太可能经受住这样的冲击。任何此类政策都存在风险——包括失败可能导致马杜罗继续掌权，并削弱美国的信誉和威望。这样的结果不仅会巩固马杜罗以及其他与他类似的领导人（例如古巴的米格尔·迪亚斯-卡内尔和尼加拉瓜的丹尼尔·奥尔特加）的地位，还会加剧毒品走私和委内瑞拉移民潮。但维持现状的风险更大。

已上不归路

“政权更迭”这个词很少与川普联系在一起，但他在委内瑞拉提出的目标却需要这样做。马杜罗政权依靠非法活动维持统治，美国将其描述为罪犯是准确的。与里根时代（我曾担任美国负责拉丁美洲事务的助理国务卿）在民主转型期间重返军营的南美政权不同，马杜罗政权并非军事独裁政权。过去的军政府通常愿意与民主政党达成谈判协议，以某种形式的特赦换取其政变及相关罪行的赦免。而马杜罗及其高级助手则是毒品走私犯，他们因毒品恐怖主义和洗钱等其他罪行被美国起诉。他们不会通过和平谈判结束统治，因为他们知道这样做意味着牢狱之灾。因此，如果委内瑞拉想要拥有一个美好的未来，就必须迫使他们下台。理论上，所有指控都可以撤销，以此换取他们的下台权——巴拿马总统曼努埃尔·诺列加拒绝了这一提议——但只有美国明确表示要推翻委内瑞拉政权，委内瑞拉的犯罪头目才会考虑这种替代方案。他们也清楚，即便美国同意终止刑事诉讼，委内瑞拉或国际刑事法院仍可能对他们提起诉讼。此类谈判可以尝试，但终究是徒劳；如果委内瑞拉想要拥有一个体面的未来，就必须迫使这个犯罪政权下台。

委内瑞拉比阿富汗、伊拉克和叙利亚等国更适合政权更迭和民主回归。1958年推翻独裁者马科斯·佩雷斯·希门尼斯后，委内瑞拉人民享受了两代人的民主，并建立起庞大且受过良好教育的中产阶级，直到乌戈·查韦斯和马杜罗带来镇压和破坏。该国没有明显的种族或宗教分歧。它与美国有着长期密切的金融、商业、社会、教育和军事联系。过去20年来与美国的疏远——以及与中国、古巴、伊朗和俄罗斯的联系——才是反常之处。重建民主制度、清除情报部门中的古巴影响、打击该国普遍存在的腐败，需要多年的艰苦努力。但这正是去年绝大多数委内瑞拉人投票支持的，尽管马杜罗政权竭力恐吓选民并操纵选举。

川普要想令人信服地宣布胜利，唯一的办法就是马杜罗下台。显然，川普不愿对委内瑞拉境内发动袭击。可以合理推测，真正让他犹豫不决的并非如何合法地为这类袭击辩护，而是他对成功几率的怀疑。即便川普退缩，他也不会承认失败；相反，他会声称自己唯一的目标就是打击毒品走私。他会宣布胜利，并引用统计数据，证明加勒比海的毒品走私船数量有所下降——而这的确会减少。

但一旦美国舰队撤离，这些走私活动必将不可避免地再次上升——“太阳集团”及其名义上的领导人马杜罗将重振旗鼓，再次大展拳脚。此外，来自委内瑞拉的难民潮仍将持续，委内瑞拉人不会大量返回家园，而马杜罗也将继续掌权。因此，尽管川普可能觉得自己尚未下定决心，但实际上他自身的声望和美国的信誉已经岌岌可危。他的顾问应该劝说他，他已经错过了最佳时机：游戏已经开始，要么他赢，要么马杜罗赢。