美國外交關係委員會地緣經濟研究中心的高級研究員海蒂·克雷博-雷迪克（Heidi Crebo-Rediker）於2025年11月24日就南非G20峰會在《外交關係委員會》雜誌發表題為“從非洲G20峰會到川普“美國優先”政策之路”的評論。雷迪克女士稱南非峰會凸顯了非洲大陸面臨的緊迫現實。此次峰會或許也為川普明年在佛羅里達州主持的G20峰會奠定了基礎：

上周末，二十國集團（G20）領導人在約翰內斯堡舉行會議，南非聲稱迎來了其“非洲時刻”。作為首個非洲東道主，非洲以“團結、平等、可持續性”為口號開啟了其主席國任期。此舉旨在將論壇的焦點聚焦於全球南方，特別是非洲面臨的緊迫現實：氣候衝擊、不可持續的債務、不平等，以及非洲大陸從礦產出口轉向創造更大價值的願望。峰會打破傳統，儘管美國缺席並表示反對，仍發表了領導人宣言。

峰會一度面臨被缺席的領導人所掩蓋和定義的風險。美國總統唐納德·川普缺席了此次峰會，領導了美國的抵制行動。中國國家主席習近平和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京也未出席。阿根廷和墨西哥縮減了代表團規模。美國在最後一刻提出派遣臨時代辦出席閉幕交接儀式，以迎接明年即將擔任的二十國集團主席國。南非總統西里爾·拉馬福薩拒絕了這一請求，不願接受這種侮辱性的姿態。然而，川普的缺席絕非悄無聲息：在南非擔任主席國期間，美國否決了多項關鍵協議，批評南非迫害白人農民，並將比勒陀利亞描繪成反美國家。

此外，川普同時向烏克蘭發出最後通牒，要求其接受一項極其不利的和平協議，這分散了上周末出席會議的七國集團（G7）領導人的注意力。

非洲咄咄逼人的議程、高層席位的半空以及美國的破壞性干預，共同構成了約翰內斯堡將G20接力棒交給美國總統的局面，而美國總統的計劃卻截然不同。預計2026年，在川普位於佛羅里達州多拉爾的度假村，美國將明顯轉向“美國優先”政策。

但在這番喧囂之下，卻隱藏着一個轉折——這種轉變早在G20交接之前就已經開始了。南非的幾項主要優先事項實際上與川普政府的議程相符，尤其是在債務可持續性和關鍵礦產方面。

在債務問題上，南非討論了應對低收入國家債務困境的新方法。這包括轉向再融資模式，而不是使用現有的重組機制。提出的方案包括利用國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權（SDR）或出售IMF黃金，另一方案則呼籲債務國組建一個借款人俱樂部。儘管美國尚未就具體提案達成一致，但這些方案與川普財政部的議程存在一定的契合度。財政部長斯科特·貝森特曾批評IMF的債務重組進展緩慢，以及機構“職能蔓延”，這些都分散了其對核心使命的關注，而核心使命包括改進主權債務解決機制。比勒陀利亞和川普都希望找到更公平、更快捷的解決方案：一個更清晰、有時限的流程，讓中國和私人債權人坐到一起，幫助陷入債務困境的國家重回可持續發展之路。

在不平等問題上，南非推動了一份由二十國集團委託撰寫的報告，該報告將極端財富集中和財政空間萎縮視為獨立的宏觀經濟風險。美國不會接受這種觀點。但其根本困境——如何在高債務和高利率環境下維持社會穩定並投資於經濟增長——如今已成為南北共同面臨的問題，而不僅僅是非洲的問題。

從戰略角度來看，南非強調了非洲在關鍵礦產資源領域的中心地位。其傳遞的信息再明確不過：非洲大陸擁有全球大量的鈷、錳、鉑族金屬和稀土儲量，但卻很少從增值加工中獲益。南非利用二十國集團峰會的契機，呼籲加大對非洲勘探、加工和製造業的投資，而不僅僅是將礦石運往中國。

這在川普應該並不陌生。川普政府當然不會僅僅用“能源轉型”來定義關鍵礦產，但它確實關注韌性和供應鏈安全。美國已經在非洲各國進行雙邊礦產交易談判。其目標類似：一個減少對中國關鍵節點依賴的世界，這些節點是清潔能源、國防和先進製造業的動力來源。供應多元化意味着在友好地區建設新的礦山、煉油和加工能力。非洲在這張地圖上不可或缺——約翰內斯堡剛剛在G20峰會上凸顯了這一點。

所有這些都將影響川普明年在多拉爾舉行的G20峰會。預計佛羅里達峰會的討論重點將更多地放在放鬆管制、化石燃料驅動的“能源富足”以及“美國優先”的貿易和投資框架上。許多曾在2025年討論氣候風險的部長們將來到邁阿密，聆聽截然不同的教誨：精簡繁文縟節，釋放碳氫化合物的潛力。

甚至峰會的形式也可能發生變化。一個願意在國際上阻撓共識的政府，不會在國內花費太多政治資本來撰寫平衡的公報。多拉爾峰會可能不再是傳統的峰會，而更像是小型邊際會談的場所：一些重點聯盟致力於債務可持續性改革、關鍵礦產、供應鏈、數字規則和移民等議題。鑑於中俄兩國地緣政治格局的變化，川普是否希望這兩個國家參與其中任何或所有會談，目前尚難預料。

出席情況將成為一個關鍵壓力點。約翰內斯堡峰會表明，領導人可以多麼迅速地將出席與否政治化。如果一些領導人在川普品牌的度假村里對着鏡頭微笑，他們將面臨國內的強烈反對。而另一些人則會認為，多拉爾峰會是一個與川普進行面對面談判的重要場所，不容錯過。G20峰會的合法性不僅體現在簽署的協議或文本上，也體現在與會代表的名單上。

諷刺的是，南非G20峰會實際上已經為川普聲稱關心的幾個問題奠定了基礎：修復千瘡百孔的主權債務體系，以及確保更具韌性的關鍵礦產資源供應鏈。從南非到多拉爾的後續發展將決定美國是會在此基礎上繼續前進，還是會將其埋葬在“美國優先”政策之下，從而削弱峰會本身的價值。