2025年11月25日，歐洲政策分析中心的兩位非常駐高級研究員安德烈·索爾達托夫（Andrei Soldatov）和伊琳娜·博羅根（Irina Borogan）在《外交事務》雜誌就“莫斯科的離岸威脅”發表評論。索爾達托夫還是俄羅斯情報機構活動監督網站Agentura.ru的聯合創始人兼主編，而博羅根女性也是Agentura.ru的聯合創始人兼副主編。他們進一步披露了莫斯科的影子艦隊如何助力俄羅斯在歐洲發動混合戰爭：

在瓦爾代國際辯論俱樂部10月的會議上，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京被問到一個不同尋常的問題。瓦爾代國際辯論俱樂部是俄羅斯政策對話的年度論壇，近年來已成為克里姆林宮意識形態的宣傳平台。普京問道：“總統先生，您為什麼要向丹麥派遣這麼多無人機？”普京最初不以為然，開玩笑說他不會向“法國、丹麥或哥本哈根”派遣無人機。但這位俄羅斯領導人並未就此罷休。他接着說，“許多古怪的人”，尤其是年輕人，有能力在歐洲上空發射這些無人機——這一耐人尋味的斷言讓人想起他此前關於2014年協助奪取克里米亞的便衣俄羅斯士兵，以及2016年俄羅斯干預美國大選的含蓄言論。他還補充說，這些年輕人“每天”都會發射這些無人機。

早在瓦爾代會議之前，俄羅斯就已經開始兌現普京的承諾。9月中旬，一群俄羅斯無人機（其中三架攜帶武器）進入波蘭領空。作為回應，波蘭自二戰以來首次緊急升空戰鬥機保衛領土，並擊落了這些無人機。三天后，羅馬尼亞報告稱其領空遭到俄羅斯無人機入侵，這是今年秋季羅馬尼亞發生的一系列類似事件中的第一起。9月下旬，包括哥本哈根機場在內的幾個丹麥機場因無人機入侵被迫短暫關閉。

10月初，就在瓦爾代俱樂部會議結束後幾天，德國各地軍事設施和機場附近多次出現無人機蹤跡。幾天后，挪威在奧斯陸機場附近發現無人機後，短暫暫停了該機場的航班。11月，比利時當局在布魯塞爾機場附近發現多架無人機後，被迫關閉了該機場。在荷蘭，沃爾克爾空軍基地附近發現無人機後，荷蘭軍方動用地面武器試圖攔截這些無人機。該基地駐紮着一支隸屬於北約的美國空軍中隊。荷蘭南部上空的空中交通也一度中斷。

儘管克里姆林宮一直否認參與這些入侵行動，但很少有歐洲官員相信。然而，鮮為人知的是支撐這場新型混合戰爭的後勤保障。在許多情況下，俄羅斯似乎並非從其領土發射無人機。相反，它似乎依賴於其所謂的“影子艦隊”，即數百艘由俄羅斯控制的第三方船隻，這些船隻用於規避制裁，並經常在歐洲周邊水域航行。

例如，當無人機出現在丹麥領空時，懸掛貝寧國旗的“長灘島”號油輪被追蹤到在丹麥海岸附近活動。該油輪於9月從俄羅斯濱海邊疆區出發，裝載着俄羅斯石油。這艘船此前因幫助俄羅斯規避制裁而被英國和歐盟列入黑名單。無人機入侵事件發生後，法國海軍突擊隊登船並短暫拘留了船長，該船長為中國公民。法國總統馬克龍表示，儘管尚未出現確鑿證據，但法國不能排除該船與無人機襲擊事件之間的關聯。克里姆林宮稱法國的指控是“歇斯底里”。

據丹麥調查機構Danwatch的一份最新報告顯示，今年秋季，丹麥海事官員還在一些“影子艦隊”船隻上發現了身着軍裝的俄羅斯人員。報告指出，這種現象表明莫斯科“可能正在非法商船油輪上安插自己的人員”。儘管關於莫斯科如何部署這支“影子艦隊”仍存在諸多疑問，但越來越明顯的是，歐洲周邊海域已成為俄羅斯對歐洲大陸施壓行動的核心戰場。 11月19日，英國國防大臣約翰·希利宣布，一艘俄羅斯偵察船近日進入英國水域，並用激光照射英國軍方飛行員。希利稱該船的活動“極其危險”，並表示英國正在準備各種軍事選項，以應對局勢升級的情況。

對俄羅斯而言，海上混合戰爭戰略具有多重優勢。利用艦船，俄羅斯能夠更接近西歐，而且從艦船而非陸地發動混合攻擊，對俄羅斯特工來說風險更低，操作也更便捷。此外，這支“影子艦隊”本身就具有隱蔽性，使得歐洲各國政府更難將其活動與莫斯科聯繫起來。更重要的是，克里姆林宮可以利用其長期經驗來實施這一戰略：早在蘇聯時期，莫斯科就將艦船作為其在歐洲及其他地區開展情報行動的關鍵組成部分，而如今俄羅斯情報機構與該國的海上活動也保持着密切聯繫。如果歐洲領導人希望遏制普京日益大膽的混合戰爭戰略，他們就必須對這支“影子艦隊”採取更為強硬的態度。

丹麥上空的無人機

直到今年秋季，西方對莫斯科在歐洲開展的混合戰爭行動的關注點主要集中在陸基破壞行動上。正如我們在《外交事務》雜誌上所記錄的，2024年初西歐發生的多起陸基襲擊事件，包括至少15個國家的縱火、破壞和網絡攻擊，都與俄羅斯或與其有關聯的人員有關。這些襲擊仍在繼續，儘管速度有所放緩，這或許是由於西方安全形勢的加強。

但在整個烏克蘭戰爭期間，俄羅斯情報機構也在悄悄發展海上行動能力。從地理角度來看，這合情合理：大多數西歐國家都擁有海岸線，而海洋本身就是一個可以被利用的弱點。此外，隨着歐洲反間諜措施的出台以及俄羅斯在2022年入侵烏克蘭後大規模驅逐俄羅斯外交官，俄羅斯轉向海上行動的動機也更加強烈。海底破壞是首先被激活的手段：從2023年開始，越來越多的涉及商船切斷或破壞北海和波羅的海海底電力和通信電纜以及天然氣管道的事件被指與俄羅斯有關。多起案件涉及中國商船，這些商船似乎在事發前不久曾到訪俄羅斯港口。

自2022年以來，莫斯科還投入大量資源收購了數百艘第三方船舶，包括老舊的油輪和其他船舶，並利用這些船舶規避西方制裁。其中一些船舶曾公開使用俄羅斯港口。但由於船舶必須使用自動識別系統應答器實時傳輸位置信息，俄羅斯越來越多地利用海上船對船轉運：已被追蹤到俄羅斯港口的船舶可以關閉應答器，將貨物轉移到停泊在近海的油輪上。即使是大量石油貨物也能在短短12小時內完成船舶間的快速轉運。這些未被直接追蹤到俄羅斯港口的近海船舶，可以混入合法停泊在國際水域的其他船舶中，並可能停留數月之久——按照既定的商業慣例，等待市場價格上漲後再進行轉售。

隨着俄羅斯影子艦隊的迅速壯大，它與歐洲官員之間展開了一場貓捉老鼠的遊戲。迄今為止，歐盟已禁止從事船對船轉運的船隻進入其港口，前提是有合理理由懷疑這些船隻違反了對俄羅斯原油和石油產品的禁運。儘管這些措施可能會使俄羅斯的油氣出口變得複雜，但它們不太可能干擾破壞行動，因為破壞行動無需進入港口。

事實上，無人機戰爭技術的進步進一步增強了海上作戰的優勢。俄羅斯在歐洲大陸開展的破壞和縱火等低技術陸地行動中，通常招募未經訓練的當地代理人執行一次性任務。然而，無人機操作需要一定程度的專業訓練。從這個意義上講，與俄羅斯有關聯的船隻既能為俄羅斯特工提供有效的掩護，又能為航程有限的無人機提供便捷的發射平台。因此，這支影子艦隊在俄羅斯於歐洲進行的混合戰爭中扮演了越來越重要的角色。

在克里姆林宮控制的國際文傳電訊社10月發表的一篇採訪中，俄羅斯普里馬科夫世界經濟與國際關係研究所（IMEMO）的首席海上安全與海洋政策專家帕維爾·古傑夫對西方遏制俄羅斯影子艦隊的努力做出了強硬回應。他的信息直截了當：船對船的轉運仍在繼續，而且無法阻止。

儘管這些船隻受到追蹤，並被禁止進入歐洲、美國、英國和加拿大的港口，但他指出，“如果它們需要補充物資或燃料，它們可以停靠其他國家和其他港口。”

蘇聯海上力量

莫斯科熱衷於海上行動由來已久。整個二十世紀，蘇聯都利用非軍用船隻進行情報活動，並從海上發動破壞行動。幾乎從布爾什維克時代伊始，蘇聯特工就利用商船、貨船和其他民用船隻在歐洲各地運送特工，或者將觸怒政權的特工帶回莫斯科。

例如，1930年，蘇聯特工在巴黎街頭綁架了俄羅斯全軍聯盟（ROVS）——主要反蘇流亡組織的軍事分支——的領導人亞歷山大·庫捷波夫將軍。他們給他下了藥，把他昏迷後塞進一輛汽車，驅車前往馬賽，然後把他放進一艘開往黑海港口新羅西斯克的蘇聯商船的船艙里。庫捷波夫最終沒能抵達蘇俄，死在了船艙里。但庫捷波夫在蘇聯國家安全局的繼任者葉夫根尼·米勒將軍，於1937年在巴黎被綁架，隨後被藏在一艘蘇聯輪船的船艙中押往莫斯科，最終在盧比揚卡被處決。

冷戰期間，蘇聯情報部門持續利用商船隊。20世紀60年代末，克格勃官員、後來的軍情六處雙重間諜奧列格·戈爾季耶夫斯基被派駐丹麥哥本哈根時，他的職責之一就是利用商船隊。“我的任務是秘密地將情報人員安插在往返于勒阿弗爾和列寧格勒之間的輪船上。每一次這樣的轉機行動都經過精心策劃，”戈爾季耶夫斯基在他的回憶錄中寫道，“必須與船長談判，甚至招募他成為特工。”商船隊也被用於撤離被牽連的蘇聯特工。英國雙重間諜金·菲爾比就是這樣在貝魯特逃脫逮捕的：他逃往蘇聯大使館，隨後被轉移到蘇聯貨輪“多爾馬托娃”號上，前往敖德薩。

在同一時期，蘇聯也為複雜的海上破壞行動奠定了基礎。1938年，一艘當時最先進的蘇聯潛艇在符拉迪沃斯托克附近的一個海灣潛入水中，進行一項絕密演習。根據軍事命令的描述，此次演習的目的是“登陸部隊進行偵察，並在岸上實施破壞行動”。蘇聯官員認為演習取得了成功。二戰期間，蘇聯情報部門廣泛利用潛艇在波羅的海地區部署特工，但效果參差不齊。1941年至1942年，莫斯科在試圖將蘇聯破壞分子登陸時損失了三艘潛艇。

蘇聯由此得出結論：民用船隻可以用於對歐洲進行破壞行動。

1953年，蘇聯海軍和蘇聯軍事情報總局（格魯烏）在蘇聯艦隊內部建立了海軍破壞部隊。這些新成立的部隊被稱為海軍情報點（俄語簡稱MRP），部署在黑海艦隊和波羅的海艦隊，其任務包括執行岸上破壞行動等。儘管在冷戰期間從未針對西方目標發動過破壞行動，但這項破壞計劃一直是蘇聯情報工作的重點。海軍情報點總部設在黑海奧恰科夫鎮附近的一座小型人工島上，後來成為訓練海軍特種部隊的主要軍事情報中心，並於1968年進行了擴建。

到了20世紀70年代，蘇聯長期以來的兩項做法——利用商船進行情報活動和策劃海軍破壞行動——最終融合在一起。隨着包括比利時、丹麥、荷蘭、挪威和英國在內的北約成員國開始在北海進行大規模的石油和天然氣開採，莫斯科的情報機構看到了利用民用船隻進行秘密部署的新機遇。一支蘇聯海軍破壞小組被派往進行調查考察，其報告得出結論：民用船隻與潛艇一樣，現在可以用來向西方國家輸送破壞分子，實施針對西方國家的行動。

在蘇聯解體的最後幾年，駐紮在人工島上的士兵也開始訓練克格勃特種作戰部隊“信號旗”（Vympel）的特工，該部隊的任務是執行海外秘密任務。海上破壞訓練可能是軍事情報部門和克格勃之間唯一沒有競爭的領域。

低技術，高焦慮

蘇聯解體嚴重削弱了莫斯科的破壞能力。1992年，格魯烏（GRU）軍官斯坦尼斯拉夫·盧涅夫叛逃到美國，並披露了克格勃和格魯烏在西方實施破壞行動的應急計劃。蘇聯帝國的終結也對俄羅斯的破壞基礎設施造成了沉重打擊。1991年烏克蘭獨立後，駐紮在克里米亞的黑海艦隊仍處於俄羅斯的控制之下，但駐紮在這座人工島上的海軍破壞旅卻歸新成立的烏克蘭海軍管轄——這無疑對俄羅斯的破壞能力造成了沉重打擊。

然而，相關的訓練和制度框架並未完全喪失。隨着俄羅斯情報部門在普京的領導下重組，破壞選項被重新啟用。隨着烏克蘭全面戰爭的爆發——克里姆林宮及其機構將其視為與西方的生死之戰——俄羅斯情報部門已將大量資源重新投入到這一戰略中。如今，俄羅斯海軍破壞分子的主要基地位于波羅的海加里寧格勒州的海軍情報中心。2018年，經驗豐富的海軍上將伊戈爾·科斯秋科夫被任命為俄羅斯總參謀部情報總局（GRU）局長；2024年，普京的長期盟友、前安全會議主席兼聯邦安全局（FSB）局長尼古拉·帕特魯舍夫被任命為俄羅斯海事委員會主席，該委員會是俄羅斯國家協調海上活動的最高政府機構。這些任命很可能進一步推動了海上破壞活動的回歸。

傳統上，俄羅斯情報機構內部協調不力是其面臨的一大難題。但由於海上行動以軍事情報聯合行動為基礎，因此似乎在很大程度上避免了這一問題。自蘇聯時期以來，莫斯科的各個情報機構，包括軍事情報部門和聯邦安全局，一直在海上密切合作。此外，官方軍用船隻（例如今年秋季在英國附近海域發現的偵察船）與影子艦隊船隻同時出現，表明影子油輪可能與軍方和情報機構存在密切合作。過去六個月，人們還觀察到俄羅斯軍艦在波羅的海甚至英吉利海峽為影子艦隊船隻護航。

俄羅斯軍艦已被觀察到為影子艦隊船隻護航。

俄羅斯重返海上混合戰爭的最後一個要素是其迅速發展的無人機項目。這些無人機無需精準、技術先進或配備武器即可達到目的——僅僅是無人機的出現就足以使機場的運營中斷數小時甚至數天。與此同時，烏克蘭大規模且血腥的戰場為訓練大量身經百戰的無人機操作員提供了絕佳條件。

俄羅斯的行動已經取得了顯著成效。莫斯科僅憑少量無人機就擾亂了多個歐洲國家的民航，使歐洲公眾更加真切地感受到威脅。無人機還可以通過飛越或監視來干擾重要的軍事設施，正如11月發生在荷蘭沃爾克爾空軍基地的事件所表明的那樣。為了應對這種策略，西方各國政府別無選擇，只能加強反間諜和反破壞行動，增加在波羅的海和北海的攔截搜查行動，並大力投資保護機場和其他國家基礎設施。

目前一些令人鼓舞的措施正在實施。正如路透社報道，在11月布魯塞爾機場附近發生入侵事件後，比利時當局請求英國、法國和德國的反無人機小組提供援助，其中包括約20名擁有信號干擾專業知識的英國皇家空軍專家。11月20日，歐洲官員還討論了可以對付“影子艦隊”船隻的新措施，包括擴大登船檢查的權限以及新的制裁形式。

但是，這些在歐洲海岸附近航行的神秘船隻不再僅僅是俄羅斯出售石油以維持其軍工基礎的工具。它們本身也構成軍事和情報威脅。要真正應對這一威脅，歐洲人必須認識到，這支艦隊已經破壞了他們國家的穩定，而且有朝一日可能會為歐洲的進攻行動提供支持，甚至成為其發起點。