2025年11月25日，欧洲政策分析中心的两位非常驻高级研究员安德烈·索尔达托夫（Andrei Soldatov）和伊琳娜·博罗根（Irina Borogan）在《外交事务》杂志就“莫斯科的离岸威胁”发表评论。索尔达托夫还是俄罗斯情报机构活动监督网站Agentura.ru的联合创始人兼主编，而博罗根女性也是Agentura.ru的联合创始人兼副主编。他们进一步披露了莫斯科的影子舰队如何助力俄罗斯在欧洲发动混合战争：

在瓦尔代国际辩论俱乐部10月的会议上，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京被问到一个不同寻常的问题。瓦尔代国际辩论俱乐部是俄罗斯政策对话的年度论坛，近年来已成为克里姆林宫意识形态的宣传平台。普京问道：“总统先生，您为什么要向丹麦派遣这么多无人机？”普京最初不以为然，开玩笑说他不会向“法国、丹麦或哥本哈根”派遣无人机。但这位俄罗斯领导人并未就此罢休。他接着说，“许多古怪的人”，尤其是年轻人，有能力在欧洲上空发射这些无人机——这一耐人寻味的断言让人想起他此前关于2014年协助夺取克里米亚的便衣俄罗斯士兵，以及2016年俄罗斯干预美国大选的含蓄言论。他还补充说，这些年轻人“每天”都会发射这些无人机。

早在瓦尔代会议之前，俄罗斯就已经开始兑现普京的承诺。9月中旬，一群俄罗斯无人机（其中三架携带武器）进入波兰领空。作为回应，波兰自二战以来首次紧急升空战斗机保卫领土，并击落了这些无人机。三天后，罗马尼亚报告称其领空遭到俄罗斯无人机入侵，这是今年秋季罗马尼亚发生的一系列类似事件中的第一起。9月下旬，包括哥本哈根机场在内的几个丹麦机场因无人机入侵被迫短暂关闭。

10月初，就在瓦尔代俱乐部会议结束后几天，德国各地军事设施和机场附近多次出现无人机踪迹。几天后，挪威在奥斯陆机场附近发现无人机后，短暂暂停了该机场的航班。11月，比利时当局在布鲁塞尔机场附近发现多架无人机后，被迫关闭了该机场。在荷兰，沃尔克尔空军基地附近发现无人机后，荷兰军方动用地面武器试图拦截这些无人机。该基地驻扎着一支隶属于北约的美国空军中队。荷兰南部上空的空中交通也一度中断。

尽管克里姆林宫一直否认参与这些入侵行动，但很少有欧洲官员相信。然而，鲜为人知的是支撑这场新型混合战争的后勤保障。在许多情况下，俄罗斯似乎并非从其领土发射无人机。相反，它似乎依赖于其所谓的“影子舰队”，即数百艘由俄罗斯控制的第三方船只，这些船只用于规避制裁，并经常在欧洲周边水域航行。

例如，当无人机出现在丹麦领空时，悬挂贝宁国旗的“长滩岛”号油轮被追踪到在丹麦海岸附近活动。该油轮于9月从俄罗斯滨海边疆区出发，装载着俄罗斯石油。这艘船此前因帮助俄罗斯规避制裁而被英国和欧盟列入黑名单。无人机入侵事件发生后，法国海军突击队登船并短暂拘留了船长，该船长为中国公民。法国总统马克龙表示，尽管尚未出现确凿证据，但法国不能排除该船与无人机袭击事件之间的关联。克里姆林宫称法国的指控是“歇斯底里”。

据丹麦调查机构Danwatch的一份最新报告显示，今年秋季，丹麦海事官员还在一些“影子舰队”船只上发现了身着军装的俄罗斯人员。报告指出，这种现象表明莫斯科“可能正在非法商船油轮上安插自己的人员”。尽管关于莫斯科如何部署这支“影子舰队”仍存在诸多疑问，但越来越明显的是，欧洲周边海域已成为俄罗斯对欧洲大陆施压行动的核心战场。 11月19日，英国国防大臣约翰·希利宣布，一艘俄罗斯侦察船近日进入英国水域，并用激光照射英国军方飞行员。希利称该船的活动“极其危险”，并表示英国正在准备各种军事选项，以应对局势升级的情况。

对俄罗斯而言，海上混合战争战略具有多重优势。利用舰船，俄罗斯能够更接近西欧，而且从舰船而非陆地发动混合攻击，对俄罗斯特工来说风险更低，操作也更便捷。此外，这支“影子舰队”本身就具有隐蔽性，使得欧洲各国政府更难将其活动与莫斯科联系起来。更重要的是，克里姆林宫可以利用其长期经验来实施这一战略：早在苏联时期，莫斯科就将舰船作为其在欧洲及其他地区开展情报行动的关键组成部分，而如今俄罗斯情报机构与该国的海上活动也保持着密切联系。如果欧洲领导人希望遏制普京日益大胆的混合战争战略，他们就必须对这支“影子舰队”采取更为强硬的态度。

丹麦上空的无人机

直到今年秋季，西方对莫斯科在欧洲开展的混合战争行动的关注点主要集中在陆基破坏行动上。正如我们在《外交事务》杂志上所记录的，2024年初西欧发生的多起陆基袭击事件，包括至少15个国家的纵火、破坏和网络攻击，都与俄罗斯或与其有关联的人员有关。这些袭击仍在继续，尽管速度有所放缓，这或许是由于西方安全形势的加强。

但在整个乌克兰战争期间，俄罗斯情报机构也在悄悄发展海上行动能力。从地理角度来看，这合情合理：大多数西欧国家都拥有海岸线，而海洋本身就是一个可以被利用的弱点。此外，随着欧洲反间谍措施的出台以及俄罗斯在2022年入侵乌克兰后大规模驱逐俄罗斯外交官，俄罗斯转向海上行动的动机也更加强烈。海底破坏是首先被激活的手段：从2023年开始，越来越多的涉及商船切断或破坏北海和波罗的海海底电力和通信电缆以及天然气管道的事件被指与俄罗斯有关。多起案件涉及中国商船，这些商船似乎在事发前不久曾到访俄罗斯港口。

自2022年以来，莫斯科还投入大量资源收购了数百艘第三方船舶，包括老旧的油轮和其他船舶，并利用这些船舶规避西方制裁。其中一些船舶曾公开使用俄罗斯港口。但由于船舶必须使用自动识别系统应答器实时传输位置信息，俄罗斯越来越多地利用海上船对船转运：已被追踪到俄罗斯港口的船舶可以关闭应答器，将货物转移到停泊在近海的油轮上。即使是大量石油货物也能在短短12小时内完成船舶间的快速转运。这些未被直接追踪到俄罗斯港口的近海船舶，可以混入合法停泊在国际水域的其他船舶中，并可能停留数月之久——按照既定的商业惯例，等待市场价格上涨后再进行转售。

随着俄罗斯影子舰队的迅速壮大，它与欧洲官员之间展开了一场猫捉老鼠的游戏。迄今为止，欧盟已禁止从事船对船转运的船只进入其港口，前提是有合理理由怀疑这些船只违反了对俄罗斯原油和石油产品的禁运。尽管这些措施可能会使俄罗斯的油气出口变得复杂，但它们不太可能干扰破坏行动，因为破坏行动无需进入港口。

事实上，无人机战争技术的进步进一步增强了海上作战的优势。俄罗斯在欧洲大陆开展的破坏和纵火等低技术陆地行动中，通常招募未经训练的当地代理人执行一次性任务。然而，无人机操作需要一定程度的专业训练。从这个意义上讲，与俄罗斯有关联的船只既能为俄罗斯特工提供有效的掩护，又能为航程有限的无人机提供便捷的发射平台。因此，这支影子舰队在俄罗斯于欧洲进行的混合战争中扮演了越来越重要的角色。

在克里姆林宫控制的国际文传电讯社10月发表的一篇采访中，俄罗斯普里马科夫世界经济与国际关系研究所（IMEMO）的首席海上安全与海洋政策专家帕维尔·古杰夫对西方遏制俄罗斯影子舰队的努力做出了强硬回应。他的信息直截了当：船对船的转运仍在继续，而且无法阻止。

尽管这些船只受到追踪，并被禁止进入欧洲、美国、英国和加拿大的港口，但他指出，“如果它们需要补充物资或燃料，它们可以停靠其他国家和其他港口。”

苏联海上力量

莫斯科热衷于海上行动由来已久。整个二十世纪，苏联都利用非军用船只进行情报活动，并从海上发动破坏行动。几乎从布尔什维克时代伊始，苏联特工就利用商船、货船和其他民用船只在欧洲各地运送特工，或者将触怒政权的特工带回莫斯科。

例如，1930年，苏联特工在巴黎街头绑架了俄罗斯全军联盟（ROVS）——主要反苏流亡组织的军事分支——的领导人亚历山大·库捷波夫将军。他们给他下了药，把他昏迷后塞进一辆汽车，驱车前往马赛，然后把他放进一艘开往黑海港口新罗西斯克的苏联商船的船舱里。库捷波夫最终没能抵达苏俄，死在了船舱里。但库捷波夫在苏联国家安全局的继任者叶夫根尼·米勒将军，于1937年在巴黎被绑架，随后被藏在一艘苏联轮船的船舱中押往莫斯科，最终在卢比扬卡被处决。

冷战期间，苏联情报部门持续利用商船队。20世纪60年代末，克格勃官员、后来的军情六处双重间谍奥列格·戈尔季耶夫斯基被派驻丹麦哥本哈根时，他的职责之一就是利用商船队。“我的任务是秘密地将情报人员安插在往返于勒阿弗尔和列宁格勒之间的轮船上。每一次这样的转机行动都经过精心策划，”戈尔季耶夫斯基在他的回忆录中写道，“必须与船长谈判，甚至招募他成为特工。”商船队也被用于撤离被牵连的苏联特工。英国双重间谍金·菲尔比就是这样在贝鲁特逃脱逮捕的：他逃往苏联大使馆，随后被转移到苏联货轮“多尔马托娃”号上，前往敖德萨。

在同一时期，苏联也为复杂的海上破坏行动奠定了基础。1938年，一艘当时最先进的苏联潜艇在符拉迪沃斯托克附近的一个海湾潜入水中，进行一项绝密演习。根据军事命令的描述，此次演习的目的是“登陆部队进行侦察，并在岸上实施破坏行动”。苏联官员认为演习取得了成功。二战期间，苏联情报部门广泛利用潜艇在波罗的海地区部署特工，但效果参差不齐。1941年至1942年，莫斯科在试图将苏联破坏分子登陆时损失了三艘潜艇。

苏联由此得出结论：民用船只可以用于对欧洲进行破坏行动。

1953年，苏联海军和苏联军事情报总局（格鲁乌）在苏联舰队内部建立了海军破坏部队。这些新成立的部队被称为海军情报点（俄语简称MRP），部署在黑海舰队和波罗的海舰队，其任务包括执行岸上破坏行动等。尽管在冷战期间从未针对西方目标发动过破坏行动，但这项破坏计划一直是苏联情报工作的重点。海军情报点总部设在黑海奥恰科夫镇附近的一座小型人工岛上，后来成为训练海军特种部队的主要军事情报中心，并于1968年进行了扩建。

到了20世纪70年代，苏联长期以来的两项做法——利用商船进行情报活动和策划海军破坏行动——最终融合在一起。随着包括比利时、丹麦、荷兰、挪威和英国在内的北约成员国开始在北海进行大规模的石油和天然气开采，莫斯科的情报机构看到了利用民用船只进行秘密部署的新机遇。一支苏联海军破坏小组被派往进行调查考察，其报告得出结论：民用船只与潜艇一样，现在可以用来向西方国家输送破坏分子，实施针对西方国家的行动。

在苏联解体的最后几年，驻扎在人工岛上的士兵也开始训练克格勃特种作战部队“信号旗”（Vympel）的特工，该部队的任务是执行海外秘密任务。海上破坏训练可能是军事情报部门和克格勃之间唯一没有竞争的领域。

低技术，高焦虑

苏联解体严重削弱了莫斯科的破坏能力。1992年，格鲁乌（GRU）军官斯坦尼斯拉夫·卢涅夫叛逃到美国，并披露了克格勃和格鲁乌在西方实施破坏行动的应急计划。苏联帝国的终结也对俄罗斯的破坏基础设施造成了沉重打击。1991年乌克兰独立后，驻扎在克里米亚的黑海舰队仍处于俄罗斯的控制之下，但驻扎在这座人工岛上的海军破坏旅却归新成立的乌克兰海军管辖——这无疑对俄罗斯的破坏能力造成了沉重打击。

然而，相关的训练和制度框架并未完全丧失。随着俄罗斯情报部门在普京的领导下重组，破坏选项被重新启用。随着乌克兰全面战争的爆发——克里姆林宫及其机构将其视为与西方的生死之战——俄罗斯情报部门已将大量资源重新投入到这一战略中。如今，俄罗斯海军破坏分子的主要基地位于波罗的海加里宁格勒州的海军情报中心。2018年，经验丰富的海军上将伊戈尔·科斯秋科夫被任命为俄罗斯总参谋部情报总局（GRU）局长；2024年，普京的长期盟友、前安全会议主席兼联邦安全局（FSB）局长尼古拉·帕特鲁舍夫被任命为俄罗斯海事委员会主席，该委员会是俄罗斯国家协调海上活动的最高政府机构。这些任命很可能进一步推动了海上破坏活动的回归。

传统上，俄罗斯情报机构内部协调不力是其面临的一大难题。但由于海上行动以军事情报联合行动为基础，因此似乎在很大程度上避免了这一问题。自苏联时期以来，莫斯科的各个情报机构，包括军事情报部门和联邦安全局，一直在海上密切合作。此外，官方军用船只（例如今年秋季在英国附近海域发现的侦察船）与影子舰队船只同时出现，表明影子油轮可能与军方和情报机构存在密切合作。过去六个月，人们还观察到俄罗斯军舰在波罗的海甚至英吉利海峡为影子舰队船只护航。

俄罗斯军舰已被观察到为影子舰队船只护航。

俄罗斯重返海上混合战争的最后一个要素是其迅速发展的无人机项目。这些无人机无需精准、技术先进或配备武器即可达到目的——仅仅是无人机的出现就足以使机场的运营中断数小时甚至数天。与此同时，乌克兰大规模且血腥的战场为训练大量身经百战的无人机操作员提供了绝佳条件。

俄罗斯的行动已经取得了显著成效。莫斯科仅凭少量无人机就扰乱了多个欧洲国家的民航，使欧洲公众更加真切地感受到威胁。无人机还可以通过飞越或监视来干扰重要的军事设施，正如11月发生在荷兰沃尔克尔空军基地的事件所表明的那样。为了应对这种策略，西方各国政府别无选择，只能加强反间谍和反破坏行动，增加在波罗的海和北海的拦截搜查行动，并大力投资保护机场和其他国家基础设施。

目前一些令人鼓舞的措施正在实施。正如路透社报道，在11月布鲁塞尔机场附近发生入侵事件后，比利时当局请求英国、法国和德国的反无人机小组提供援助，其中包括约20名拥有信号干扰专业知识的英国皇家空军专家。11月20日，欧洲官员还讨论了可以对付“影子舰队”船只的新措施，包括扩大登船检查的权限以及新的制裁形式。

但是，这些在欧洲海岸附近航行的神秘船只不再仅仅是俄罗斯出售石油以维持其军工基础的工具。它们本身也构成军事和情报威胁。要真正应对这一威胁，欧洲人必须认识到，这支舰队已经破坏了他们国家的稳定，而且有朝一日可能会为欧洲的进攻行动提供支持，甚至成为其发起点。