前海军情报官员詹姆斯·E·法内尔(James E. Fanell)于2025年12月2日在《地缘政治情报服务》杂志发文认为，一项新的15年国防战略概述了印度为应对来自中国和巴基斯坦日益增长的威胁而进行的大规模海军现代化建设: 印度将为海军现代化投资于造船、港口、核潜艇和航母; 加强海上基础设施建设，以支持全球海上航道安全。法内尔先生的文章揭示了印度雄心勃勃的海军力量和战略威慑计划, 值得一读：

9月5日，印度国防部公布了一项为期15年的全面军事现代化计划。该计划包括为空军配备高超音速导弹，为陆军配备现代化坦克和精确制导火炮系统，研发国产无人机和人工智能战场态势感知系统，制定攻防兼备的网络战战略以及新的太空战理论。尤其值得注意的是，该计划高度重视水面舰艇和潜艇的扩充。

在印度军方发起“辛杜尔行动”（Operation Sindoor）四个月后，印度宣布了这项新战略。该行动旨在报复巴基斯坦于4月22日在印控克什米尔地区造成26名印度平民死亡的事件。此后，印巴两国爆发了持续一周的武装冲突。推动印度新战略出台的另一个重要因素是中国海军近二十年来的现代化建设，这使得中国海军成为全球规模最大、最具杀伤力的海上力量之一。

印度的国家安全和经济战略建立在自由开放的海洋环境之上。印度大部分货物（每年超过8.55亿吨）都要经过全球航道，这凸显了维护海洋安全、抵御中国海上扩张和巴基斯坦日益壮大的潜艇舰队的必要性。

新计划旨在支持印度海军保护从波斯湾沿非洲东海岸延伸至印度洋和南海的广阔海域。印度约95%的对外贸易量和77%的对外贸易额都经由这些海域进行。

该计划还旨在打造强大的造船业和完善的生产体系，以增强印度的国防和经济实力。预计每个造船厂就业岗位将带动运输和钢铁等相关行业的五到六个就业岗位，从而对国内经济产生1.8倍的乘数效应。这与印度总理纳伦德拉·莫迪提出的“自力更生印度”（Aatmanirbhar Bharat）战略相契合。

印度海军概况

印度海军目前拥有约150艘军舰，包括航空母舰、驱逐舰、护卫舰、轻型护卫舰、两栖舰艇、核动力弹道导弹潜艇（SSBN）和柴电潜艇——其中许多舰艇已老旧，亟需更新换代。

根据这项为期15年的计划，到2037年，海军舰队规模将增长至约230艘舰艇。到2040年，海军可能拥有多达四艘航空母舰，配备约170架舰载机，并扩充海上无人机（UAV）中队，用于侦察和反潜作战。

该计划最重要的部分是未来的国内海军生产项目，该项目将为10套核动力推进系统提供资源。这些系统将为新型弹道导弹和攻击型潜艇提供动力，并可能用于建造核动力航空母舰。

事实与数据

印度海军的采购清单

这项为期15年的计划包括以下采购需求：

    ·         新增四艘排水量达29,000吨的大型两栖船坞登陆舰，用于两栖和远征作战

    ·         至多10艘10,000吨级的下一代隐形驱逐舰和新型护卫舰，用于海上控制

    ·         五艘40,000吨级的舰队油轮，以延长海上续航能力

    ·         快速扩充近岸安全部队，配备100艘高速拦截艇和20艘遥控拦截艇

此外，到2040年，新德里计划拥有：

    ·         超过120架中空长航时（MALE）无人机

    ·         30架作战型中空长航时无人机

    ·         20架高空长航时（HALE）无人机

    ·         超过150架舰载无人机

提供充足的资源和掌握新技术将是莫迪政府重振印度海军力量的最大挑战。在这些项目中，最重要也最复杂的是航空母舰和核动力潜艇（包括弹道导弹潜艇和攻击型潜艇），而印度在这两项技术上都尚未完全掌握。

建造和部署航母及核潜艇部队

航空母舰是印度远洋作战雄心的两大支柱之一。目前，印度海军拥有两艘4.5万吨级的常规动力滑跃式大型航母：一艘是苏联海军于1987年建造的“维克拉玛蒂亚”号（INS Vikramaditya），后出售给印度并于2004年重新服役；另一艘是印度首艘国产航母“维克兰特”号（INS Vikrant），于2022年服役。

鉴于其舰龄，印度海军自2013年起便计划放弃对“维克拉玛蒂亚”号航母进行改装，转而建造第二艘国产航母——排水量达6.5万吨的更大航母。这艘航母将使印度能够从滑跃式起飞过渡到弹射起飞拦阻着舰（CATOBAR）方式。通过采用CATOBAR系统，印度海军设想中的“维沙尔”号航母将拥有更高的燃油和弹药起飞重量，从而扩大作战半径和力量投送能力。

2015年，美国政府表示支持向印度出售电磁弹射系统（EMALS），该系统可用于发射更大的飞机和作战无人机。印度海军随后联系了其他四家外国海军企业，寻求EMALS项目的技术和成本方案信息。到2017年10月，川普第一届政府批准向“维沙尔”号航母提供EMALS技术。

然而，根据新的15年国防计划，印度海军“维沙尔”号航母的电磁弹射系统（EMALS）计划在私营企业的协助下自主研发。印度海军预计还将为其未来的每艘航母采购两套配备阻拦装置的电磁弹射系统。

印度海军的第二个关键支柱——也是其短板——是其潜艇舰队。

印度海军认为，这项昂贵而复杂的技术对于其跟上中国航母项目的步伐至关重要。2024年，北京在其最新航母“福建”号上展示了双航母作战能力和前所未有的第五代隐形战斗机作战能力。中国首次使用电磁弹射系统起降了歼-35和歼-15T战斗机以及KG-600固定翼飞机。这项技术由美国海军率先研发，并安装在价值130亿美元的“杰拉尔德·R·福特”号航空母舰上，该舰于2017年服役。

印度海军的第二个关键支柱——也是其短板——是其潜艇舰队。目前，印度海军仅有19艘潜艇：两艘国产“歼敌者”级弹道导弹核潜艇（SSBN）和17艘柴电潜艇（包括6艘现代化的“卡尔瓦里”级潜艇，即法国“鲉鱼”级或印度“75”型潜艇的出口版本），以及4艘较老的德国HDW级潜艇和7艘俄罗斯“基洛”级潜艇。

相比之下，中国海军目前拥有60多艘潜艇，预计到2030年，其潜艇舰队规模将扩大到76艘。这将包括8艘弹道导弹核潜艇、13艘核动力攻击潜艇和55艘柴电潜艇。

主要为了应对中国的核潜艇力量以及中国向巴基斯坦转让八艘汉戈尔级柴电潜艇（元级潜艇的出口版本）中的第三艘，印度计划将其潜艇舰队规模扩大至30艘。该计划还包括委托印度马扎冈船坞公司和德国蒂森克虏伯海洋系统公司建造六艘配备不依赖空气推进系统的P-75(I)型潜艇。

这些新潜艇将配备先进的潜射舰对陆攻击巡航导弹，用于海上拒止和对陆打击任务。此外，印度还将部署20艘长航时无人水下平台，用于反潜作战，以支援传统潜艇和水面舰艇监视敌方活动。

印度的核潜艇雄心

印度国家国防战略和军事现代化计划的另一项关键任务是海军核潜艇计划，以及建立由弹道导弹核潜艇（SSBN）和快速攻击核潜艇（SSN）组成的可靠海基核威慑力量。

印度发展海基核威慑力量的战略依据在于其位于拥有核武器的邻国中国和巴基斯坦之间，以及中国在印度洋日益增长的影响力和海军实力。同样，2020年与中国的加勒万河谷冲突以及2025年8月与巴基斯坦的空战无疑加剧了印度对具备生存能力的二次打击能力的迫切需求。

印度海军的弹道导弹核潜艇（SSBN）部署潜射弹道导弹（SLBM），并由快速攻击核潜艇（SSN）提供保护，将为新德里提供核三位一体中生存能力的重要组成部分。印度目前仅有两艘可运行的弹道导弹核潜艇（SSBN），与中国拥有的六艘晋级弹道导弹潜艇相比，差距显著。中国的晋级潜艇装备有射程超过9000公里的巨浪-2和巨浪-3导弹。这凸显了印度在核能力方面存在的巨大差距，也削弱了其建立可靠海基核威慑力量的愿望。

事实与数据

印度核潜艇项目历史

印度海军的核潜艇发展历程可谓坎坷，长期以来一直依赖租赁俄罗斯核潜艇。1988年，印度成为第一个从他国租赁核动力潜艇的国家，当时它从苏联海军获得了第一艘查理级核动力巡航导弹潜艇（SSGN），并将其更名为“查克拉一号”（Chakra I）。2012年，印度又从俄罗斯租赁了一艘阿库拉级快速攻击核潜艇（SSN），命名为“查克拉二号”（Chakra II），租期十年。虽然这两艘潜艇后来都已归还俄罗斯，但印度海军对俄罗斯支持的依赖依然存在。另一艘计划从俄罗斯租赁的阿库拉级核潜艇“查克拉三号”（INS Chakra III）预计将于2028年加入印度海军舰队。

除了依赖俄罗斯潜艇技术外，印度海军的核潜艇部队还遭遇了一次严重的作战挫折：其首艘国产弹道导弹核潜艇（SSBN）“歼敌者号”（INS Arihant）遭遇了严重的推进系统故障，导致其停航近一年。印度目前也缺乏一支可作战的核动力攻击潜艇部队，这对于确保其弹道导弹核潜艇（SSBN）舰队的生存能力而言是一个关键缺口。

就印度的核三位一体而言，现有的两艘6000吨级“歼敌者”级弹道导弹核潜艇——“歼敌者”号（INS Arihant）和“歼敌者”号（INS Arighat）——最初装备的是射程为750公里的K-15弹道导弹。鉴于这些导弹射程有限，印度海军研发并正在部署K-4导弹。K-4导弹以“烈火-III”中程弹道导弹为蓝本，射程达3500公里，在性能和射程方面实现了显著提升。从孟加拉湾北部巡逻区，K-4导弹可以打击部分中国目标，从而极大地增强作战灵活性。第三艘配备K-4型核动力导弹的同级潜艇——7000吨级的“阿里达曼”号（INS Aridhaman）——在维沙卡帕特南港口城市造船中心的先进技术舰艇（ATV）项目下建造，预计将于2025年服役。

第四艘“歼敌者”级弹道导弹核潜艇（SSBN）也已在建造中，同样是ATV项目的一部分。该项目还包括建造13500吨级的弹道导弹核潜艇和六艘核动力攻击型核潜艇（SSN），用于执行其他常规海战任务。

事实与数据

海上和陆上热点地区及基础设施

与俄罗斯和中国海军一样，印度海军也制定了一项海基核二次打击能力计划，称为“堡垒战略”。这将使印度弹道导弹核潜艇能够在孟加拉湾和北印度洋水域相对安全地作战，而无需像美国海军那样进行持续海上威慑（CASD）巡逻。然而，由于反应堆耐久性问题、隐身能力不足以及易受低频声学探测系统攻击等技术挑战，一些海军专家估计，印度需要长达60年的时间才能开展可信的近距离声呐探测（CASD）巡逻。

港口扩建：瓦尔沙项目和海鸟项目

为了在印度洋打造一个不仅对弹道导弹潜艇，而且对印度所有海上利益都至关重要的“堡垒”，印度海军启动了两项大型海军港口建设项目。第一个项目是瓦尔沙项目，这是一项位于印度东海岸的大规模开发项目，旨在扩建位于维沙卡帕特南以南50公里处的兰比利现有潜艇基地，并建造用于核潜艇的加固型地下泊位。该项目预计将于2026年投入使用。这座新基地将使印度的弹道导弹核潜艇能够秘密进入孟加拉湾，避开卫星监视，并在受保护的堡垒内开展近距离声呐探测（CASD）行动。

在西部战线，位于印度卡尔瓦尔海军基地（INS Karwar）的“海鸟计划”（Project Seabird）是一个综合性海军基地，驻扎着印度的两艘航空母舰和多艘驱逐舰。根据一项分两阶段进行的扩建计划，该基地将容纳多达50艘主力军舰，并扩建船坞、后勤枢纽和海军航空支援服务设施。

事态发展的可能性

更有可能：重振印度海军力量

印度的海军现代化计划在很大程度上受到中国长达二十年的海军现代化计划以及与巴基斯坦持续不断的武装对抗的推动，这巩固了印度的政治格局。这项最新计划表明，莫迪政府致力于增强印度的海上力量，以支持国家安全需求。

随着航空母舰、现代化潜艇、核动力平台、新一代驱逐舰和两栖部队的成功发展，以及包括先进无人机和攻击机在内的航空航天力量的增强，印度海军将能够更好地应对其对手。它将能够通过以堡垒为中心的弹道导弹核潜艇部署战略，提供可靠的二次打击能力，同时能够有力地保护印度洋地区乃至全球的关键海上交通线。

可能性较小：持续的资源和精力分散

印度海军要成为一支拥有200多艘舰艇的强大力量，面临着克服历史上在扩大国内造船能力方面屡屡受挫的挑战。莫迪政府及其后继者面临的明显困境在于如何在战略需要、工业发展、造船产能和地缘政治竞争之间取得平衡。新德里还需要在持续投资的同时，发展先进的海军航空和水下系统。

虽然引进新型潜艇、导弹系统和配套基础设施是一个积极的进步，但印度海军还必须克服其历史上长期存在的谨慎战略、基础设施滞后和刻意克制的姿态。