大西洋理事会的两位专家近日发表分析评论：“从无人机到火箭燃料：中俄正通过供应链向伊朗提供助力”。金伯利·多诺万（Kimberly Donovan）是其地缘经济中心“经济治国方略倡议”的项目主任、曾担任美国财政部高级官员及国家安全委员会主任。艾米莉·埃兹拉蒂（Emily Ezratty是该“倡议”项目的全球青年专业人士。请读她们的评论： 核心要点速览 中国、俄罗斯和伊朗已构建起一个“规避轴心”（Axis of Evasion），其中包括用于绕开西方制裁的整合供应链。 通过这些涉及军民两用技术的供应链，伊朗得以研发无人机、导航系统及其他军事能力。 美国应就中国对这些供应链的支持施加压力，并应采取进一步措施，以阻断转运枢纽及其他中间机构的运作。
随着美国与以色列针对伊朗的冲突持续升级，一些评论人士开始揣测：为何中国和俄罗斯似乎正刻意与这场冲突保持距离？两国似乎均无意通过军事干预来支援伊朗。此外，据报道中国在向伊朗输送武器方面表现得颇为迟疑，而俄罗斯却正从这场冲突引发的全球石油供应震荡中获利。除了一些口头上的声援之外，许多评论人士预测，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与中国国家主席习近平将不会实质性地卷入伊朗事务。 然而，此类推测误读了“规避轴心”背后的经济关系与动机——所谓“规避轴心”，即美国的一众对手为联手规避西方经济限制而结成的网络。具体而言，这种推测未能看清北京与莫斯科究竟是如何通过供应链，助推德黑兰在中东地区持续制造暴力的。 针对伊朗的这场冲突，绝非仅仅源于伊朗自身构成的挑战。若想终结战事并阻止伊朗重建其军事能力，美国总统唐纳德·川普必须就中俄两国对伊朗政权的支持，以及其规避制裁与出口管制的种种图谋，向习近平与普京提出严正交涉。 “规避轴心”的运作机制 中国通过进口俄罗斯与伊朗受制裁的石油，并向其出售尖端的军民两用技术，从而为两国提供助力。在过去数年间，我们大西洋理事会（Atlantic Council）地缘经济中心的研究团队提出了“规避轴心”这一概念，旨在描述上述国家为逃避并绕开西方制裁而构建的复杂网络。例如，我们的研究重点涵盖了俄罗斯庞大的“影子”油轮船队，以及各类替代支付系统、洗钱网络和易货贸易机制。当前针对伊朗的冲突，则将人们的目光引向了该“轴心”所运用的另一套体系或策略：整合供应链。 中国、俄罗斯与伊朗三国之间的贸易往来及技术转移——连同由此衍生的各类供应链——既是地理因素使然，亦是西方施加巨大经济压力所产生的后果。由于受到严格的出口管制和制裁，这些国家无法轻易直接从美国及其他西方国家获取西方的技术和零部件。鉴于“规避轴心”（Axis of Evasion）成员国之间的贸易是在西方金融体系之外进行的——从而也超出了西方经济限制措施的管辖范围——这些相互整合的供应链对制裁和出口管制执法具有更强的抵御能力。 数十年来，伊朗一直遭受着美国广泛而全面的制裁，以及西方国家实施的各类限制性经济措施。2021年10月，美国宣布实施首批专门针对无人驾驶航空器（UAV）生产的出口管制措施。此后，美国商务部、国务院和财政部相继出台限制措施，禁止第三方国家向伊朗转口源自美国的技术。尽管这些限制措施力度空前，但西方制造的零部件依然频繁出现在伊朗无人机的设计方案中。而在许多情况下，这些零部件正是源自中国。 中国向伊朗提供了无人机、反舰巡航导弹、地对空导弹及其相关零部件，旨在协助伊朗提升其空中和海上防御能力。在另一些案例中，中国直接向伊朗提供了西方或中国制造的技术零部件；这些零部件被装配在伊朗的无人机上，并被用于攻击波斯湾地区的美国军事设施及经济利益目标，同时也出现在俄罗斯在乌克兰战场的军事行动中。美国财政部和商务部在针对伊朗规避制裁行为采取的执法行动中，屡屡识别并列入制裁名单的中国籍个人、实体及地址，往往充当着空壳公司、代理公司或货物转运枢纽的角色。这种合作关系已超越了单纯的货物贸易范畴，更在于协助其合作伙伴开发并提升自身的科技能力。 无人机 伊朗的无人机项目提供了最清晰的例证，展示了“规避轴心”（Axis of Evasion）如何利用本地化的供应链来规避限制性经济措施并提升军事生产能力。伊朗的无人机（例如“见证者”系列）依赖于一个由进口电子元件、发动机、导航组件、电池和半导体构成的生态系统。尽管其中许多零部件源自美国、欧洲和日本，但采购网络往往会先通过中国的分销商或贸易公司进行中转，最终才运抵伊朗制造商手中。2024年1月，随着两国正式确立以防务和安全合作为重点的战略伙伴关系，中国对伊朗的两用物资出口激增。同样，在川普签署备忘录恢复对伊朗实施“极限施压”政策后，中国的出口量随之上升；而在2025年6月美国袭击伊朗核设施之后，出口量再次出现增长。 俄罗斯通过与伊朗开展战时合作，进一步强化了这一体系。自2022年以来，莫斯科与德黑兰之间相互交换无人机技术及生产专有知识，从而使两国均得以扩大制造产能。2023年2月，俄罗斯利用伊朗提供的技术和专业知识支持，在其境内的阿拉布加（Alabuga）经济特区建立了一座无人机生产设施。作为协议的一部分，伊朗向俄罗斯移交了600架拆解状态的“见证者-16”无人机、可组装1300架无人机的零部件、相关培训服务以及技术专长，以协助俄罗斯在乌克兰的军事行动。截至2025年，莫斯科已将约90%的“见证者”无人机组装工作转移至俄罗斯境内完成。与此同时，在据称位于中国的一家俄罗斯无人机工厂以及中国专家的协助下，俄罗斯研发出了“加尔皮亚-3”（Garpiya-3）——这是“见证者”系列无人机经过改进与升级后的新版本。 如今，这种伙伴关系似乎正形成一个完整的闭环。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）近期发表的言论披露，俄罗斯目前正向伊朗提供俄制“见证者”无人机，供其用于针对美国和以色列的袭击行动。这一始于为规避制裁而采取的权宜之计，如今已演变为一个具有自我强化特性的生产网络——其运作动力源自西方的零部件、中国的采购渠道以及俄罗斯的制造产能。 导航系统 作为此类综合性供应链网络的又一例证，中国在协助将中国制造及西方制造的导航技术转移至伊朗方面发挥了推动作用。与此同时，据报道，俄罗斯正与伊朗共享卫星图像及经过改良的“见证者”无人机技术，旨在基于俄罗斯在乌克兰战场运用无人机所积累的实战经验，进一步提升无人机的导航与目标锁定精度。中国的电子产品市场和分销商在这一过程中发挥着至关重要的作用。原本专为民用领域制造的零部件——例如惯性传感器或卫星导航模块——可以通过中国的中介渠道购得，并被整合进伊朗的武器系统中。俄罗斯在改装民用电子设备方面的经验，也为这一创新生态系统提供了助力。 一些专家认为，伊朗的无人机和导弹集成了中国的卫星导航系统，以此来锁定美国和以色列的军事目标。2025年2月，美国财政部对一批中国“掩护公司”实施了制裁，这些公司此前一直在向伊朗提供陀螺导航设备，以提升其国产无人机的性能。2025年11月，另一个与伊朗“飞机制造工业公司”有关联的网络遭到指控，据称该网络利用空壳公司来采购中国的传感器和导航设备。 2021年，中国允许伊朗接入“北斗”卫星导航系统——这是一套由中国国家航天局拥有并运营的全球定位卫星系统。自与美国及以色列爆发冲突以来，伊朗一直利用“北斗”系统生成诱骗信号，以此干扰威胁分析工作，并掩盖其真实的军事调动行踪。 化学前体 伊朗能否维持其导弹和爆炸物的持续生产，取决于其能否获取化学前体及各类工业原材料。尽管上述物质均受西方国家的出口管制，且美国财政部已针对伊朗和中国境内涉嫌采购弹道导弹推进剂成分的个人及实体实施了制裁，但由于生产环节分散于多个司法管辖区，相关管制的执行工作面临着较大的难度。中国的化学企业——其中许多深植于规模庞大的工业集群之中——屡屡被曝出涉嫌向伊朗及俄罗斯输送军民两用物资。近期发布的另一份报告亦指出，隶属于伊朗“影子船队”的船只在从中国启航时，其船上装载的货物中包含了用于制造火箭燃料的化学前体。 对伊朗而言，这些进口物资提供了关键的原材料，用于制造导弹系统及其他武器系统中所需的固体火箭燃料、推进剂和爆炸物。通过中间商或转口枢纽采购前体材料，伊朗的采购网络得以掩盖货物的最终目的地，并利用全球出口管制及制裁执行机制中的漏洞。鉴于中国化学工业规模庞大且种类繁多，监管机构要监控每一类出口化合物的最终用途变得尤为困难。 下一步该怎么做 中国、俄罗斯和伊朗正继续联手，试图规避并逃脱西方的制裁与出口管制。与此同时，美国在实施经济限制措施方面却表现得前后不一。在2025年10月举行的上一届“川普及习主席峰会”之后，华盛顿暂停实施了“工业与安全局附属实体规则”（Affiliate Rule），以此换取中国解除对关键矿产的出口管制；此举实际上暴露了北京凭借其在稀土供应链中的主导地位，究竟掌握着多大的筹码。此外，为了应对能源价格飙升以及霍尔木兹海峡的危机，华盛顿正在放松对莫斯科和德黑兰的石油制裁，这恰恰暴露了美国在哪些具体问题上愿意做出妥协。 随着白宫将注意力转向中东地区，原定于下周举行的“川普及习主席峰会”已被推迟至五月。然而，若能对中国施加富有成效的压力，实际上也有助于提升美国在伊朗冲突问题上的战略地位。在与习主席会晤时——甚至在此之前——川普应当直面中国在助推上述供应链运作中所扮演的角色，并加强对那些协助逃避制裁的中国出口商及中间商的审查力度。白宫必须将以下几项议题置于核心位置：加强出口管制执法力度、扩大实体清单的涵盖范围，以及对参与军民两用贸易的中国分销商提出更为严格的透明度要求。 然而，仅仅对中国施压是远远不够的。伊朗的采购网络依赖于一个由众多转运枢纽和贸易公司交织而成的庞大体系；这些实体在受管制的技术物资最终运抵伊朗目的地之前，将其在不同司法管辖区之间辗转腾挪。这些网络往往借助于第三国的经销商和物流公司，以此来掩盖敏感零部件的原始产地及最终目的地。 因此，美国应当将关注范围从直接出口商向外延伸，着力识别那些在伊朗采购链条中反复出现的中间商及转运枢纽。通过实施精准制裁、加强出口管制执法方面的国际合作，并与伙伴国政府开展情报共享，美国将有助于在军民两用物资流入伊朗国防部门之前，将其运输流通环节予以截断。在加强执法力度的同时，还应辅以激励措施。许多充当转运枢纽的国家在政治上虽未与伊朗结盟，却因缺乏相应的监管能力或经济激励，而无法全面落实出口管制措施。这些第三方国家也深受美国关税政策的重创，纯粹出于经济利益的考量，它们正被推向美国的竞争对手一方。通过提供激励措施以鼓励更严格的合规行为，美国可以与那些有意愿加强出口管制执法的国家开展合作。除激励措施外，能力建设项目——包括海关现代化、出口管制培训以及产业多元化——也能协助这些管辖区内的企业遵守西方的限制性经济措施。 尽管美国针对伊朗无人机采购行为实施的制裁与出口管制措施既严厉又持续，但伊朗依然掌握着重建其无人机库存所需的各项要素：包括技术知识、成熟的生产线，以及持续获取两用组件的渠道。伊朗与敌对国家（主要是中国和俄罗斯）之间的合作，通过分散供应链并使生产环节免受西方压力的干扰，进一步强化了其上述能力。 若未能针对这一横跨各网络的“规避轴心”展开全面遏制，将任由其成员之间继续进行两用技术的流通；而这将使伊朗得以在当前这场战争期间乃至战后，重建并扩充其无人机与导弹武库。
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