今天2026年5月20日，《地緣政治情報服務》雜誌刊發伊拉克研究中心主任阿馬齊亞·巴拉姆（Amatzia Baram）的評論－－“伊朗支離破碎的決策架構”。巴拉姆先生揭示了伊朗內部相互競逐的權力中心，正左右着談判進程、局勢升級風險以及區域戰略決策：

簡而言之

• 穆傑塔巴·哈梅內伊（Mojtaba Khamenei）的權威受到伊朗革命衛隊指揮官的制約
• 伊朗領導層在改革派、強硬派與軍事人物之間維持平衡
• 伊朗議會支持伊朗革命衛隊，同時維持半民主化外觀

“史詩怒火行動”導致中東敵意進一步加深、停火前景不確定、霍爾木茲海峽關閉，以及伊朗核問題幾乎沒有取得任何進展。在伊朗領導層關鍵人物死亡之後，如今伊朗、美國及其各自盟友之間談判中的核心問題，已經不再是談判桌上有哪些方案，而是：究竟是誰在德黑蘭作出決定，以及如果無法達成政治協議，未來局勢可能會如何發展。究竟是誰在德黑蘭掌控局勢？

伊斯蘭革命衛隊

伊斯蘭革命衛隊如今已成為伊朗權力中心，儘管神職人員與政治人物在談判中同樣發揮着重要作用。伊朗對阿拉伯海灣國家發動攻擊，以及其在談判中提出的強硬要求，可能表明伊朗領導層內部的極端強硬派節點正在主導決策，但絕不意味着只有他們在發揮作用。務實派同樣參與其中，只不過其影響力不足以推動真正務實的方案。

一般估計認為，革命衛隊擁有15萬至19萬名現役士兵，獨立於國家控制的正規軍之外。此外，他們還控制着大約100萬名巴斯基民兵。在最高領袖阿里·哈梅內伊（Ali Khamenei）遇刺身亡後，艾哈邁德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）少將及其核心圈子，包括革命衛隊最高級指揮官，已經成為伊朗的主要決策者。

西方廣泛流行的一種分析認為，伊朗革命衛隊由什葉派宗教狂熱分子組成，他們寧願殉道，也不願作出可能拯救政權的政治讓步。如果沒有針對這些士兵展開全面民意調查，人們無從得知真實情況。然而，現有歷史證據卻顯示出略有不同的圖景。

革命衛隊如今是否仍然是一個高度意識形態化的軍事組織，也許尚不明確，但無論如何，他們懂得如何識別政權需求，並據此採取行動。

在1980年至1988年的兩伊戰爭期間，革命衛隊士兵與軍官作戰勇敢，儘管他們曾犧牲數千名兒童，將他們送上戰場進行大規模步兵衝鋒，有時甚至連槍都沒有。然而，當1988年8月霍梅尼同意與薩達姆·侯賽因停火時，他們並未提出抗議。事實上，他們的領導人甚至曾向霍梅尼提出這一建議。他們為伊朗、為霍梅尼、為革命以及為什葉派伊斯蘭理想而戰，但他們並不是自殺式狂熱分子。2013年，他們接受了哈梅內伊關於與美國就核問題展開談判的決定；2015年，他們也接受了核協議。因此，革命衛隊如今或許仍具有高度意識形態色彩，也或許沒有，但無論如何，他們知道如何識別政權需求並採取行動。他們顯然並不願僅僅為了純粹意識形態理由而赴死。他們的決策，是基於利益考量的。問題在於：革命衛隊的利益究竟是什麼？

自2026年3月1日起擔任革命衛隊總司令的新任指揮官艾哈邁德·瓦希迪少將，一直被視為強硬派人物，而他在下令襲擊阿拉伯海灣國家時也證明了這一點。在總統馬蘇德·佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）向這些國家道歉並承諾不會再發生類似事件之後，瓦希迪嚴厲斥責了總統，而相關襲擊隨後又以更加猛烈的方式恢復。據信，瓦希迪是唯一能夠會見穆傑塔巴·哈梅內伊的高級領導人。就目前情況來看，他與革命衛隊最高級軍官，是伊朗真正的核心決策者。

在瓦希迪擔任總司令之前，他曾於2025年12月至2026年早些時候穆罕默德·帕克普爾（Mohammad Pakpour）去世期間擔任革命衛隊副總司令。瓦希迪還曾於2021年至2024年擔任內政部長。他同時也是“國家利益委員會”成員。他職業生涯中相當重要的一部分，是於1988年至1997年間擔任“聖城旅”指揮官。後來接替他的人，是已故的卡西姆·蘇萊曼尼（Qasem Soleimani）將軍。

這似乎解釋了為什麼他強硬堅持要求2026年戰爭停火協議必須包括真主黨。對於他而言，背叛一個自己投入了近十年生命的盟友，是無法接受的。最終，在美國與以色列持續打擊之下，他不得不讓步，而伊朗也進入談判階段。伊朗談判方案中，到處都能看到他的強硬派痕跡。

革命衛隊的利益與目標

革命衛隊的首要利益，是政權生存，但前提是他們必須保留自己在政權中的高度特權地位。以色列空軍在德黑蘭上空所展現出的壓倒性優勢，以及伊朗大量領導層成員遭到暗殺，使革命衛隊遭受了超乎想象的羞辱。許多伊朗人已經不再將他們視為有效的“革命守護者”。如今，比起宗教狂熱，更驅動他們的是一種認知：他們無法再承受一次羞辱。為了保住自身地位，他們必須能夠宣布某種形式的勝利。

因此，他們有四個核心目標。第一，在核問題上不立即作出讓步。第二，為恢復經濟獲得資源，也就是全面解除西方禁運。第三，獲得美國與以色列停止攻擊的牢固保障。第四，事實上獲得國際社會承認伊朗對霍爾木茲海峽擁有主權。而最後一點實際上已經實現，因為大量船隻如今正直接與德黑蘭協調通行。

其他要求——例如戰爭賠償、美國在法律層面承認伊朗對海峽擁有主權，以及美國撤出所有海灣基地——與其說是真正政治方案，不如說是展示強硬姿態的信號。只要他們能夠保持海峽關閉，他們就認為自己相對於美國擁有巨大優勢，因此看不到在核心問題上讓步的必要。

新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊

穆傑塔巴·哈梅內伊在其父親去世後成為最高領袖之前，幾乎沒有公開曝光。但他一直被認為甚至比其父親更加強硬。目前尚不清楚他是否仍然活着，但如果活着，也肯定已經受傷，甚至可能傷勢嚴重。2026年3月8日，在其父阿里·哈梅內伊遇刺九天后，“專家會議”宣布，穆傑塔巴·哈梅內伊在“一致投票”中當選最高領袖。3月17日，一位伊朗高級官員表示，他拒絕了通過中間人提出的降級局勢方案。據該官員稱，新任最高領袖要求美國與以色列“跪倒在地”。

無論他是死是活、處於昏迷還是神志清醒，其實都沒有區別：目前穆傑塔巴·哈梅內伊的決定，實際上是由革命衛隊指揮層所主導。然而，對哈梅內伊宣誓效忠，對於所有政權高層人物而言依然至關重要，包括總統佩澤希齊揚以及議會議長、革命衛隊將軍穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）——兩人都相對務實，並試圖與美國達成協議。他們必然知道新任最高領袖並不獨立，但這並不重要。伊朗是一個“伊斯蘭共和國”。無論從憲法角度，還是在許多伊朗人眼中，“法學家統治”——即前最高領袖霍梅尼的政治遺產——依然具有約束力。最高領袖代表“馬赫迪”，即那位“隱遁且被期待歸來”的救世主發聲。所有合法性都源自於他。

最高領袖辦公室

“最高領袖辦公室”（Daftar-e Magham-e Moazzam-e Rahbari），又被稱為“領導之家”（Beit-e Rahbari），從1989年起一直是最高領袖的正式住所與官僚機構，直到2026年2月28日被以色列空軍摧毀。其結構結合了傳統宗教“府邸”與現代官僚體系。該機構位於德黑蘭市中心，自1989年以來一直由穆罕默德·穆罕默迪·戈爾帕耶加尼（Mohammad Mohammadi Golpayegani）負責管理。據信，他已經與哈梅內伊一同死亡。

儘管戈爾帕耶加尼是行政管理者，但穆傑塔巴·哈梅內伊才是真正掌權者，也是該機構內部最有權勢的人物。2026年時，據估計約有4000人為該辦公室工作，此外還有4萬名代理人分布於伊朗政府各部門。最高領袖辦公室，是最高領袖了解並控制全國局勢的工具。政府負責國家日常事務，而該辦公室則負責監督政府。雖然辦公建築已經被摧毀、部分人員死亡，但這一體系依然在運作。

穆傑塔巴·哈梅內伊最具影響力的顧問，以及如今更重要的、革命衛隊總司令艾哈邁德·瓦希迪最親近的導師，是辦公室顧問穆赫辛·禮薩伊（Mohsen Rezaee）。他曾於1981年至1997年間擔任革命衛隊總司令長達16年，是堅定的強硬派。然而，儘管他在1982年伊拉克撤軍之後仍強烈反對停火，但到了1988年，他卻建議霍梅尼結束戰爭。這表明他在某些情況下也可能表現出務實性。

2026年3月14日，禮薩伊表示：“戰爭何時結束掌握在我們手中。只有在兩個條件下，我們才會考慮結束戰爭：第一，美國必須賠償我們全部損失；第二，我們必須獲得百分之百的未來安全保障，而如果美國不撤出整個波斯灣，這一點就不可能實現。” 這概括了伊朗在談判中的最宏大目標，而非最現實目標：如果美國軍隊離開海灣，伊朗將成為絕對主導力量。到了2026年5月底，禮薩伊已經確信美國最終會退讓，因此認為沒有必要作出讓步。

“先知封印”中央司令部

自2016年以來，“先知封印”中央司令部已成為伊朗正規軍與革命衛隊之間最高級別的協調節點。沒有他們批准與協調，任何軍事行動都無法展開。在缺乏一位積極且深度參與事務的最高領袖情況下，革命衛隊在2026年4月對海灣阿拉伯國家與以色列發動“真實承諾4號行動”之前，以及關閉霍爾木茲海峽之前，都必須獲得其批准。他們也深度參與與美國談判中的政治決策。

在其指揮官及副手於2025年6月“十二日戰爭”中遭暗殺之後，阿里·阿卜杜拉希·阿里阿巴迪（Ali Abdollahi Aliabadi）少將成為該機構司令，其副手則是穆罕默德·賈法爾·阿薩迪（Mohammad Jafar Asadi）准將。兩人都是前革命衛隊高級軍官、兩伊戰爭老兵以及強硬派。

國家安全最高委員會

這是伊朗最高政治規劃機構，負責就經濟、安全、外交、社會乃至文化事務向最高領袖提供建議。自然地，當最高領袖失去行動能力時——而目前情況似乎正是如此——其實際權威就會受到質疑。但由於該機構匯集了伊朗最高層政治與安全人物，因此絕不能忽視。

其中最重要的軍事成員是革命衛隊總司令。其他成員包括總參謀長與正規軍司令。五位文職成員同樣至關重要：改革派總統佩澤希齊揚；同樣屬於改革派的外交部長阿巴斯·阿拉格齊（Abbas Araghchi）；堅定強硬派、現任委員會秘書穆罕默德·巴蓋爾·佐爾加德爾（Mohammad Bagher Zolghadr）；從強硬派轉向務實派的議會議長加利巴夫；以及首席大法官戈拉姆·侯賽因·莫赫塞尼-埃傑伊（Gholam Hossein Mohseni-Eje’I）——一位曾下令處決數千名政治抗議者的強硬派人物。在2025年12月至2026年1月的抗議活動中，他是推動最高領袖命令巴斯基民兵開槍鎮壓的最關鍵人物之一。

目前，總統、議長與外交部長處於相對次要位置，但他們仍代表着伊朗憲法中極其重要的一部分。總統佩澤希齊揚是在全民投票中高票當選，而議長加利巴夫則由議會選舉產生，而議會本身也是通過普選產生。

伊朗絕非民主國家，但自霍梅尼時代以來，政權始終堅持維持某種半民主化外觀。在阿里·哈梅內伊時期，儘管偶有分歧，卻從未有任何總統被彈劾，因為彈劾總統會被視為“不民主”。此外，即便在阿里·哈梅內伊遇刺之後，總統、其政府以及議長都被邊緣化，但他們仍未被正式撤職。

總統佩澤希齊揚與議長加利巴夫近期頻繁出現在媒體上，帶領支持政權的群眾在德黑蘭街頭舉行示威。而外交部長則負責主導與美國談判。由於政權將這些人物塑造成“人民意志”與“最高領袖意志”的代表，因此革命衛隊需要他們來維持在那20%至40%仍然支持政權人口中的合法性。否則，人們將會認為革命衛隊發動了一場軍事政變。而對於霍梅尼伊斯蘭革命支持者而言，這是絕對無法接受的。

議會

伊朗議會影響力有限，因為其通過的任何法律，都可能被最高領袖或“國家利益委員會”推翻。然而，由於它是一個民選機構，因此它仍然能夠影響政治氛圍，並宣稱自己代表選民情緒。伊朗290個議席中的大多數，目前由強硬派占據。

議會中最大黨派是“伊斯蘭革命堅守陣線”（Paydari），擁有約27%的席位，是伊朗最極端的意識形態伊斯蘭主義合法政治組織。2026年停火之後不久，該黨最著名領導人、2024年總統選舉亞軍賽義德·賈利利（Saeed Jalili）便領導了一場反對與美國談判的大規模示威。據認為，在戰爭之前，他們的主要後台正是穆傑塔巴·哈梅內伊本人。每當革命衛隊中的強硬派需要支持其拒絕妥協立場時，賈利利與堅守陣線都會樂於配合。

事態發展的可能性

可能：美國重新啟動“自由計劃”

美國正在霍爾木茲海峽開闢安全航道。伊朗的回應將是向阿聯酋開火，也可能包括沙特阿拉伯與巴林。伊朗人的思維方式是：如果美國升級，他們也會升級。美國可能警告伊朗，這一次任何此類攻擊都將導致伊朗民用基礎設施被摧毀。但革命衛隊很可能仍會開火。

可能：戰爭重新爆發

如果美國（以及極有可能的以色列）恢復有限且象徵性的軍事打擊，那麼伊朗也會如此。阿曼與卡塔爾將被避免攻擊，但其他海灣阿拉伯國家會成為目標，其中阿聯酋將首當其衝。如果美國發動大規模打擊、攻擊大量基礎設施，那麼伊朗的回應也會十分猛烈。革命衛隊已經表示，如果伊朗民用基礎設施遭到攻擊，他們將摧毀以色列與海灣阿拉伯國家的石油工業及其他民用基礎設施。2026年4月26日，革命衛隊媒體曾報道稱，伊朗將切斷位於霍爾木茲海峽海底的潛艇通信電纜。

伊朗還威脅重新激活也門胡塞武裝對曼德海峽與紅海航運的威脅。這並非空洞威脅。一旦發生，全球經濟將遭受巨大損失。與此同時，伊朗自身也將嚴重缺乏電力、天然氣、燃料與財政收入。嚴重水危機將不可避免；甚至在戰爭爆發之前的去年夏天，伊朗就已經經歷前所未有的缺水問題。

一種折中路徑，可能是對伊朗軍事目標發動大規模重複打擊，目的是“打掉伊朗的牙齒”。這將削弱伊朗正規軍內部對政權的支持。而革命衛隊則會像上一場戰爭中那樣，對海灣阿拉伯國家與以色列發動報復性打擊。

可能：美國繼續封鎖，革命衛隊戰略遭遇剋星

美國還有另一個選項：不恢復戰爭，而是繼續封鎖霍爾木茲海峽並等待。這對華盛頓而言會十分困難，無論在國內還是國際層面皆如此，但對於伊朗政權而言會更加困難。在這種情況下，革命衛隊不會主動開火，而會選擇與美國展開“等待遊戲”。目前，他們相信美國會首先退讓。伊朗政權可以在幾個月封鎖期間保護精英階層以及部分核心支持群體，但無法保護全部2000萬至2500萬支持者（假設約四分之一人口仍支持政權）。也許革命衛隊成員與巴斯基正規民兵能夠得到照顧，但超過100萬名巴斯基非正規成員、25萬警察、35萬正規軍士兵及其家屬，更不用說數百萬特權平民支持者，則無法獲得保護。

如果像某些人所認為的那樣，革命衛隊是寧願殉道也不願讓步的狂熱分子，那麼最終結果只會是伊朗遭受越來越深重的苦難與破壞。美國不太可能入侵伊朗推翻政權，而革命衛隊也總能擁有足夠無人機、導彈與水雷，長期封鎖海峽。華盛頓要麼退讓，要麼繼續等待伊朗人民再次起義，但並不確定他們真的會起義。如果美國繼續等待，世界終將找到繞過海峽的方法，而全球經濟——儘管不是伊朗經濟——終將恢復。但到某個時刻，美國與西方將不再願意繼續等待。他們將不得不強行打破伊朗對波斯灣的封鎖。

然而，至少從其過去的行為模式來看，革命衛隊並不會主動尋求自我毀滅。如果川普總統能夠說服歐盟、英國、日本與海灣阿拉伯國家，甚至包括中國，一同向伊朗施壓要求開放海峽，那麼革命衛隊將無法忽視這種壓力。但截至目前，他們仍相信自己是勝利者，因此認為沒有必要妥協。

當真正走到懸崖邊緣時，他們將會尋找一種不會使自己顏面盡失的妥協方案。對於華盛頓而言，核問題與重新開放海峽是首要優先事項。據報道，2026年5月3日，伊朗方面已經同意交出濃縮鈾，並在未來15年停止所有濃縮活動。若要實現這一點，最高領袖將不得不運用其父親所謂“英雄式靈活性”的原則，迫使革命衛隊作出讓步。事實上，革命衛隊甚至可能私下建議最高領袖展現靈活性——正如他們1988年曾建議霍梅尼結束兩伊戰爭一樣。而總統、外交部長與議長則將承擔這些讓步的政治責任。

較不可能：伊朗領導層更替、作出讓步並實現和平

真正意義上的德黑蘭政權更替——即讓溫和派掌權，並放棄伊朗核野心、放棄對霍爾木茲海峽主權要求以及停止支持伊斯蘭主義代理人——短期內不太可能發生。相反，更可能發生的是：為了壓制極度不滿的民眾，政權會變得更加高壓。然而，如果川普總統堅持要求“零濃縮”與開放海峽，而現政權拒絕這些要求，那麼它實際上將把伊朗推向絕境。

如果美國繼續維持禁運，那麼考慮到伊朗當前嚴重的制度腐敗與經濟低效、對遠方代理人的支持、龐大的安全開支，以及2026年40天戰爭所增加的沉重負擔，這一政權根本無法再存活超過幾年。甚至只需幾個月時間，當巴斯基民兵拒絕執行開槍命令時，大規模民眾起義便可能爆發。