美伊协议这件事的影响远远超出双方本身。本周，美国与伊朗将签署一份谅解备忘录（MOU），预计该备忘录将重新开放霍尔木兹海峡，并巩固双方七十天前达成的停火协议。这项双边协议将对中东其他国家以及更广泛地区产生深远影响。

近日, 大西洋理事会专家组在其网站发表他们的评估，即美伊协议对多个相关地区和国家的影响:

海湾国家 ——尼古拉斯·霍普顿Nicholas Hopton是大西洋理事会中东项目斯考克罗夫特中东安全倡议非常驻高级研究员。他曾担任英国驻利比亚大使（2019—2021年）、驻伊朗大使（2015—2018年）、驻卡塔尔大使（2013—2015年）以及驻也门大使（2012—2013年):

海湾国家一直渴望结束这场因误判而发动的对伊战争所带来的不确定性，并希望霍尔木兹海峡恢复更正常的海上通航。这些国家遭受了伊朗导弹和无人机袭击，由于海峡双重封锁导致石油和天然气出口受到干扰，并因战争出现人员伤亡——在某些情况下甚至有人死亡。在它们看来，美伊协议来得越快越好。一些海湾合作委员会（GCC）成员，尤其是卡塔尔，在促成这项协议方面发挥了重要的调解作用。

海湾合作委员会国家是这场冲突中的主要输家之一。它们的经济增长预期被下调，通胀有所上升。其经济模式的信心也受到一定打击，外籍居民劳工和游客数量有所减少。在某些情况下——例如卡塔尔的拉斯拉凡液化天然气工厂——支撑经济运行的重要基础设施遭到严重破坏，可能需要数年时间才能完全恢复。

海湾合作委员会成员国对这场冲突的反应各不相同，从一开始就完全反对战争的国家（阿曼和卡塔尔），到立场较为模糊的国家（沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国）。但在此时此刻，在初步协议签署前夕，海湾合作委员会成员国之间的分歧似乎已经明显缩小。

展望未来，海湾国家似乎不太可能立即恢复一切如常。对于华盛顿作为盟友可靠性的信心很可能已经下降，尽管这些国家仍然依赖驻扎在本国基地的美国硬安全力量投射来保障自身防务。尽管美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）要求它们扩大并深化《亚伯拉罕协议》，但海湾合作委员会国家不太可能将此作为优先事项，因为它们面对的是一个似乎执意要破坏该协议并重新升级冲突的以色列政府（且获得公众舆论支持）。更有可能的是，海湾合作委员会支持谈判达成一项可持续的长期协议，全面解决伊朗核能力以及其通过代理人实施地区破坏行动的问题——也就是说，某种“加强版联合全面行动计划”。接受关于霍尔木兹海峡通行的新安排，或许是海湾合作委员会国家为了确保达成可持续协议并避免未来再次封闭这一水道，而不情愿地准备付出的代价。

海湾国家在伊朗针对美国和以色列行动作出前所未有回应后受到如此直接的冲击，因此它们短期内似乎不太可能与德黑兰建立密切联盟。尽管如此，它们很可能会寻求加强外交接触，希望借此降低冲突再次爆发的风险。

以色列 ——沙洛姆·利普纳（Shalom Lipner）是大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议非常驻高级研究员。他此前长期从事外交政策和公共外交工作，在耶路撒冷总理办公室任职期间，曾服务于连续七任以色列总理政府:

耶路撒冷——以色列输掉了美伊战争。这是以色列社会中的主流看法，目前仅有18%的以色列人表示支持川普与伊朗人达成的协议。

川普希望迅速结束冲突——3月1日时，他曾估计美国的军事行动只会持续“四到五周”——并转而与伊朗达成交易，而这种想法从未得到以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的认同。内塔尼亚胡拒绝接受与伊朗伊斯兰统治者达成和解的理念。谅解备忘录逐渐显现的轮廓正在证实以色列最深的担忧。除了同意恢复霍尔木兹海峡通航外，德黑兰似乎没有为换取川普承诺让美军停止行动而作出任何实质性让步。

耶路撒冷有多方面担忧。对于伊朗核计划——也是“史诗之怒行动”的名义触发因素——这份谅解备忘录仅满足于口头承诺，把真正阻止伊朗获得核武器能力的具体机制推迟到未来处理，而且对于这一最关键问题能否达成协议毫无保证。这份谅解备忘录显然也没有涉及伊朗的弹道导弹武库或其对恐怖主义代理人的支持，从而使以色列——按照伊朗最高领袖的话来说是“癌性肿瘤”——不得不继续面对这些额外威胁。与此同时，伊朗的神权政权将获得重新恢复的合法性以及大量资产收益，而这些资源几乎肯定会被用于升级其进攻与防御能力。

对于以色列而言，同其最重要盟友关系的现状同样令人不安。川普拒绝与内塔尼亚胡分享谅解备忘录初稿，并对后者的判断力提出质疑——还使用了多句粗俗言辞——与此同时，却将伊朗谈判代表描述为“非常理性的人……打交道很愉快”。美国政府不仅在伊朗问题上限制了以色列的自主权，在黎巴嫩问题上也是如此；川普甚至建议“让叙利亚来处理真主党”。

双方关系进一步恶化的前景已经显现。据报道，川普警告内塔尼亚胡：“你最好小心一点，否则你很快就只能靠自己了。”而内塔尼亚胡在6月9日对其安全内阁表示，以色列可能被迫“单独应对伊朗人”，这表明他也持有同样的看法。

黎巴嫩 ——尼古拉斯·布兰福德（Nicholas Blanford）是大西洋理事会中东项目非常驻高级研究员，常驻黎巴嫩贝鲁特:

贝鲁特——对于美国与伊朗即将达成谅解备忘录，黎巴嫩国内的反应是困惑与不确定。泄露出来的十四项备忘录内容显示，黎巴嫩战争将结束，但其中并未具体提及以色列军队撤出黎巴嫩领土的问题。周二，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）表示，伊朗认为协议应包括以色列军队撤出目前占领地区。然而，以色列国防部长伊斯拉埃尔·卡茨（Israel Katz）则表示，以军将继续留驻黎巴嫩领土。

周一，真主党暂时停止了针对以色列军队的袭击，数万名流离失所的南部居民试图返回家园。然而，以色列军队继续炮击黎巴嫩南部部分地区，针对靠近其防线活动的数人实施打击，并继续在贝鲁特上空飞行无人机。此后真主党也发动了数次袭击，但值得注意的是，并未像往常那样在每日声明中正式宣布这些行动。

与此同时，真主党正以比其四十多年前成立以来任何时期都更加强硬、且更受伊朗控制的姿态走出这场冲突。

由于以色列重新占领黎巴嫩南部，使其“抵抗”叙事重新获得活力，因此真主党如今更加坚决地要求保留其武器。黎巴嫩政府不仅面临伊朗代表其与美国谈判所带来的羞辱，如今在推动真主党解除武装方面还面临更大挑战，但它似乎仍决心继续参与由华盛顿主持的与以色列直接谈判。

有迹象表明，强烈反对黎巴嫩政府与以色列谈判的真主党，可能会试图推翻现政府，并以一个放弃解除武装计划的新政府取而代之。内塔尼亚胡正因这份谅解备忘录而遭受巨大的国内批评，而在未来四个月的选举前时期，他将不得不决定是无视川普、在黎巴嫩升级冲突并承担由此带来的一切后果，还是遵守谅解备忘录中的美国利益安排，并承受可能产生的国内政治后果。

在我于黎巴嫩生活的三十二年里，我认为自己从未见过比现在更混乱、后果更加难以预测的局面。

伊拉克 ——维多利亚·J·泰勒（Victoria J. Taylor）是大西洋理事会伊拉克倡议主任。她最近曾在拜登和川普政府期间担任负责伊拉克和伊朗事务的美国助理国务卿副手:

伊拉克是伊朗战争中损失最严重的国家之一，遭到冲突多方打击，并徘徊在经济危机边缘。伊拉克外交部长福阿德·侯赛因（Fuad Hussein）最近承认，如果霍尔木兹海峡无法重新开放，伊拉克将在7月份无法支付政府工资。霍尔木兹海峡的重新开放为伊拉克提供了一条经济生命线，使该国能够恢复石油出口，而政府90%以上的财政收入都依赖于石油出口。

尽管战争结束带来了令人欢迎的经济缓解，但它并未撼动伊朗政权，也未削弱伊朗在伊拉克的影响力。在战争期间，伊朗支持的民兵组织展示了其持续存在的军事和政治力量，实际上终结了前伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏达尼（Mohammed Shia’ al-Sudani）寻求第二任期的希望，并强有力地提醒外界，伊朗仍然有能力破坏伊拉克的稳定。伊拉克新任总理阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）将面临更加艰难的局面，因为他既要维持与决心打破伊朗对伊拉克控制的美国之间的伙伴关系，又要面对一个准备保护其重要战略资产的伊朗政权。

叙利亚 ——乔恩·威尔克斯（Jon Wilks）是大西洋理事会杰出研究员，并为拉菲克·哈里里中心跨大西洋项目提供咨询。他曾担任英国驻卡塔尔、伊拉克、阿曼和也门大使，并曾出任英国政府叙利亚问题特使。他同时还是叙利亚英国商业委员会高级顾问:

叙利亚在美以与伊朗冲突中受到的影响相对较轻，这对其而言是一种幸运。随着一些国家对依赖霍尔木兹海峡出口石油和天然气感到不安，叙利亚作为通往地中海替代通道之一的重要性将不断提升。例如，伊拉克已经开始通过卡车将石油经由叙利亚运往地中海沿岸。而且，伊拉克和海湾国家很可能会对恢复并扩展穿越叙利亚领土的管道网络产生更大兴趣。

叙利亚将把主要精力集中于国家和经济重建，因此不会积极介入以色列与黎巴嫩真主党之间的冲突。如果以色列决定限制并整合其在黎巴嫩和叙利亚的军事部署，那么叙利亚与以色列之间达成安全协议可能会出现机会。然而，如果没有这样的协议，而且叙利亚也未被纳入美伊谅解备忘录框架之内，那么以色列继续成为叙利亚不稳定因素的风险依然存在。

总体而言，叙利亚将从地区恢复脆弱和平中获益。但如果缺乏与以色列之间的安全协议，那么由于以色列并非美伊谅解备忘录的缔约方，一旦以色列继续在叙利亚领土上开展军事行动以强化其国家安全，叙利亚仍将面临风险。

巴基斯坦 ——迈克尔·库格尔曼（Michael Kugelman）是大西洋理事会南亚事务常驻高级研究员:

巴基斯坦是这项协议的最大赢家之一。部分原因在于，相比中东以外任何国家，它或许都更容易受到冲突外溢风险的影响：巴基斯坦与伊朗接壤，拥有一条漫长而动荡的边界。它拥有世界第二大什叶派人口。其能源供应高度依赖中东进口。而且有数百万巴基斯坦侨民生活在阿拉伯海湾地区。

但鉴于巴基斯坦在调解过程中发挥了关键作用，这项协议也为其带来了战略性胜利。巴基斯坦明确挫败了印度长期以来试图削弱、甚至在国际舞台上孤立巴基斯坦的努力。它提升了自己在中东地区的影响力，而中东对于伊斯兰堡具有重大战略意义。巴基斯坦还大幅改善了其全球形象：长期以来，人们对巴基斯坦的印象一直较为负面，主要原因是恐怖主义问题以及经济困境。而如今，它正被誉为具有影响力的全球行为体和和平缔造者。

然而，从国内视角来看，这一故事还有较为阴暗的一面：巴基斯坦的文职和军方领导人可能会因国际社会的赞誉而受到鼓舞，并相信自己不会面临来自国际社会的压力或反制，从而加剧国内的镇压和高压措施，而这些措施已经引发了大量民众不满。

俄罗斯 ——马克·N·卡茨（Mark N. Katz）博士是大西洋理事会中东项目非常驻高级研究员，同时也是乔治梅森大学沙尔政策与政府学院政府与政治学教授:

美伊协议对俄罗斯既有积极影响，也有消极影响。伊朗阻断霍尔木兹海峡石油流通的能力，以两种方式使莫斯科受益：一是提高了俄罗斯出售本国石油的价格；二是川普政府为了防止国际油价进一步上涨，放松了对俄罗斯石油销售的制裁。仅仅从周日宣布美伊协议以来，油价已经下跌，从而减少了俄罗斯此前获得的收入。

一些人认为，海湾地区冲突使西方国家的注意力从俄罗斯对乌克兰战争中转移开来，从而使俄罗斯受益。如果美伊协议能够维持下去，这种情况将随之结束。

伊朗对邻国发动的无人机袭击导致多个阿拉伯国家转向乌克兰寻求防空支持。乌克兰愿意提供这种支持，使这些国家比过去更加关注乌克兰的生存问题——这显然不符合俄罗斯的利益。如果美伊协议确实能够结束伊朗对邻国的攻击，那么莫斯科有理由希望海湾国家与乌克兰之间的合作不会进一步增加。这也将缓解俄罗斯与多个阿拉伯国家之间出现的紧张关系，因为这些国家指责莫斯科向伊朗提供用于实施袭击的目标情报。

因此，美伊协议对俄罗斯而言既有积极影响，也有消极影响。

中国 ——梅拉妮·哈特（Melanie Hart）是大西洋理事会全球中国中心高级主任。她此前曾在美国国务院工作，担任负责经济增长、能源与环境事务副国务卿办公室中国事务高级顾问:

与大多数国家相比，中国受到伊朗危机的影响较小。在美国，石油和天然气约占能源总消费的四分之三，而中国这一比例不足三分之一。相比之下，煤炭仍然是中国最主要的能源来源，占总消费量的一半以上，而可再生能源则贡献约五分之一至四分之一。此外，中国还拥有规模庞大的石油储备，一旦面临严重供应短缺，可以释放这些储备。

北京当然更希望霍尔木兹海峡保持开放，而不是关闭，但截至目前，这场危机尚未让中国遭遇真正的经济痛点。中国最关注的是更广泛的全球经济稳定。世界上绝大多数国家都比中国更依赖通过霍尔木兹海峡运输的石油，但这些国家同样购买中国出口的商品，而全球经济的痛苦最终也会转化为中国的痛苦。因此，北京的主要重点一直是稳定全球石油市场，而其采取的方式是减少自身进口，从而为全球市场释放更多供应，使油价保持在原本可能达到水平以下。

周三，伊朗外交部长赛义德·阿巴斯·阿拉格齐（Seyed Abbas Araghchi）向中国外交部长王毅通报了这项新协议。到目前为止，这一局势看起来更像是北京的胜利。从经济角度来看，如果霍尔木兹海峡重新开放，那么中国（以及购买中国制造产品的国家）将能够以更低成本进口石油和天然气。协议中允许伊朗在六十天后向商业船只征收过境费用这一安排表明，能源贸易很快可能进入一种新的收费体系，而中国显然会期待获得比美国更优惠的费率。

从外交和军事角度来看，在北京眼中，伊朗冲突展示了美国军事力量的局限性。美国在伊朗战争中耗费数十亿美元，消耗了自身武器库存，并将资源从亚太地区转移出去。结果却是回到了现状，而且如果伊朗征收过境费用并继续利用海峡作为政治杠杆，如果华盛顿真的向伊朗提供财政援助，那么这一现状甚至可能比过去更不利于美国。

在周三的通话中，中国外交部长王毅告诉伊朗外长，北京欢迎这项协议。最终，中国很可能成为比伊朗或美国更大的受益者。而为了实现这一结果，中国既没有花费数十亿美元，也没有消耗自身的军事储备。