侯赛因·巴奈（Hussein Banai），侯赛因·巴奈是印第安纳大学布卢明顿校区汉密尔顿·卢格全球与国际研究学院国际研究副教授，并著有《神话共和国：国家叙事与美伊冲突》（Republics of Myth: National Narratives and the U.S.-Iran Conflict）一书。上周五6月19日，巴奈先生在《外交事务》杂志发表评论－－“当停火实为僵局时，与伊朗维持均势是美国能做到的最好结果”。请读他的评论：

僵局是最不受欢迎的外交结果。它解决不了任何问题，让任何人都不满意，而且通常只有较弱的一方才会将其视为胜利，因为对于他们而言，能够生存下来本身就已足够称得上成就。然而，这正是伊朗与美国之间战争最终陷入的状态；经过107天的敌对行动之后，这也是双方最终正式确认的状态。6月17日，德黑兰与华盛顿签署协议，重新开放霍尔木兹海峡并结束美国海上封锁，但对于两国之间根本性的争端却没有作出任何处理。该协议为德黑兰带来了真正的缓解：华盛顿将立即豁免对伊朗石油的制裁，开始释放被冻结的伊朗资金，并承诺提供至少价值3000亿美元的重建计划。但有关伊朗核计划、导弹计划以及代理人网络的所有棘手问题，都被推迟到了未来某个尚未确定的时间点。

对于美国总统川普而言，这并不是一个伟大的结果。当川普于2月底发动对伊战争时，他向美国人民承诺将终结伊朗的核计划、摧毁其导弹能力，甚至有可能摧毁伊斯兰共和国本身。但他在所有这些目标上都失败了。事实上，这场战争表明德黑兰比许多分析人士预期的更具韧性。该政权承受了数月的打击——包括几乎整个最高领导层遭到暗杀——但最终依然完整无损地存续下来。通过关闭霍尔木兹海峡并推动能源价格飙升，德黑兰甚至证明了自己拥有一种能够胁迫其他国家、包括华盛顿在内的工具。毕竟，油价上涨正是促使川普结束冲突的原因之一。

不过，这一结果并不一定意味着美国失败。华盛顿在战争期间取得了一些战术上的成功，而且作出的让步相对有限。从整体上看，这项协议主要意味着回到了战前现状。没错，美国官员仍然需要应对伊朗的核野心、导弹能力和代理人网络。但过去20年来，美国一直能够在不诉诸战争的情况下处理这些问题。它完全可以再次做到这一点。

承诺过高，兑现不足

从开始轰炸伊朗的那一刻起，美国就因为用极端化的标准来定义胜利而将自己置于困难境地。在宣布开战时，川普宣称华盛顿不仅要消灭伊朗的核计划，还要“摧毁他们的导弹，并将他们的导弹工业夷为平地”。美国军队将“彻底消灭”伊朗海军，并“确保该政权的恐怖主义代理人再也无法破坏地区或全球稳定”。他还呼吁伊朗人民走上街头推翻他们的政府。换句话说，这位总统提出了极其宏大的目标。

毫不令人意外的是，川普失败了。美国和以色列确实迅速消灭了伊朗几乎所有最高层官员，包括最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）。但德黑兰很快完成了接替，并继续战斗。华盛顿声称自己已经基本摧毁了伊朗的军工能力。然而，德黑兰却加大了对该地区美国基地、邻近阿拉伯国家石油和天然气基础设施以及以色列境内军事和民用目标的导弹袭击。最重要的是，伊朗官员发现他们可以关闭霍尔木兹海峡，从而造成全球能源短缺，并向美国官员施加压力。

最终，川普不得不向现实低头，与伊朗达成停火协议。在最初的停火阶段，敌对行动与其说是停止，不如说是减弱，因为以色列无视德黑兰坚持停火同样适用于以色列的要求，继续针对黎巴嫩境内真主党阵地发动攻击。美国军队和伊朗伊斯兰革命卫队也不时在霍尔木兹海峡周边互相攻击对方阵地。在整个过程中，华盛顿始终拒绝在和平谈判中放弃其极端化要求。不久之后，美国诉诸封锁伊朗，希望迫使其让步。但这种压力再次失败，到6月初，美国情报界判断该政权能够无限期坚持下去。因此，川普政府除了接受一项结束所有战斗、以重新开放霍尔木兹海峡为目标的协议之外，别无选择。

总统一直试图将新的停火协议包装成一场胜利，理由是伊朗持续遭受孤立，并且面对美国打击变得更加脆弱（美国确实大幅削弱了伊朗的防御能力），最终将迫使该国投降。然而，德黑兰同样有充分理由宣称自己获胜，而且其胜利叙事更简单，也更符合地面现实。正如伊朗领导人正确指出的那样，该政权在两个更强大对手持续数周的轰炸之下依然存活下来。它仍然保有数百公斤浓缩铀，并且保留继续进行浓缩活动的能力。最重要的是，它已经证明自己能够控制世界最重要的石油运输通道。

这并不意味着伊朗突然变成了一个大国，也不意味着伊斯兰共和国已经克服其众多合法性危机。在战争爆发之前，其经济和基础设施就已经承受严重压力，并在1月份引发全国性大规模抗议，而该政权只能通过残酷镇压来加以控制。如今，由于美国和以色列的轰炸，该国的物质状况已经变得更加糟糕。然而，即使其国内处境恶化，该政权的地缘政治地位却有所改善。通过掌控霍尔木兹海峡，德黑兰获得了一张此前并不拥有的谈判筹码，使其在核问题谈判以及防止华盛顿再次发动攻击方面拥有更大的影响力。

咬紧牙关

伊斯兰共和国对僵局的艺术早已驾轻就熟。毕竟，近50年来，它在某种程度上正是通过与华盛顿进行一场永无止境的竞争来定义自身身份的。在这一过程中，它学会了承受巨大的美国压力。事实上，该政权一直积极寻求将与美国的关系维持在一种令人不快的均衡状态之中，既确保不会出现太多进展（因为那会损害政权反对华盛顿的革命承诺），也避免出现过度紧张（因为那可能导致全面入侵）。相比之下，美国从未对这种状态感到舒适。长期以来，美国官员一直要求伊朗削减其核计划、拆除其导弹武库并消除其代理人网络——而只要双方维持僵局，这些目标就无一能够实现。

这种不对称使得华盛顿比德黑兰更难接受僵局。美国根本无法容忍伊朗在地区内取得主导地位，无论这种主导地位是通过伊拉克、黎巴嫩、叙利亚和也门的什叶派网络实现的，还是通过核威慑实现的。但正如过去几个月已经清楚表明的那样，战争并不是阻止这一切的正确方式。相反，这些问题需要不同的、更具针对性的工具。

以伊朗的导弹和武装代理人为例。幸运的是，对于华盛顿而言，这些问题在地区内引发了强烈反对，而它们所构成的威胁可以由最直接暴露于这些威胁之下的国家加以制衡，即以色列和海湾君主国。以色列能够维持可信的威慑，而海湾君主国则可以在短期内强化其防空体系，同时在长期内通过建立在经济和文化联系基础上的战略性和解来处理与德黑兰的关系。至于美国，则可以作为遏制战略的一部分，加强对这些国家的安全援助。这将使华盛顿能够以一种不会消耗美国资源、从而危及美国在该地区利益的方式来管理这一僵局。

美国无法依靠其伙伴来管理伊朗的核计划。但它拥有其他工具来应对这一威胁。德黑兰或许永远不会同意完全放弃铀浓缩活动，但伊朗政府仍然有动力达成一项协议，以换取迫切需要的制裁缓解，该协议将对其核计划施加实质性限制。这种协议可能会在伊朗强硬派内部引发反对，因为他们排斥任何形式的对美妥协。但只要协议确认该政权拥有进行铀浓缩的主权权利，伊朗内部较为务实的力量就可以将其描述为从一个被迫放弃“彻底终结伊朗核计划”这一极端要求的美国强硬派政府手中争取到的一项重大让步。

华盛顿在海湾地区的阿拉伯伙伴很可能会支持这样的协议。在因驻扎美国基地而遭到伊朗直接和反复打击，并且承受了海峡关闭所带来的经济后果之后，这些国家完全有理由更倾向于一个受到遏制的伊朗，而不是一个处于战争状态的伊朗。事实上，大多数海湾君主国一直在积极推动局势降级和达成协议。但以色列不会支持。该国将伊朗视为一种生存性威胁，认为必须迫使其屈服，因此一直努力阻止和谈取得成功。例如，以色列军方于6月14日袭击了贝鲁特地区，而当时德黑兰与华盛顿正接近完成协议。作为回应，伊朗准备发动反击，直到美国外交官承诺迫使以色列停止攻击真主党——从而使协议得以完成。但华盛顿应当预料到未来还会出现类似情况，包括以色列试图通过直接打击伊朗核设施来重新点燃战争的可能性。为了防止这种结果，美国将不得不运用其对盟友所掌握的影响力——例如以军售为条件、撤回情报支持，以及不再提供外交保护。同时，美国还应向以色列提供安全保证，以确保该国不会认为自己必须攻击伊朗。

做到这一切并不容易，而且不仅仅是因为华盛顿希望向其以色列伙伴提供广泛支持。美国外交政策精英中还有许多人根本不愿承认美国无法击败伊朗，因此他们仍将当前僵局视为战争重启之前的中场休息，并期待最终取得决定性胜利。然而，现实情况是，伊朗已经证明，即使其进攻能力遭到严重削弱，它仍然能够承受极端压力，并向美国施加重大代价。即便华盛顿能够拿出发动长期地面入侵所需的决心，本届政府也不具备执行此类行动所要求的远见和纪律性。任何重新爆发的冲突都只会消耗华盛顿的弹药和拦截导弹，引发全球性通货膨胀，并考验美国伙伴的耐心。

因此，美国现在应当承认一个事实：它陷入了僵局。它应该停止思考如何彻底击败伊朗，而开始研究如何以和平方式管理这种复杂而对抗性的关系。这项工作绝不光鲜；平局从来都不是。但这是华盛顿真正能够约束德黑兰并维护美国在中东力量地位的唯一途径。