法國如何走向極右翼的？歐亞集團歐洲事務董事總經理、倫敦政治經濟學院高級訪問研究員穆傑塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）上周四6月18日在《外交事務》雜誌發表評論，認為是由於人們對移民增加和法國經濟困境的不安不斷加深。拉赫曼先生曾任職於歐盟委員會經濟與金融事務總司，擔任經濟學家，也曾在英國財政部擔任經濟學家。拉赫曼先生還指出，勒龐—巴爾代拉勝利的可能性上升且將引致震撼性後果：

明年，法國可能選出自1944年以來首位極右翼領導人。原定於明年4月舉行的選舉競選活動實際上已經開始，而一項又一項民調顯示，國民聯盟（Rassemblement National，簡稱RN）遙遙領先。該黨於1972年由讓-馬里·勒龐（Jean-Marie Le Pen）以“國民陣線”之名創立，並於2018年由其女兒瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）重新塑造品牌。過去30年來，隨着人們對移民增加和法國經濟困境的不安不斷加深，國民聯盟的支持率穩步增長。在2017年和2022年的總統選舉中，這種情緒幫助瑪麗娜·勒龐進入第二輪投票，但兩次都被埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）明顯擊敗。

然而，2027年不會重演此前兩次選舉。由於任期限制，馬克龍無法再次參選。而隨着國民聯盟持續擴大影響力，他曾經統一的建制派選民基礎已經四散分化。勒龐本人也很可能不會參選，因為她被裁定參與侵吞歐盟資金，儘管她正在上訴。不過，包括Odoxa於5月發布的民調在內的調查顯示，國民聯盟主席兼最有可能的候選人喬丹·巴爾代拉（Jordan Bardella）將在第一輪投票中獲得超過30%的選票。其他任何候選人的支持率都沒有超過大約17%。

極右翼在第二輪獲勝絕非板上釘釘，但這第一次成為一種嚴肅的可能性。換句話說，2027年可能成為法國版的美國或英國“2016時刻”。英國脫歐打破了圍繞英國歐盟成員身份的共識，而唐納德·J·川普（Donald J. Trump）則引爆了美國主流政治。十年之後，有充分理由預期法國治理體系也將發生一次斷裂。而這種斷裂反過來將向整個歐盟發出衝擊波。

法國極右翼獲勝所帶來的影響，將遠遠超過近年來匈牙利和意大利嘗試極右翼執政所造成的影響。作為西方第五大經濟體、聯合國安理會成員以及核武國家，法國對歐盟擁有重大影響力。它是歐盟的核心創始成員國之一，並且至今仍擁有約十幾個海外屬地。與前匈牙利總理維克托·歐爾班（Viktor Orban）或意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）相比，一位入主愛麗舍宮的極右翼總統將擁有更大的槓桿來推行極右翼削弱歐盟法治型超國家架構的路線圖。在歐盟試圖加強團結和全球影響力、強調相對於美國的戰略自主並抵制俄羅斯和中國影響力的關鍵時刻，即將到來的法國大選蘊含着巨大風險。

漸進而來，繼而突然爆發

自1958年以來，在一次未遂政變和政治崩潰之後，法國領導人夏爾·戴高樂（Charles de Gaulle）推動制定新憲法並建立法蘭西第五共和國。從那以後，法國政治一直在中右翼和中左翼之間有規律地輪替。法國選民通常謹慎，但也對執政者抱有懷疑態度，因此他們可以放心地將執政陣營趕下台，因為他們知道實質上不會發生太大變化。

但到2017年，法國人開始尋求新的選擇。他們已經厭倦了左派和右派在降低失業率、改善生活水平、提升公共教育和醫療服務方面的失敗。馬克龍創立了一個新政黨，並以“既非左派，也非右派”為口號參選，承諾進行一場無痛革命。他的方法比之前那種得過且過的管理主義稍顯大膽，也較少腐敗，但並沒有取得顯著更多成功。他降低了失業率，卻未能提高工人階級和中產階級的收入。在其九年的執政期間，這些失敗讓越來越多選民相信，正如他們所說的那樣，巴爾代拉或勒龐如今已成為唯一的替代選擇。

許多城市居民和受過良好教育的選民仍然對極右翼簡單化的民粹主義和種族主義根源感到反感，但許多郊區、農村和工人階級選民卻被國民聯盟打擊非法移民、犯罪和激進伊斯蘭主義的議程所吸引。這些問題確實存在，但並不像法國偏右媒體和極右翼候選人所描繪的那樣嚴重。例如，今年5月，一支法國足球隊贏得歐洲冠軍聯賽後的慶祝活動演變成騷亂，巴爾代拉隨後在電視上表示，這些場面“令人想起內戰”，並敦促法國人“醒過來”，因為這些騷亂者很快就會“砸開公寓樓的大門並闖入你們的家中”。他將暴力事件部分歸咎於移民以及法國同化政策的失敗。國民聯盟最穩固的選舉根據地往往是幾乎全部或主要由白人居民組成的村莊，或者犯罪率較低的郊區，但與美國和英國一樣，社交媒體的信息繭房強化了這種憤怒和失落感。

法國主流政黨在經濟議題上也正在失去優勢。過去的選舉中，中左翼和中右翼政黨曾嘲笑勒龐一方面主張減稅、一方面主張增加社會支出的經濟邏輯矛盾——這是她父親反國家主義政治理念經過大幅修訂後的版本。但在過去九年裡，馬克龍的經濟政策為了緩解新冠疫情封鎖對個人和企業的衝擊，以及減輕烏克蘭戰爭帶來的通脹壓力，大舉增加財政支出。這些措施廣受歡迎，但同時也讓法國國家債務增加了約1.1萬億美元。

目前，法國累計國債已經達到國內生產總值的約118%，比十年前高出近20個百分點，在歐洲僅次於希臘和意大利，位居第三。換句話說，法國已經債台高築，因此很難令人信服地聲稱國民聯盟總統會比現政府更不負責任。

輸掉戰役，而非輸掉戰爭

幾乎毫無疑問，無論是巴爾代拉還是勒龐代表國民聯盟參選，都將贏得第一輪投票。因此，更重要的問題在於，他們能否在第二輪組建多數聯盟。這在很大程度上取決於對手是誰，以及這位候選人究竟會激發法國選民繼續保持其天生的謹慎，還是會刺激他們對於變革的渴望。

在2017年和2022年，馬克龍組建了一個由極左派、中左派、中間派和中右翼組成的“共和陣線”，從而大比分擊敗勒龐。這一聯盟並未消失，但已經削弱。3月份法國全國市政選舉中，許多主流候選人獲勝，這表明許多中左翼和中右翼選民仍然存在通過策略性投票阻止極右翼上台的衝動。

這些選民青睞的候選人包括前社會黨總統弗朗索瓦·奧朗德（François Hollande）。儘管尚未正式宣布參選，但他顯然相信自己能夠成為紛爭不斷的溫和左派陣營領袖。另一位則是馬克龍的首任總理愛德華·菲利普（Édouard Philippe），他希望將四分五裂的中間派和中右翼重新凝聚起來，重建一個類似於戴高樂主義運動的政治力量——這一運動曾長期主導法國二十世紀後半葉和二十一世紀初的中右翼政治。根據Odoxa五月份的民調，如果當周舉行選舉，17%的受訪者表示會投票支持菲利普，因此他目前是第二名的領跑者。

2027年可能成為法國版的美國或英國“2016時刻”。

然而，這些政治人物只是至少20名競爭者中的兩位，候選人範圍從托洛茨基主義極左派的不同流派到其他民族主義民粹主義運動不等。最重要的是，菲利普還必須面對長期參選的極左派候選人讓-呂克·梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）的號召力與玩世不恭。根據5月Odoxa民調，梅朗雄支持率達到16%，而他的支持者明顯不太願意通過策略性投票來阻止國民聯盟上台。2022年第一輪選舉中，梅朗雄僅以略高於一個百分點的差距敗給勒龐。他在年輕人以及法國城市多族裔貧困郊區居民中依然非常受歡迎。然而，在法國其他大部分地區，他同樣令人畏懼和厭惡。根據5月Toluna-Harris民調，僅有15%的法國受訪者表示信任他。

候選人眾多可能會降低進入第二輪所需的票數門檻，使每位候選人的勝算都變得像一場彩票。第二名歸屬可能僅由數千張選票決定，而總投票人數約為4700萬人。而這數千張選票反過來又可能決定最終結果。Toluna-Harris於5月進行的一項民調顯示，如果是菲利普對陣巴爾代拉，菲利普將落後八個百分點；而如果是梅朗雄對陣巴爾代拉，則會輸掉超過30個百分點。

另一個重大未知數是所謂的“巴爾代拉效應”。作為國民聯盟實際領導人的勒龐，多年來一直在為參選做準備。儘管2025年3月法院裁定她參與侵吞約500萬美元歐盟資金，但民調顯示她仍可在第一輪獲得約33%的支持率。如果她對該裁決的上訴失敗——結果將於7月7日公布——她將被禁止參選五年，屆時候選人將由巴爾代拉接替。而民調顯示，巴爾代拉獲得的支持率甚至可能更高——約35%，甚至可能達到38%。

國民聯盟已經在為這種情況做準備，而巴爾代拉也處於有利位置。他成功塑造了一個二十一世紀式的政治人物形象：舉止成熟、親和力強，善於在電視和TikTok上用平靜而簡潔的話語表達觀點。

巴爾代拉最大的弱點是年齡。到明年投票時，他只有31歲。第二輪選民很可能會質疑他是否具備擔任國家元首的能力，以及他在面對川普和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）等經驗豐富且強勢的政治人物時表現如何。私下裡，一些國民聯盟戰略家甚至認為，巴爾代拉更適合作為2032年的候選人。如果他明年獲勝，他可能會被國內外危機壓得喘不過氣來，並在長期內損害國民聯盟的發展。

僅僅是開始

無論是由巴爾代拉還是勒龐領導的國民聯盟政府，是否真的能夠改變法國，很大程度上將取決於他們上台後幾乎肯定會立即舉行的立法選舉。自1958年以來，幾乎每一位新當選總統都會這樣做，而且通常其所屬政黨都會獲勝。然而，馬克龍第二任期之所以如此艱難並最終被視為失敗，很大程度上正是因為他在2022年未能獲得這種優勢：由於在議會中沒有明確多數席位，他無法獲得足夠支持來推動其在經濟、預算赤字和國家債務等方面的許多改革措施。國民聯盟也可能落入類似陷阱，尤其考慮到其在法國大都市地區的不受歡迎程度。如果出現這種情況，法國可能不得不再忍受數年的議會僵局。

然而，無論是否擁有多數席位，國民聯盟上台後面臨的第一個重大執政挑戰都將是2027年預算。巴爾代拉表示，他將尊重馬克龍作出的承諾，即在2029年前將預算赤字從國內生產總值的5%降至歐盟規定的3%上限。但國民聯盟的經濟綱領內部存在諸多矛盾，使其執政方式難以預測。該黨夾在國家主義和自由市場兩種衝動及派系之間，前者得到勒龐支持，後者則由巴爾代拉支持。該黨承諾減稅，同時增加社會支出；對部分工人降低退休年齡，但對較晚進入勞動力市場的人提高退休年齡。其預算計劃依賴於對減少移民及其社會福利支出以及打擊欺詐所帶來節約的過高估計。這種經濟上的不確定性意味着，如果國民聯盟當選，債券市場很可能會出現反彈，大量拋售法國國債，從而提高法國政府借款和償還債務的成本。

私下裡，國民聯盟戰略家表示，只要能夠在移民和犯罪問題上宣稱取得勝利，他們願意在許多經濟政策上採取更溫和立場。因此，對他們而言最終的經濟考驗將是能否維持法國預算體系的可持續性。具有諷刺意味的是，在這一問題上，他們部分受益於法國屬於歐盟貨幣聯盟這一事實，因為該聯盟規模遠大於法國單獨擁有的貨幣體系，因此也更加穩定。儘管如此，如果國民聯盟嚴重管理不善，其後果不僅會傷害法國；法國經濟規模之大足以使一場深度預算危機動搖整個歐元貨幣體系的信心。

極右翼獲勝還可能導致自2005年以來周期性爆發的城市和內郊區騷亂再次劇烈升級。梅朗雄所屬極左翼政黨“不屈法國”（La France Insoumise）的一些政治人物幾乎已經預言了這種結果，他們表示將拒絕承認極右翼勝選，並宣稱明年將會有“五輪投票”——總統選舉兩輪、議會選舉兩輪，以及街頭上的一輪。

國民聯盟戰略家清楚，他們從執政第一天起就將面臨債券市場和法國技術官僚體系的巨大壓力，而且為了避免出現足以摧毀其政府的崩潰局面，他們必須作出妥協。然而，他們同時還將受到支持者的壓力，要求證明他們正在兌現承諾，放棄他們所認為的反法國、親精英和歐洲中心主義政策。任何國民聯盟正在主流化的跡象，都會招致反對者的嘲諷以及支持者的憤怒。

年輕、頑強而充滿野心

國民聯盟已經不再是20世紀70年代成立時那個反猶太、反歐洲、反北約和反美國的政黨，但它依然更關注國內事務，並對歐盟權力持懷疑態度。一個極右翼政府掌控法國將改變法國本身，但其對歐盟造成的衝擊很可能更具破壞性。法國是歐盟的重要創始成員國之一，長期以來一直在歐洲一體化和歐盟政策制定中發揮領導作用，而不是像歐爾班領導下的匈牙利極右翼政府那樣從內部削弱歐盟。國民聯盟許多高級成員對俄羅斯和普京抱有同情態度，因此國民聯盟政府可能阻止進一步援助基輔，試圖瓦解歐盟對俄羅斯的制裁，並反對烏克蘭加入歐盟。

即使國民聯盟未能獲得議會多數，僅僅掌握總統職位，根據法國憲法，它仍將在外交政策領域擁有廣泛權力，包括法國的歐洲政策。作為歐盟僅次於德國的第二大經濟體、聯合國安理會唯一常任理事國成員之一以及歐盟唯一核武國家，法國完全可以通過與布魯塞爾展開一系列長期法律和憲法鬥爭來擾亂歐盟運作。

巴爾代拉一直試圖緩解歐洲人對此前景的擔憂。今年5月，他在接受德國媒體採訪時表示，他可以與中右翼總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）結盟，使歐洲更具競爭力並減少官僚主義。然而，他仍然很可能圍繞法國對歐盟預算的貢獻、歐洲共同移民政策以及歐盟電價規則等問題發動一系列衝突。

巴爾代拉已經主張，歐盟內部允許的人員自由流動應當僅適用於歐盟公民，這實際上意味着重新設立內部邊界。國民聯盟政府還很可能通過在法國地方和國家政府合同中優先考慮法國企業來挑戰歐洲單一市場，而這種做法目前受到歐盟法律禁止。

法國可能會使部分甚至全部歐盟決策機制陷入停頓。

國民聯盟當前的預算方案還依賴於法國拒絕向布魯塞爾繳納部分應繳款項，而這將違反歐盟法律。這將引發歐盟內部的信任危機。迄今為止，沒有任何國家拒絕繳納對歐盟預算的貢獻——即使是20世紀80年代的英國也沒有。當時，首相瑪格麗特·撒切爾（Margaret Thatcher）要求歐盟把英國的“錢還回來”，因為她認為英國繳納過多。（最終，英國的繳費義務被下調，以補償歐盟承認的超額繳款。）如果法國完全拒絕付款，歐盟將陷入一場長期政治危機，甚至可能引發財政危機。

國民聯盟在2024年歐洲議會選舉中提出的正式政策——而且至今沒有改變——是用“成員國之間自由協商合作”取代以法律為基礎的超國家歐盟架構，從而終結法國過去50年來對現有歐盟模式的承諾。法國無法單方面強加如此激進的改變，但它能夠使部分甚至全部歐盟決策陷入停擺。

巴爾代拉未必會摧毀歐盟，但他將凍結一切旨在增強歐洲對抗中國、俄羅斯和美國能力的進展希望。當前歐盟希望推動更大規模共同舉債、更龐大的預算以及共同工業、移民和防務政策，而國民聯盟則希望削減歐盟預算並減少歐盟在這些領域的權力。

國民聯盟支持增加法國國防預算，但反對建立共同歐洲防務政策，並長期堅持法國退出北約一體化軍事結構的立場。由極右翼領導的法國還很可能放棄馬克龍建立初步歐洲核威懾體系的計劃——該計劃包括在其他歐盟國家和挪威部署法國具備核能力的戰機。儘管國民聯盟譴責俄羅斯入侵烏克蘭，但它也始終反對歐盟和法國向基輔提供援助；如果獲得更大權力，它很可能進一步強化這一立場。

在極右翼法國政府執政的情況下，巴黎與華盛頓之間的關係將如何發展，目前無人能夠確定。川普和巴爾代拉在某些意識形態和觀點上存在共鳴，尤其是在移民問題上，但巴爾代拉也曾批評川普在格陵蘭、委內瑞拉、跨大西洋貿易以及針對美國科技巨頭限制措施等問題上的做法，認為這些行為侵犯了國家主權。而且，在巴爾代拉大部分任期內，美國對應的領導人甚至不會是川普，而將是2029年接替川普的人。

因此，下一次選舉究竟會給法國帶來什麼結果，目前絕非確定無疑。但可以確定的是，它已經使法國比第二次世界大戰結束以來任何時候都更接近一個極右翼未來，而由此產生的衝擊波將波及整個歐洲。當然，任何一位國民聯盟總統都將在妥協與滿足本黨支持者期待和偏見之間左右為難。但至少可以肯定的是，這種局面將把法國和歐洲推入長達五年的混亂與停滯之中。在中國、美國和俄羅斯共同推動戰後國際秩序劇烈動盪的背景下，法國和歐洲實在難以承受這樣的代價。