法国如何走向极右翼的？欧亚集团欧洲事务董事总经理、伦敦政治经济学院高级访问研究员穆杰塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）上周四6月18日在《外交事务》杂志发表评论，认为是由于人们对移民增加和法国经济困境的不安不断加深。拉赫曼先生曾任职于欧盟委员会经济与金融事务总司，担任经济学家，也曾在英国财政部担任经济学家。拉赫曼先生还指出，勒庞—巴尔代拉胜利的可能性上升且将引致震撼性后果：

明年，法国可能选出自1944年以来首位极右翼领导人。原定于明年4月举行的选举竞选活动实际上已经开始，而一项又一项民调显示，国民联盟（Rassemblement National，简称RN）遥遥领先。该党于1972年由让-马里·勒庞（Jean-Marie Le Pen）以“国民阵线”之名创立，并于2018年由其女儿玛丽娜·勒庞（Marine Le Pen）重新塑造品牌。过去30年来，随着人们对移民增加和法国经济困境的不安不断加深，国民联盟的支持率稳步增长。在2017年和2022年的总统选举中，这种情绪帮助玛丽娜·勒庞进入第二轮投票，但两次都被埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）明显击败。

然而，2027年不会重演此前两次选举。由于任期限制，马克龙无法再次参选。而随着国民联盟持续扩大影响力，他曾经统一的建制派选民基础已经四散分化。勒庞本人也很可能不会参选，因为她被裁定参与侵吞欧盟资金，尽管她正在上诉。不过，包括Odoxa于5月发布的民调在内的调查显示，国民联盟主席兼最有可能的候选人乔丹·巴尔代拉（Jordan Bardella）将在第一轮投票中获得超过30%的选票。其他任何候选人的支持率都没有超过大约17%。

极右翼在第二轮获胜绝非板上钉钉，但这第一次成为一种严肃的可能性。换句话说，2027年可能成为法国版的美国或英国“2016时刻”。英国脱欧打破了围绕英国欧盟成员身份的共识，而唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）则引爆了美国主流政治。十年之后，有充分理由预期法国治理体系也将发生一次断裂。而这种断裂反过来将向整个欧盟发出冲击波。

法国极右翼获胜所带来的影响，将远远超过近年来匈牙利和意大利尝试极右翼执政所造成的影响。作为西方第五大经济体、联合国安理会成员以及核武国家，法国对欧盟拥有重大影响力。它是欧盟的核心创始成员国之一，并且至今仍拥有约十几个海外属地。与前匈牙利总理维克托·欧尔班（Viktor Orban）或意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）相比，一位入主爱丽舍宫的极右翼总统将拥有更大的杠杆来推行极右翼削弱欧盟法治型超国家架构的路线图。在欧盟试图加强团结和全球影响力、强调相对于美国的战略自主并抵制俄罗斯和中国影响力的关键时刻，即将到来的法国大选蕴含着巨大风险。

渐进而来，继而突然爆发

自1958年以来，在一次未遂政变和政治崩溃之后，法国领导人夏尔·戴高乐（Charles de Gaulle）推动制定新宪法并建立法兰西第五共和国。从那以后，法国政治一直在中右翼和中左翼之间有规律地轮替。法国选民通常谨慎，但也对执政者抱有怀疑态度，因此他们可以放心地将执政阵营赶下台，因为他们知道实质上不会发生太大变化。

但到2017年，法国人开始寻求新的选择。他们已经厌倦了左派和右派在降低失业率、改善生活水平、提升公共教育和医疗服务方面的失败。马克龙创立了一个新政党，并以“既非左派，也非右派”为口号参选，承诺进行一场无痛革命。他的方法比之前那种得过且过的管理主义稍显大胆，也较少腐败，但并没有取得显著更多成功。他降低了失业率，却未能提高工人阶级和中产阶级的收入。在其九年的执政期间，这些失败让越来越多选民相信，正如他们所说的那样，巴尔代拉或勒庞如今已成为唯一的替代选择。

许多城市居民和受过良好教育的选民仍然对极右翼简单化的民粹主义和种族主义根源感到反感，但许多郊区、农村和工人阶级选民却被国民联盟打击非法移民、犯罪和激进伊斯兰主义的议程所吸引。这些问题确实存在，但并不像法国偏右媒体和极右翼候选人所描绘的那样严重。例如，今年5月，一支法国足球队赢得欧洲冠军联赛后的庆祝活动演变成骚乱，巴尔代拉随后在电视上表示，这些场面“令人想起内战”，并敦促法国人“醒过来”，因为这些骚乱者很快就会“砸开公寓楼的大门并闯入你们的家中”。他将暴力事件部分归咎于移民以及法国同化政策的失败。国民联盟最稳固的选举根据地往往是几乎全部或主要由白人居民组成的村庄，或者犯罪率较低的郊区，但与美国和英国一样，社交媒体的信息茧房强化了这种愤怒和失落感。

法国主流政党在经济议题上也正在失去优势。过去的选举中，中左翼和中右翼政党曾嘲笑勒庞一方面主张减税、一方面主张增加社会支出的经济逻辑矛盾——这是她父亲反国家主义政治理念经过大幅修订后的版本。但在过去九年里，马克龙的经济政策为了缓解新冠疫情封锁对个人和企业的冲击，以及减轻乌克兰战争带来的通胀压力，大举增加财政支出。这些措施广受欢迎，但同时也让法国国家债务增加了约1.1万亿美元。

目前，法国累计国债已经达到国内生产总值的约118%，比十年前高出近20个百分点，在欧洲仅次于希腊和意大利，位居第三。换句话说，法国已经债台高筑，因此很难令人信服地声称国民联盟总统会比现政府更不负责任。

输掉战役，而非输掉战争

几乎毫无疑问，无论是巴尔代拉还是勒庞代表国民联盟参选，都将赢得第一轮投票。因此，更重要的问题在于，他们能否在第二轮组建多数联盟。这在很大程度上取决于对手是谁，以及这位候选人究竟会激发法国选民继续保持其天生的谨慎，还是会刺激他们对于变革的渴望。

在2017年和2022年，马克龙组建了一个由极左派、中左派、中间派和中右翼组成的“共和阵线”，从而大比分击败勒庞。这一联盟并未消失，但已经削弱。3月份法国全国市政选举中，许多主流候选人获胜，这表明许多中左翼和中右翼选民仍然存在通过策略性投票阻止极右翼上台的冲动。

这些选民青睐的候选人包括前社会党总统弗朗索瓦·奥朗德（François Hollande）。尽管尚未正式宣布参选，但他显然相信自己能够成为纷争不断的温和左派阵营领袖。另一位则是马克龙的首任总理爱德华·菲利普（Édouard Philippe），他希望将四分五裂的中间派和中右翼重新凝聚起来，重建一个类似于戴高乐主义运动的政治力量——这一运动曾长期主导法国二十世纪后半叶和二十一世纪初的中右翼政治。根据Odoxa五月份的民调，如果当周举行选举，17%的受访者表示会投票支持菲利普，因此他目前是第二名的领跑者。

2027年可能成为法国版的美国或英国“2016时刻”。

然而，这些政治人物只是至少20名竞争者中的两位，候选人范围从托洛茨基主义极左派的不同流派到其他民族主义民粹主义运动不等。最重要的是，菲利普还必须面对长期参选的极左派候选人让-吕克·梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）的号召力与玩世不恭。根据5月Odoxa民调，梅朗雄支持率达到16%，而他的支持者明显不太愿意通过策略性投票来阻止国民联盟上台。2022年第一轮选举中，梅朗雄仅以略高于一个百分点的差距败给勒庞。他在年轻人以及法国城市多族裔贫困郊区居民中依然非常受欢迎。然而，在法国其他大部分地区，他同样令人畏惧和厌恶。根据5月Toluna-Harris民调，仅有15%的法国受访者表示信任他。

候选人众多可能会降低进入第二轮所需的票数门槛，使每位候选人的胜算都变得像一场彩票。第二名归属可能仅由数千张选票决定，而总投票人数约为4700万人。而这数千张选票反过来又可能决定最终结果。Toluna-Harris于5月进行的一项民调显示，如果是菲利普对阵巴尔代拉，菲利普将落后八个百分点；而如果是梅朗雄对阵巴尔代拉，则会输掉超过30个百分点。

另一个重大未知数是所谓的“巴尔代拉效应”。作为国民联盟实际领导人的勒庞，多年来一直在为参选做准备。尽管2025年3月法院裁定她参与侵吞约500万美元欧盟资金，但民调显示她仍可在第一轮获得约33%的支持率。如果她对该裁决的上诉失败——结果将于7月7日公布——她将被禁止参选五年，届时候选人将由巴尔代拉接替。而民调显示，巴尔代拉获得的支持率甚至可能更高——约35%，甚至可能达到38%。

国民联盟已经在为这种情况做准备，而巴尔代拉也处于有利位置。他成功塑造了一个二十一世纪式的政治人物形象：举止成熟、亲和力强，善于在电视和TikTok上用平静而简洁的话语表达观点。

巴尔代拉最大的弱点是年龄。到明年投票时，他只有31岁。第二轮选民很可能会质疑他是否具备担任国家元首的能力，以及他在面对川普和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）等经验丰富且强势的政治人物时表现如何。私下里，一些国民联盟战略家甚至认为，巴尔代拉更适合作为2032年的候选人。如果他明年获胜，他可能会被国内外危机压得喘不过气来，并在长期内损害国民联盟的发展。

仅仅是开始

无论是由巴尔代拉还是勒庞领导的国民联盟政府，是否真的能够改变法国，很大程度上将取决于他们上台后几乎肯定会立即举行的立法选举。自1958年以来，几乎每一位新当选总统都会这样做，而且通常其所属政党都会获胜。然而，马克龙第二任期之所以如此艰难并最终被视为失败，很大程度上正是因为他在2022年未能获得这种优势：由于在议会中没有明确多数席位，他无法获得足够支持来推动其在经济、预算赤字和国家债务等方面的许多改革措施。国民联盟也可能落入类似陷阱，尤其考虑到其在法国大都市地区的不受欢迎程度。如果出现这种情况，法国可能不得不再忍受数年的议会僵局。

然而，无论是否拥有多数席位，国民联盟上台后面临的第一个重大执政挑战都将是2027年预算。巴尔代拉表示，他将尊重马克龙作出的承诺，即在2029年前将预算赤字从国内生产总值的5%降至欧盟规定的3%上限。但国民联盟的经济纲领内部存在诸多矛盾，使其执政方式难以预测。该党夹在国家主义和自由市场两种冲动及派系之间，前者得到勒庞支持，后者则由巴尔代拉支持。该党承诺减税，同时增加社会支出；对部分工人降低退休年龄，但对较晚进入劳动力市场的人提高退休年龄。其预算计划依赖于对减少移民及其社会福利支出以及打击欺诈所带来节约的过高估计。这种经济上的不确定性意味着，如果国民联盟当选，债券市场很可能会出现反弹，大量抛售法国国债，从而提高法国政府借款和偿还债务的成本。

私下里，国民联盟战略家表示，只要能够在移民和犯罪问题上宣称取得胜利，他们愿意在许多经济政策上采取更温和立场。因此，对他们而言最终的经济考验将是能否维持法国预算体系的可持续性。具有讽刺意味的是，在这一问题上，他们部分受益于法国属于欧盟货币联盟这一事实，因为该联盟规模远大于法国单独拥有的货币体系，因此也更加稳定。尽管如此，如果国民联盟严重管理不善，其后果不仅会伤害法国；法国经济规模之大足以使一场深度预算危机动摇整个欧元货币体系的信心。

极右翼获胜还可能导致自2005年以来周期性爆发的城市和内郊区骚乱再次剧烈升级。梅朗雄所属极左翼政党“不屈法国”（La France Insoumise）的一些政治人物几乎已经预言了这种结果，他们表示将拒绝承认极右翼胜选，并宣称明年将会有“五轮投票”——总统选举两轮、议会选举两轮，以及街头上的一轮。

国民联盟战略家清楚，他们从执政第一天起就将面临债券市场和法国技术官僚体系的巨大压力，而且为了避免出现足以摧毁其政府的崩溃局面，他们必须作出妥协。然而，他们同时还将受到支持者的压力，要求证明他们正在兑现承诺，放弃他们所认为的反法国、亲精英和欧洲中心主义政策。任何国民联盟正在主流化的迹象，都会招致反对者的嘲讽以及支持者的愤怒。

年轻、顽强而充满野心

国民联盟已经不再是20世纪70年代成立时那个反犹太、反欧洲、反北约和反美国的政党，但它依然更关注国内事务，并对欧盟权力持怀疑态度。一个极右翼政府掌控法国将改变法国本身，但其对欧盟造成的冲击很可能更具破坏性。法国是欧盟的重要创始成员国之一，长期以来一直在欧洲一体化和欧盟政策制定中发挥领导作用，而不是像欧尔班领导下的匈牙利极右翼政府那样从内部削弱欧盟。国民联盟许多高级成员对俄罗斯和普京抱有同情态度，因此国民联盟政府可能阻止进一步援助基辅，试图瓦解欧盟对俄罗斯的制裁，并反对乌克兰加入欧盟。

即使国民联盟未能获得议会多数，仅仅掌握总统职位，根据法国宪法，它仍将在外交政策领域拥有广泛权力，包括法国的欧洲政策。作为欧盟仅次于德国的第二大经济体、联合国安理会唯一常任理事国成员之一以及欧盟唯一核武国家，法国完全可以通过与布鲁塞尔展开一系列长期法律和宪法斗争来扰乱欧盟运作。

巴尔代拉一直试图缓解欧洲人对此前景的担忧。今年5月，他在接受德国媒体采访时表示，他可以与中右翼总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）结盟，使欧洲更具竞争力并减少官僚主义。然而，他仍然很可能围绕法国对欧盟预算的贡献、欧洲共同移民政策以及欧盟电价规则等问题发动一系列冲突。

巴尔代拉已经主张，欧盟内部允许的人员自由流动应当仅适用于欧盟公民，这实际上意味着重新设立内部边界。国民联盟政府还很可能通过在法国地方和国家政府合同中优先考虑法国企业来挑战欧洲单一市场，而这种做法目前受到欧盟法律禁止。

法国可能会使部分甚至全部欧盟决策机制陷入停顿。

国民联盟当前的预算方案还依赖于法国拒绝向布鲁塞尔缴纳部分应缴款项，而这将违反欧盟法律。这将引发欧盟内部的信任危机。迄今为止，没有任何国家拒绝缴纳对欧盟预算的贡献——即使是20世纪80年代的英国也没有。当时，首相玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）要求欧盟把英国的“钱还回来”，因为她认为英国缴纳过多。（最终，英国的缴费义务被下调，以补偿欧盟承认的超额缴款。）如果法国完全拒绝付款，欧盟将陷入一场长期政治危机，甚至可能引发财政危机。

国民联盟在2024年欧洲议会选举中提出的正式政策——而且至今没有改变——是用“成员国之间自由协商合作”取代以法律为基础的超国家欧盟架构，从而终结法国过去50年来对现有欧盟模式的承诺。法国无法单方面强加如此激进的改变，但它能够使部分甚至全部欧盟决策陷入停摆。

巴尔代拉未必会摧毁欧盟，但他将冻结一切旨在增强欧洲对抗中国、俄罗斯和美国能力的进展希望。当前欧盟希望推动更大规模共同举债、更庞大的预算以及共同工业、移民和防务政策，而国民联盟则希望削减欧盟预算并减少欧盟在这些领域的权力。

国民联盟支持增加法国国防预算，但反对建立共同欧洲防务政策，并长期坚持法国退出北约一体化军事结构的立场。由极右翼领导的法国还很可能放弃马克龙建立初步欧洲核威慑体系的计划——该计划包括在其他欧盟国家和挪威部署法国具备核能力的战机。尽管国民联盟谴责俄罗斯入侵乌克兰，但它也始终反对欧盟和法国向基辅提供援助；如果获得更大权力，它很可能进一步强化这一立场。

在极右翼法国政府执政的情况下，巴黎与华盛顿之间的关系将如何发展，目前无人能够确定。川普和巴尔代拉在某些意识形态和观点上存在共鸣，尤其是在移民问题上，但巴尔代拉也曾批评川普在格陵兰、委内瑞拉、跨大西洋贸易以及针对美国科技巨头限制措施等问题上的做法，认为这些行为侵犯了国家主权。而且，在巴尔代拉大部分任期内，美国对应的领导人甚至不会是川普，而将是2029年接替川普的人。

因此，下一次选举究竟会给法国带来什么结果，目前绝非确定无疑。但可以确定的是，它已经使法国比第二次世界大战结束以来任何时候都更接近一个极右翼未来，而由此产生的冲击波将波及整个欧洲。当然，任何一位国民联盟总统都将在妥协与满足本党支持者期待和偏见之间左右为难。但至少可以肯定的是，这种局面将把法国和欧洲推入长达五年的混乱与停滞之中。在中国、美国和俄罗斯共同推动战后国际秩序剧烈动荡的背景下，法国和欧洲实在难以承受这样的代价。