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尽管美国与伊朗之间达成了脆弱的停火协议，但由霍尔木兹海峡关闭所引发的全球经济危机仍在持续恶化。相互对抗的封锁措施使全球20%的石油供应、20%的液化天然气供应，以及氦气、铝和尿素等关键商品被困在波斯湾内，无法进入国际市场。美国试图将船只撤离海峡的努力，遭到了伊朗新一轮导弹与无人机袭击，而真正成功穿越海峡的船只寥寥无几。

这场危机的经济影响已经开始显现：东亚与澳大利亚出现燃料及其他商品短缺，航空燃油价格飙升，而全球石油需求则自2020年新冠疫情以来首次下降。在美国，汽油价格已经突破每加仑4美元，并且到5月底可能超过5美元。如果海峡继续关闭，这些经济压力将进一步恶化，导致通货膨胀上升以及GDP增长放缓。

伊朗关闭海峡的能力，被一些政治分析人士比作20世纪70年代初阿拉伯产油国对西方使用的“石油武器”。但事实上，如今国际体系面临的挑战，比当年更加巨大且更加持久。即使伊朗未能通过建立某种长期收费体系来制度化其对海峡的控制，它也已经证明：即使面对强大的军事力量，它依然能够关闭这条水道。

这一威胁将在可预见的未来持续笼罩全球经济。美国与以色列的军事行动似乎不太可能推翻伊朗政权；无论最终以何种协议结束本轮冲突，最高领袖阿亚图拉·莫杰塔巴·哈梅内伊以及他在伊斯兰革命卫队中的盟友几乎肯定仍将掌权。一旦未来敌对行动再次爆发，德黑兰依然能够封锁海峡。华盛顿应当承认并应对这一风险，而不是沉迷于军事力量与外交手段能够永久解决问题的幻想之中。

美国必须在未来几个月内重新开放海峡，否则将面临更加严重的经济危机。这很可能需要谈判与美国封锁压力相结合的方式。但从长期来看，美国需要寻找办法，确保即便伊朗再次试图关闭海峡，全球经济也不会像今天这样遭受重创。华盛顿应当采取建立能源韧性、减少对未来海峡关闭风险暴露的战略。同时，美国还应支持扩大波斯湾国家的运输路线，并重新推动供给侧激励措施，以加速国内外能源转型。只有通过减少依赖，美国才能削弱霍尔木兹海峡的战略意义，并剥夺伊朗的筹码。

上一次被骗

伊朗将霍尔木兹海峡武器化，最明显的历史类比是1973年的阿拉伯石油禁运。当时，阿拉伯石油输出国组织成员国在同年10月中东战争爆发后削减石油产量，并禁止向美国出口石油。这场禁运造成了巨大影响——美国出现严重汽油短缺，全球原油价格上涨了400%——但它作为政策工具的寿命却相对短暂。

石油禁运之所以成功，是因为当时的多种条件恰好同时出现。1967年至1973年间，美国对外国石油的依赖迅速增加，而美国国内石油产量则在1970年开始下降。这使阿拉伯产油国获得了独特的杠杆力量，并尽可能将其武器化。然而，这种杠杆很快便开始消退。由伊朗国王穆罕默德·礼萨·巴列维领导的非阿拉伯OPEC成员继续生产石油，从而削弱了通过减产挤压市场的努力。经过美国国务卿亨利·基辛格与阿拉伯领导人数周谈判后，石油禁运于1974年3月解除。到1975年，实际油价再次下跌，部分原因在于通货膨胀。（1979年至1980年的第二次石油冲击再次使油价翻倍，但其原因是伊朗伊斯兰革命期间伊朗石油生产突然崩溃，而非产油国的协调行动。）

既然已经做到一次，伊朗未来还可以再次关闭海峡。

石油危机之后，美国以及其他工业化经济体发展出应对未来冲击的工具，其中最重要的是建立石油储备体系，以在供应中断时发挥缓冲作用。自那以后，再没有任何国家或国家集团能够成功再次使用“石油武器”，因为OPEC及其阿拉伯成员国再也没有能力将全球经济当作人质。

相比之下，伊朗在霍尔木兹海峡的成功很可能更具持久性。伊斯兰共和国花费数十年时间发展关闭海峡所需的能力：水雷、火箭、无人机、反舰弹道导弹，以及一支能够蜂拥围攻过往船只的小型高速艇舰队。而且，它几乎没有付出太大代价便成功实现了这一点。根据监控海峡海上交通的联合海事信息中心数据，自2月28日以来，德黑兰已经在海峡周边水域发动了20多次针对船只的袭击；再加上在海峡布设水雷以及攻击海湾国家陆上目标，这已经足以让海上交通陷入停滞。美国与以色列持续一个月的大规模轰炸仍不足以迫使海峡重新开放；海军护航难以组织，因为其他国家不愿卷入冲突；而航运公司由于对停火协议前景高度不确定，依然不愿通过海峡。

既然已经证明过一次，伊朗如今便能够可信地威胁未来再次关闭霍尔木兹海峡。其军事能力虽然受到削弱，但并未被摧毁。伊朗只需付出很小代价，就能阻止航运恢复。它只需要再布设几枚水雷，或对过往船只发动小规模袭击即可。而如果伊朗成功建立收费体系，迫使所有船只必须缴费才能通过海峡，否则可能遭到袭击，那么军事力量恐怕也难以将其驱逐。地区国家、航运公司以及国际行为体如今都必须将伊朗的威胁视为真实存在，即便海峡最终会在短期内重新开放。

狭窄海峡上的较量

未来几个月，美国将不得不通过武力与外交相结合的方式重新开放海峡。伊朗已经开始向过往船只征收通行费，但由于地区国家与航运公司的广泛反对，它维持这一体系可能会面临困难。华盛顿已经选择通过海军封锁施加经济压力，切断伊朗石油出口能力，而“自由计划”则旨在通过美国海军部署解救被困在海峡中的船只。与此同时，双方谈判虽然缓慢，但尚未彻底破裂。尽管可能需要数周甚至数月时间，但重新开放海峡将是任何持久停火协议中不可或缺的一部分——当然，前提是美国与伊朗不会再次恢复敌对行动。

然而，在未来几年里，华盛顿及其国际伙伴必须进一步采取战略，以减少未来任何再次关闭海峡所带来的脆弱性。其中一种战略，是扩展波斯湾地区的能源网络。沙特阿拉伯与阿联酋已经拥有绕开海峡、分别通往红海与阿曼湾的输油管道，其运输能力约为每天900万桶，接近通常通过海峡运输总量的一半。为了减轻巴林、伊拉克和科威特的压力，还需要建设更多管道，因为这些国家目前缺乏绕开海峡的途径。巴林与科威特理论上可以建设连接沙特网络的管道。伊拉克则处境更加困难，因为其唯一可行的新管道路线是向西通往地中海，但对于一个大部分石油出口面向亚洲东部市场的国家来说，这并不具有吸引力。至于除石油之外的其他货物运输，沿海湾平行延伸至阿曼或阿联酋富查伊拉港的公路与铁路网络扩展，将在海峡无法通行集装箱或货运交通时提供缓解。

美国可以协助这些项目融资，并通过美国进出口银行或国际开发金融公司提供信贷与贷款，以国家安全为理由支持这些行动：用于建设绕开霍尔木兹海峡基础设施的资金，将在未来与伊朗发生对抗时加强美国及其盟友的地位。华盛顿还可以合理地将其他国际行为体——例如欧洲国家、印度、日本、巴基斯坦，甚至中国——拉入这些项目之中，因为它们都共同依赖波斯湾能源供应。这样的行动还将使美国能够主导国际社会对霍尔木兹危机的回应，并加强美国与海湾伙伴之间的关系。

用于建设绕开海峡基础设施的资金，将增强美国的战略地位。

在国内，美国也应进一步增强应对能源冲击的韧性。作为全球最大的石油与天然气生产国，美国可以投资建设更多国内储备，包括柴油与汽油等精炼产品的战略储备。美国还应积极补充并扩大其原油储备——由于2022年与2026年的两次创纪录释放，储备已经明显减少，这两次分别对应俄罗斯入侵乌克兰以及伊朗战争爆发之后。美国炼油体系高度集中于墨西哥湾沿岸州，这使美国西海岸与东海岸更容易受到海外供应中断影响。例如，加利福尼亚州约五分之一的石油消费依赖中东石油。正如在波斯湾建设新管道能够增强韧性一样，美国国内建设新管道也会增强韧性。华盛顿还应永久暂停实施《琼斯法案》——这项已有百年历史的法律，使美国国内能源从一个港口运输到另一个港口变得困难。

但解决美国易受碳氢能源价格冲击影响的最佳方式，仍然是减少对碳氢能源的依赖。唐纳德·J·川普政府应考虑恢复拜登时代针对清洁能源与电动车的激励措施，放宽可再生能源系统安装限制，并推行一种“全面发展”的供给侧能源政策，同时支持可再生能源与化石燃料发展，以确保即便在高风险与高动荡时期，能源依然廉价、充足且可获得。

与20世纪70年代的危机一样，伊朗战争与霍尔木兹海峡关闭所带来的冲击，无论冲突如何或何时结束，都可能产生广泛连锁反应。然而，与此前危机不同的是，伊朗这一新的“石油武器”所带来的威胁，很可能更加持久。伊朗已经证明：即便面对全球超级大国的全部力量，它依然能够关闭海峡并长期维持关闭状态。过去那种“在美国海军守护下，通过海峡航运理所当然安全无风险”的旧状态已经无法恢复。美国以及其他国家——无论是在该地区还是世界其他地方——都必须重新建设全球能源体系，以确保下一次伊朗试图将世界当作人质时，世界不会再如此轻易陷入困境。