拉斐爾·本列維（Raphael BenLevi），米斯加夫國家安全研究所（Misgav Institute for National Security）高級研究員，耶路撒冷阿加曼研究所（Argaman Institute）“丘吉爾治國方略與安全項目”主任，著有《反擴散文化：美以對伊核項目政策的形成》（Cultures of Counterproliferation: The Making of American and Israeli Policy on the Iranian Nuclear Program）。近日，本列維先生在《外交事務》雜誌發文，從親以色列視角論終結美國援助，呼籲：“美國應做以色列的夥伴，而非其庇護者。提議新穎，請君一閱：

以色列與美國在對伊戰爭期間的合作，標誌着兩國關係長期演變過程中的一個巔峰時刻。多年來，華盛頓實際上一直扮演着以色列“庇護者”的角色——提供資金供其採購美國軍事裝備，並撐起一把“外交保護傘”（包括在聯合國安理會行使否決權予以庇護）；作為回報，以色列需在總體上配合美國的政策偏好，並在情報及軍事技術領域與美方開展緊密合作。如今，通過針對共同敵人的最新一次聯合軍事行動，兩國關係已邁入一個性質截然不同的新階段。以色列不再像在兩次海灣戰爭期間那樣獨自作戰，也不再被排除在美國主導的聯軍之外；相反，它如今已作為一名完全平等的夥伴參與其中，與美軍共同分擔打擊目標與作戰職責。

然而，以色列這種新確立的地位，同時也暴露出美以兩國現行的國防工業合作框架已變得何等陳舊過時。在長達50年的時間裡，美國始終向以色列提供資金，用於採購美國製造的裝備。這一冷戰時期的模式，其初衷在於幫助這個被敵對鄰國環伺的年輕國家建立國防能力，同時也旨在確立美國對以色列政策的一定影響力，從而維護華盛頓與阿拉伯國家之間的關係。儘管這一框架在過去幾十年裡曾令雙方受益匪淺，但它已不再適應當今中東地區的現實狀況。如今的以色列已躋身地區大國之列，擁有高度發達的經濟，且不再與許多鄰國處於敵對狀態。無論是為了生存還是為了繁榮發展，它都不再需要美國的財政援助。

以色列與美國的政治領導人均已開始意識到當前這種安排所具有的“不合時宜”性。以色列總理本雅明·內塔尼亞胡近期明確表示，以色列這個國家如今已“羽翼豐滿”，應當在“未來十年內”逐步終結其所接受的美國軍事援助；此番表態恰恰反映了以色列安全決策層內部日益滋長的某種隱憂——即過度依賴美國的慷慨援助，已在無形中對以色列的軍事行動構成了不必要的掣肘。與此同時，川普政府也始終堅持一項強硬立場：全球各地的合作夥伴與盟友都必須逐步擺脫對美國補貼與贈款的依賴，轉而自行承擔其國防開支。此外，在美國國內的政治光譜兩端——無論是左翼還是右翼——針對美國向以色列提供軍事援助的批評之聲也正變得日益普遍。戰略關係的日益深化、雙方對“庇護-依附”模式弊端的共識，加之美國國內政治的兩極分化，共同為美以兩國提供了一個重塑雙邊關係的難得契機。華盛頓應保留兩國在技術、情報和軍事合作方面互惠互利的層面，但應停止向以色列提供援助，從而讓以色列能夠真正實現自立自強。以色列不應再扮演“依附國”的角色，而應成為美國的真正合作夥伴。

庇護-依附模式的特權

1967年“六日戰爭”爆發後，以色列的首個主要庇護國——法國——對其實施了武器禁運，並轉而站隊阿拉伯國家；自那時起，美國便接替法國，成為了以色列主要的武器供應國。起初，華盛頓向以色列提供長期貸款，用於購買美國的戰鬥機；但在1973年“贖罪日戰爭”結束後，尼克松和卡特兩屆政府將貸款形式改為無償贈款，以此作為推動以色列從蘇伊士運河周邊地區（隨後又包括西奈半島）撤軍的激勵措施。

此後的歷屆美國政府均選擇延續並增加對以援助，旨在抵消以色列在“奧斯陸進程”期間所承擔的安全風險。在隨後的三十年間，這一援助模式歷經演變：非國防類援助被逐步取消；原先指定用於採購以色列本國製造武器的那部分國防援助也被剔除；取而代之的是增加了用於導彈防禦合作項目的資金。該援助模式的最新版本已於2016年通過一份諒解備忘錄正式確立，其有效期將持續至2028年。該備忘錄規定，美國每年將向以色列提供33億美元的資金，用於採購美國製造的軍事裝備；此外還將提供5億美元，用於雙方聯合開展導彈防禦項目。據測算，到2026年，這筆援助資金的總額將約占以色列已獲批準的國防預算總額的7%。

美以兩國中支持這一援助安排的人士普遍認為，美國的援助是華盛頓堅定支持以色列的有力佐證，不僅有助於增強對敵對勢力的威懾力，同時也彰顯了美國在該地區持續發揮影響力並履行承諾的決心。另有一些觀點則指出，這種援助模式實際上是互惠互利的：以色列藉此獲得了其急需的軍事裝備，而美國則通過將納稅人的資金投入到相關產業中，從而有效維繫並創造了大量的製造業就業崗位。據稱，這項交易同時也充當了美國軍火製造商的免費廣告；因為以色列對美制武器的使用，不僅展示了美國武器平台的優越性，還能促使其他國家競相採購。

這些論點確有幾分道理。援助確實是美國支持的一種象徵；它有助於增強以色列國防軍的實力；而且，它確實為美國創造了就業機會，並增加了美國武器對第三方的銷售額。然而，這種援助所帶來的益處，已不再足以抵消維持現有框架所帶來的戰略、經濟和政治上的弊端——而這一框架，最初是在以色列尚處於建國初期、正尋求可靠庇護者之時所設計的。

現行的援助框架通過向外界投射一種以色列是“依附性附庸國”的形象——即一個無法獨立自主的國家——從而削弱了以色列的威懾力。況且，無論援助的象徵意義曾提供了何種程度的威懾，都未能阻止哈馬斯於2023年10月7日對以色列發動襲擊，也未能阻止伊朗及其其他代理勢力在隨後的數月乃至數年裡發動各自的攻擊。在實踐中，以色列的敵人之所以受到震懾，完全歸功於以色列自身所具備的實力，以及其所展現出的運用這些實力的堅定意願。

以色列不應再扮演附庸國的角色，而應當成為美國的真正合作夥伴。

自簽署最近幾份諒解備忘錄以來，以色列的外交政策已發生了顯著轉變。在過去，歷屆美國政府往往通過增加援助，來激勵以色列與巴勒斯坦方面進行和平談判。例如在2000年，美國總統比爾·克林頓曾承諾在十年內將對以軍事援助提高約三分之一，以此鼓勵以色列總理埃胡德·巴拉克在戴維營峰會上提出一項前所未有的方案——即承認巴勒斯坦建國。2007年，在美國總統喬治·W·布什與以色列總理埃胡德·奧爾默特之間，達成了一份為期十年且規模擴大的新版諒解備忘錄；該協議的簽署早於當年晚些時候舉行的安納波利斯峰會。2016年，美國總統巴拉克·奧巴馬與以色列總理內塔尼亞胡達成了一份諒解備忘錄；外界普遍認為，這份協議旨在加強以色列的安全保障，以作為對2015年《聯合全面行動計劃》（即以色列強烈反對的伊核協議）簽署之後的一種補償與安撫。然而，自2023年10月7日事件發生以來，以色列公眾及政治領導層的主流心態已發生了根本性轉變。如今的以色列已不再願意在國家安全問題上冒任何風險，因此極不可能再考慮採納任何可能使其面臨入侵威脅，或遭受火箭彈及導彈襲擊的政策方案。

此外，從經濟角度來看，這一援助安排對以色列而言也已不再具有合理性。自20世紀70年代確立援助模式以來，以色列的經濟取得了顯著增長。當時，美國援助約占以色列國內生產總值（GDP）的19%，占其國家預算的23%。然而自那時起，該國的GDP按實際價值計算已增長了十倍。儘管如此，援助金額卻始終維持在每年約30億美元的水平。若計入通貨膨脹因素，其實際價值實際上已有所縮水。如今，這筆援助金額占GDP的比例已不足1%，占國家預算的比例也僅略低於3%。

以色列對美國國防工業的依賴，也對其國內產業——尤其是其獨立的軍需品生產能力——構成了阻礙。當手頭握有美元資金時，從美國直接採購現成的軍需品，往往比向以色列本土製造商下達長期訂單要來得更為便捷；而後者正是以色列製造商為維持其生產線運轉所急需的長期訂單承諾。

最後，這種“施惠者與受惠者”式的動態關係，正開始侵蝕美國國內對這一盟友關系所持有的廣泛政治支持基礎。在當前美國黨派分歧極度尖銳的背景下，國會必須定期通過法案以確保援助資金的持續撥付，這使得以色列不可避免地捲入了美國的國內政治漩渦之中，並可能導致該國的行為成為眾矢之的。

2024年，由於國會在對烏克蘭援助及美國邊境安全問題上存在分歧，對以色列的援助撥款一度遭到擱置。同年，拜登政府在以色列對哈馬斯作戰的關鍵時期，扣留了部分軍需物資。此外，鑑於美國公眾對以色列的正面觀感正呈下降趨勢（皮尤研究中心4月份的一項民調顯示，60%的美國人對以色列持負面看法），許多國會議員已傾向於採取行動反對繼續提供援助；4月份，40名民主黨參議員聯署支持一項法案，旨在阻止向以色列出售特定軍事裝備，而全部52名共和黨參議員則投票反對該法案。多年來，以色列一直深知，若想確保援助資金的持續流入，獲得兩黨的一致支持至關重要。然而時至今日，援助機制本身的存在，反而正在成為侵蝕這種兩黨支持基礎的因素之一。

援助之後

現行的美以諒解備忘錄將於2028年到期，這為重新確立兩國關係的條款提供了一個契機。一份涵蓋2028至2038年間的新協議，應當規劃出逐步取消美國防務援助贈款的路線圖。當然，以色列必將感受到失去美國軍事援助所帶來的影響。該國承擔着巨大的安全成本，其國防開支常年維持在GDP的4%至6%之間，這一比例遠高於大多數其他民主國家。為了尋找替代美國贈款的資金來源，以色列將不得不進行預算調整並推行長期改革。儘管如此，憑藉高達6100億美元的GDP以及持續增長的經濟勢頭，以色列理應有能力實現從依賴援助向完全自主籌資採購裝備的平穩過渡。

一旦失去美國的援助，以色列可能會針對目前利用美國贈款採購的某些軍事能力，轉而在國際市場上尋求其他供應商——尤其是在其正大力提升國內軍工生產能力的大背景下。不過，以色列目前尚不具備自主研發並製造戰鬥機平台的能力，而這正是美國援助資金的主要流向所在。即便在美國援助資金停止注入之後，以色列仍將繼續從美國採購此類平台，且採購規模預計將維持在當前的水平；只不過屆時將由以色列動用本國資金進行採購，而非像現在這樣，將美國納稅人的錢以援助的形式回流至美國經濟體系之中。以色列將一如既往地繼續使用並改良美制武器裝備，從而進一步提升這些裝備在國際市場上的價值與聲望。

新的夥伴關係模式還應當保留現行框架中那些對雙方均有利的要素，其中尤以彈道導彈防禦領域為重。在這一領域，美以兩國早已開展了緊密的協作，共同管理並分配現行諒解備忘錄項下額外增撥的5億美元資金：具體模式為由美國提供絕大部分資金支持，以色列則主導研發工作；與此同時，兩國共享相關的知識產權及製造技術。美以兩國應進一步拓展合作領域，以滿足雙方各自的防務需求——這既包括川普政府所提出的全新“金穹”（Golden Dome）導彈防禦計劃，也包括以色列為抵禦來自伊朗、黎巴嫩真主黨武裝以及也門胡塞武裝的遠程導彈襲擊而持續存在的自衛需求。

此外，這一新的合作框架還必須繼續確保並維護以色列在軍事能力上所享有的“質量優勢”（Qualitative Military Edge）。兩國應維持現有的“快速通道”機制，以確保以色列能夠獲取先進的美國防務技術並減少官僚程序造成的延誤——其中包括通常專為條約盟友保留的國會快速通報程序——即便在以色列開始獨立為其軍購進行融資之後，這一機制也應繼續保留。此外，這些快速通道機制還應予以擴充，納入一項由以色列作出的承諾：即優先確保美國能夠獲取以色列的技術，例如美國陸軍目前正用於保護裝甲車輛免受反坦克導彈攻擊的“戰利品”（Trophy）主動防護系統。

承擔起應盡的責任

一個能夠獨立為其軍隊提供資金的以色列，將成為美國在中東乃至更廣闊地區的一筆寶貴資產；它將與海灣國家一道，共同充當該地區親美陣營的橋頭堡。通過這種方式，以色列能夠讓美國騰出精力與資源，去專注於該地區以外的優先事項——具體而言，即西半球事務以及在印太地區與中國的戰略競爭。與此同時，對於當前這屆美國政府而言——鑑於其已明確表達了對能夠自立自強的合作夥伴與盟友的強烈期盼——以色列此舉無疑將使其成為一個備受青睞的“模範盟友”。

歸根結底，以色列逐步擺脫對美國軍事援助的依賴，不應被解讀為美以兩國關係的削弱，而應被視為這段歷經數十年磨礪、日臻成熟的雙邊關系所經歷的一種自然演進。以色列日益增強的經濟與軍事實力，使其既有能力為自身的防務承擔起更大的責任，又能以更具實質性的方式助力華盛頓實現其戰略目標——而這些戰略目標中，有許多正是以色列所同樣認同並追求的。通過將那種基於“施惠與受助”模式的援助結構，升華為一種更為深層的技術、產業與戰略合作關係，美以兩國將能夠構建起一種更加契合21世紀地緣政治現實的夥伴關係。