一、原则

川普总统的外交政策务实而不“实用主义”，现实而不“现实主义”，坚持原则而不“理想主义”，强硬而不“鹰派”，克制而不“鸽派”。它并非基于传统的政治意识形态。其首要动机是为美国谋利——或者用两个词概括就是“美国优先”。

川普总统巩固了他作为“和平总统”的政治遗产。除了在第一任期内通过历史性的《亚伯拉罕协议》取得的显著成就外，川普总统还利用其卓越的谈判能力，在第二个任期的短短八个月内，促成了全球八场冲突中前所未有的和平。他促成了柬埔寨与泰国、科索沃与塞尔    维亚、刚果民主共和国与卢旺达、巴基斯坦与印度、以色列与伊朗、埃及与埃塞俄比亚、亚美尼亚与阿塞拜疆之间的和平，并结束了加沙战争，所有幸存的人质都回到了家人身边。

在区域冲突演变为席卷整个大陆的全球战争之前将其遏制，是三军统帅的职责所在，也是本届政府的优先事项。一个战火纷飞、战火蔓延至美国本土的世界，对美国的利益极为不利。川普总统运用非常规外交手段、美国的军事实力和经济影响力，精准地扑灭拥有核武器的国家之间因数百年仇恨而引发的分裂余烬，以及由此引发的暴力战争。

川普总统已经证明，美国的外交、国防和情报政策必须遵循以下基本原则：

    •      聚焦国家利益——至少自冷战结束以来，历届政府经常发布国家安全战略，试图扩大美国“国家利益”的定义，以至于几乎所有问题或事业都被纳入其范畴。然而，面面俱到反而会导致一事无成。美国的核心国家安全利益才是我们关注的重点。

    •      以实力求和平——实力是最好的威慑。如果其他国家或其他行为体受到足够的威慑而不敢威胁美国利益，它们就不会这样做。此外，实力能够帮助我们实现和平，因为尊重我们实力的各方往往会寻求我们的帮助，并乐于接受我们为解决冲突和维护和平所做的努力。因此，美国必须保持最强大的经济，发展最先进的技术，增强社会文化健康，并拥有世界上最强大的军队。

    •      不干涉主义倾向——在《独立宣言》中，美国的缔造者们明确表达了不干涉他国内政的立场，并阐明了其基础：正如所有人类都拥有上帝赋予的平等自然权利一样，所有国家也都根据“自然法则和自然之神”享有彼此之间“平等的地位”。对于像我们这样利益众多且多元的国家而言，严格遵守不干涉主义是不可能的。然而，这种倾向应当为何为正当的干预设定很高的标准。

 •         灵活现实主义——美国政策将秉持务实态度，在与其他国家交往中，既要考虑可行性，也要考虑可取之处。我们寻求与世界各国建立良好关系和和平的商业关系，但不会强加于它们，使其接受与其传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革。我们认识到并重申，根据这种务实的评估行事，或者与那些政体和社会与我们不同的国家保持良好关系，同时敦促志同道合的朋友维护我们共同的准则，并在这一过程中增进我们的利益，这并不自相矛盾或虚伪。

 •         国家至上——世界的基本政治单位是民族国家，而且将来也仍将如此。所有国家都将自身利益置于首位并捍卫主权，这是自然而然且合情合理的。当各国优先考虑自身利益时，世界才能运转得最好。美国将自身利益置于首位，并在与其他国家的关系中，鼓励它们也优先考虑自身利益。我们捍卫国家主权，反对最具侵略性的跨国组织对主权的侵蚀，并支持改革这些机构，使其能够协助而非阻碍国家主权，并促进美国利益。

 •         权力平衡——美国绝不允许任何国家变得过于强势，以至于威胁到我们的利益。我们将与盟友和伙伴合作，维护全球和区域权力平衡，以防止出现主导性的对手。美国摒弃了自身妄图称霸全球的失败理念，因此，我们必须防止其他国家在全球范围内，甚至在某些情况下，在区域范围内，占据主导地位。这并不意味着要耗费大量人力物力去遏制世界各大强国和中等强国的影响力。大国、富国和强国的影响力巨大，这是国际关系中亘古不变的真理。面对这一现实，我们有时需要与伙伴国合作，挫败那些威胁我们共同利益的野心。

 •         支持美国工人——美国的政策将以工人为本，而不仅仅是以经济增长为本，并将优先考虑本国工人的利益。我们必须重建一个繁荣惠及所有人的经济体系，而不是让财富集中在少数人手中，或局限于某些行业或少数地区。

 •         公平——从军事联盟到贸易关系，乃至其他领域，美国都将坚持要求其他国家公平对待。我们不再容忍，也再也无法承受搭便车、贸易失衡、掠夺性经济行为以及其他损害我们国家历史声誉、损害我们利益的行为。我们希望盟友富裕且能力强，同样，盟友也必须认识到，美国保持富裕和能力强也符合他们的利益。尤其重要的是，我们期望盟友将更多国内生产总值（GDP）用于自身国防，以弥补美国数十年来巨额国防开支所造成的巨大不平衡。

 •         能力与才能——美国的繁荣与安全取决于能力的培养和提升。能力与才能是我们最伟大的文明优势之一：哪里最优秀的美国人被聘用、晋升和表彰，哪里就会有创新和繁荣。如果能力遭到摧毁或系统性地压制，我们习以为常的复杂系统——从基础设施到国家安全，再到教育和科研——都将停止运转。如果才能被扼杀，美国在科学、技术、工业、国防和创新方面的历史优势将荡然无存。那些试图以特权群体地位取代能力与才能的激进意识形态一旦得逞，将使美国面目全非，丧失自卫能力。与此同时，我们绝不能允许以精英制度为借口，为了寻找所谓的“全球人才”而向世界开放美国劳动力市场，从而损害美国工人的利益。在我们所有的原则和行动中，美国和美国人民必须始终放在首位。

二、优先事项

 •         大规模移民时代已经结束——一个国家允许哪些人入境，允许多少人入境，以及允许来自哪里的人入境，都将不可避免地决定该国的未来。任何自认为主权的国家都有权利和义务决定自己的未来。纵观历史，主权国家都禁止不受控制的移民，并且极少向外国人授予公民身份，即使授予，也必须满足严格的条件。西方过去几十年的经验证明了这一历久弥新的智慧。在世界各国，大规模移民加剧了国内资源紧张，增加了暴力和其他犯罪，削弱了社会凝聚力，扭曲了劳动力市场，并损害了国家安全。大规模移民时代必须结束。边境安全是国家安全的首要要素。我们不仅要保护我们的国家免受不受控制的移民的侵害，还要保护我们的国家免受恐怖主义、毒品、间谍活动和人口贩运等跨境威胁的侵害。由美国人民的意志控制并由其政府执行的边境管理，对于美国作为一个主权共和国的生存至关重要。

 •         保护核心权利和自由——美国政府的宗旨是保障美国公民与生俱来的天赋权利。为此，美国政府各部门和机构被赋予了强大的权力。无论以“去极端化”、“保护民主”或其他任何借口，这些权力都绝不能被滥用。一旦发现滥用权力的行为，滥用者必须受到追究。尤其重要的是，言论自由、宗教自由、良心自由以及选择和引导我们共同政府的权利是核心权利，绝不能受到侵犯。对于认同或声称认同这些原则的国家，美国将强烈倡导其切实履行这些原则。我们将反对欧洲、英语世界以及其他民主国家（尤其是我们的盟友）中由精英阶层主导的、反民主的对核心自由的限制。

 •         责任分担与转移——美国像阿特拉斯(Atlas)一样支撑整个世界秩序的时代已经结束。在我们众多的盟友和伙伴中，有数十个富裕且高度发达的国家，它们必须承担起各自区域的主要责任，并为我们的集体防御做出更大的贡献。川普总统通过《海牙承诺》树立了新的全球标准，该承诺要求北约成员国将国内生产总值的5%用于国防开支，我们的北约盟国已经认可并必须履行这一承诺。为了延续川普总统要求盟友承担各自区域主要责任的做法，美国将组织一个责任分担网络，由美国政府作为召集人和支持者。这种方法确保责任得到分担，并使所有此类努力都能获得更广泛的合法性。该模式将建立有针对性的伙伴关系，利用经济手段协调各方利益，与志同道合的盟友分担责任，并坚持推进能够巩固长期稳定的改革。这种战略上的清晰性将使美国能够有效地应对敌对和颠覆性影响，同时避免过度扩张和分散注意力，从而避免重蹈覆辙，削弱以往的努力。美国随时准备提供帮助——例如，在商业事务、技术共享和国防采购方面给予更优惠的待遇——帮助那些愿意承担更多周边地区安全责任并使其出口管制与美国保持一致的国家。

 •         通过和平进行调整——在总统的指示下寻求和平协议，即使是在我们核心利益边缘的地区和国家，也是增强稳定性、强化美国全球影响力、使各国和地区向美国利益靠拢以及开拓新市场的有效途径。所需的资源归根结底在于总统外交，而我们伟大的国家只有在具备卓越领导力的情况下才能开展这项工作。其带来的回报——结束长期冲突、挽救生命、结交新朋友——远远超过相对较小的时间和精力投入。

 •         经济安全——最后，由于经济安全是国家安全的基石，我们将致力于进一步加强美国经济，重点关注以下方面：

            • 贸易平衡——美国将优先重新平衡贸易关系，减少贸易逆差，反对出口壁垒，并终止倾销和其他损害美国产业和工人利益的反竞争行为。我们寻求与那些希望在互惠互利和相互尊重的基础上与我们开展贸易的国家达成公平互惠的贸易协定。但我们的首要任务必须而且必将是我们自己的工人、我们自己的产业以及我们自己的国家安全。

            • 确保关键供应链和物资供应——正如亚历山大·汉密尔顿在共和国建国初期所主张的那样，美国绝不能依赖任何外部势力获取国家国防和经济所必需的核心部件——从原材料到零部件再到成品。我们必须重新确保自身独立可靠地获取保卫国家和维护生活方式所需的物资。这将需要扩大美国获取关键矿产和物资的渠道，同时打击掠夺性的经济行为。此外，情报部门将监控全球关键供应链和技术进步，以确保我们了解并减轻对美国安全和繁荣的脆弱性和威胁。

            • 再工业化——未来属于创造者。美国将重振经济，将工业生产“迁回”本土，并鼓励和吸引对美国经济和劳动力的投资，重点关注那些将定义未来的关键和新兴技术领域。我们将通过战略性地运用关税和新技术，促进全国各地工业生产的普及，提高美国工人的生活水平，并确保我国不再依赖任何现有或潜在的对手提供关键产品或零部件。

            • 重振国防工业基础——没有强大而高效的国防工业基础，就没有强大而高效的军队。近期冲突中暴露出的巨大差距——低成本无人机和导弹与防御它们所需的昂贵系统之间存在巨大差距——凸显了我们变革和适应的必要性。美国需要全国动员起来，以低成本创新强大的防御系统，大规模生产最先进、最高效的系统和弹药，并将国防工业供应链重新纳入国内。尤其重要的是，我们必须为作战人员提供全方位的能力，从能够击败大多数对手的低成本武器，到应对复杂敌人所需的最先进高端系统。为了实现川普总统“以实力求和平”的愿景，我们必须迅速行动。我们还将鼓励所有盟友和伙伴振兴其工业基础，以加强集体防御。

            • 能源主导地位——恢复美国在能源（石油、天然气、煤炭和核能）领域的主导地位，并将必要的关键能源部件迁回国内，是我们的首要战略要务。廉价且充足的能源将在美国创造高薪就业机会，降低美国消费者和企业的成本，推动再工业化，并有助于我们保持人工智能等尖端技术的优势。扩大能源净出口也将深化与盟友的关系，同时削弱对手的影响，保护我们保卫自身海岸的能力，并在必要时使我们能够投射力量。我们反对灾难性的“气候变化”和“净零排放”意识形态，这些意识形态已经对欧洲造成了巨大损害，威胁到美国，并资助了我们的对手。

            • 维护并巩固美国金融领域的主导地位——美国拥有世界领先的金融和资本市场，这些市场是美国影响力的支柱，为政策制定者提供了重要的杠杆和工具，以推进美国的国家安全优先事项。但我们的领导地位并非理所当然。维护并巩固我们的主导地位需要充分利用我们充满活力的自由市场体系以及我们在数字金融和创新领域的领先地位，以确保我们的市场继续保持最具活力、流动性和安全性，并继续令世界艳羡。