常駐華盛頓特區的美國外交政策委員會高級副總裁伊蘭·伯曼(Ilan Berman)2025年12月4日在《新聞周刊》就歐洲軍事問題發表評論－－歐洲的下一個重大任務是軍事運輸：

歐洲終於開始認真對待軍費開支問題，這着實令人遺憾。今年夏天，在海牙舉行的北約最新峰會上，成員國同意在十年內大幅提高國防開支，達到國內生產總值（GDP）的5%。

這項決定早就應該出台了。幾十年來，華盛頓歷屆政府都敦促歐洲大陸為共同防禦做出更多貢獻。但直到俄羅斯對烏克蘭發動侵略戰爭，以及川普政府的強硬手段，才真正改變了此前北約成員國依賴美國提供的生命和財富來保障自身安全的現狀。

許多北約成員國現在承諾在未來幾年內實現5%的目標，有些成員國甚至做得更多。例如，波蘭在最近一次北約峰會之前就已經將國內生產總值的5%用於國防開支，現在計划進一步提高這一比例。與此同時，波羅的海國家立陶宛宣布計劃在未來一年將國防開支提高到GDP的近5.4%。

這些無疑是積極的舉措。但軍事戰備不僅僅取決於資金，還取決於機動性。換句話說，即使歐洲戰場裝備的產量比以往更高，如果無法運送到前線，對烏克蘭或其他任何國家來說都無濟於事。

目前，歐洲在這方面確實存在嚴重的不足。最近一次訪問立陶宛的經歷讓我深刻體會到問題的嚴重性。北約官員告訴我，在最糟糕的情況下，北約需要45天才能將大量軍事裝備從歐洲西部（北約部隊的主要駐地）部署到東部。

正因如此，歐洲國防規劃者現在正密切關注“軍事申根”的概念。誠然，這個概念聽起來有些晦澀難懂。它源於現有的申根區協議——一個由29個歐洲國家組成的區域，這些國家取消了內部邊境管制，使得成員國之間無需護照即可旅行。

自1995年生效以來，申根協定取得了巨大的成功。目前，它涵蓋29個國家（除愛爾蘭和塞浦路斯外的所有歐盟成員國，以及冰島、列支敦士登、挪威和瑞士），是歐洲4.5億居民貿易和旅行的“支柱”。

但就軍事運輸而言，目前尚無類似的系統——至少現在還沒有。正因為如此，歐洲目前在向任何前線迅速運送關鍵的戰時物資方面都將面臨巨大挑戰。

歐洲立法者正致力於改變這一現狀。歐盟委員會目前正在推動建立軍事申根區，旨在大幅縮短軍事運輸時間——和平時期三天，緊急情況下六小時。這項計劃包括加快跨境軍事部署的審批流程，以及協調目前阻礙快速調動的政府授權。它還設想建立一個“軍事機動團結池”，成員國可以通過該池利用現有的交通資源，例如火車和輪渡，迅速將必要的裝備運送到前線。

該項目的成本很高，預計達到810億美元或更多。但這些支出是必要的，用於升級關鍵基礎設施（道路、橋梁等），以便重型戰場裝備能夠快速跨越整個歐洲大陸。

然而，關鍵因素是時間。該項目的推進註定緩慢，基礎設施升級需要數年時間，而且歐洲大陸繁瑣的行政程序預計還會設置額外的障礙。因此，新的歐洲軍事機動計劃最早也要到2027年才能啟動，甚至可能更晚。

這種情況絕不能發生。能否迅速將物資運往前線，是衡量歐洲大陸應對俄羅斯當前侵略烏克蘭以及未來可能發生的俄羅斯掠奪行為的決心的關鍵指標。此外，莫斯科無疑也在密切關注這一切，俄羅斯官員正在評估歐洲最終是否能夠真正集結力量，對俄羅斯的新帝國主義野心構成直接而嚴峻的挑戰。

目前，歐洲尚無法做到這一點。改變這種現狀，並且儘快改變，是歐洲的一項至關重要的任務。遏制莫斯科的決心就在於此。