常驻华盛顿特区的美国外交政策委员会高级副总裁伊兰·伯曼(Ilan Berman)2025年12月4日在《新闻周刊》就欧洲军事问题发表评论－－欧洲的下一个重大任务是军事运输：

欧洲终于开始认真对待军费开支问题，这着实令人遗憾。今年夏天，在海牙举行的北约最新峰会上，成员国同意在十年内大幅提高国防开支，达到国内生产总值（GDP）的5%。

这项决定早就应该出台了。几十年来，华盛顿历届政府都敦促欧洲大陆为共同防御做出更多贡献。但直到俄罗斯对乌克兰发动侵略战争，以及川普政府的强硬手段，才真正改变了此前北约成员国依赖美国提供的生命和财富来保障自身安全的现状。

许多北约成员国现在承诺在未来几年内实现5%的目标，有些成员国甚至做得更多。例如，波兰在最近一次北约峰会之前就已经将国内生产总值的5%用于国防开支，现在计划进一步提高这一比例。与此同时，波罗的海国家立陶宛宣布计划在未来一年将国防开支提高到GDP的近5.4%。

这些无疑是积极的举措。但军事战备不仅仅取决于资金，还取决于机动性。换句话说，即使欧洲战场装备的产量比以往更高，如果无法运送到前线，对乌克兰或其他任何国家来说都无济于事。

目前，欧洲在这方面确实存在严重的不足。最近一次访问立陶宛的经历让我深刻体会到问题的严重性。北约官员告诉我，在最糟糕的情况下，北约需要45天才能将大量军事装备从欧洲西部（北约部队的主要驻地）部署到东部。

正因如此，欧洲国防规划者现在正密切关注“军事申根”的概念。诚然，这个概念听起来有些晦涩难懂。它源于现有的申根区协议——一个由29个欧洲国家组成的区域，这些国家取消了内部边境管制，使得成员国之间无需护照即可旅行。

自1995年生效以来，申根协定取得了巨大的成功。目前，它涵盖29个国家（除爱尔兰和塞浦路斯外的所有欧盟成员国，以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士），是欧洲4.5亿居民贸易和旅行的“支柱”。

但就军事运输而言，目前尚无类似的系统——至少现在还没有。正因为如此，欧洲目前在向任何前线迅速运送关键的战时物资方面都将面临巨大挑战。

欧洲立法者正致力于改变这一现状。欧盟委员会目前正在推动建立军事申根区，旨在大幅缩短军事运输时间——和平时期三天，紧急情况下六小时。这项计划包括加快跨境军事部署的审批流程，以及协调目前阻碍快速调动的政府授权。它还设想建立一个“军事机动团结池”，成员国可以通过该池利用现有的交通资源，例如火车和轮渡，迅速将必要的装备运送到前线。

该项目的成本很高，预计达到810亿美元或更多。但这些支出是必要的，用于升级关键基础设施（道路、桥梁等），以便重型战场装备能够快速跨越整个欧洲大陆。

然而，关键因素是时间。该项目的推进注定缓慢，基础设施升级需要数年时间，而且欧洲大陆繁琐的行政程序预计还会设置额外的障碍。因此，新的欧洲军事机动计划最早也要到2027年才能启动，甚至可能更晚。

这种情况绝不能发生。能否迅速将物资运往前线，是衡量欧洲大陆应对俄罗斯当前侵略乌克兰以及未来可能发生的俄罗斯掠夺行为的决心的关键指标。此外，莫斯科无疑也在密切关注这一切，俄罗斯官员正在评估欧洲最终是否能够真正集结力量，对俄罗斯的新帝国主义野心构成直接而严峻的挑战。

目前，欧洲尚无法做到这一点。改变这种现状，并且尽快改变，是欧洲的一项至关重要的任务。遏制莫斯科的决心就在于此。