菲利普·H·戈登 (Philip H. Gordon) 他曾于2022年至2025年担任副总统国家安全顾问，并在奥巴马政府时期担任助理国务卿，负责欧洲事务。玛拉·卡林 (Mara Karlin) 在拜登政府时期，曾担任美国国防部负责战略、计划和能力的助理部长。2025年12月16日，这两位前民主党政府官員在《外交事务》杂志就川普的盟友政策发表评论－－美国今后的盟友：

川普第二任期的第一年已经表明——如果还需要更多证据的话——盟友依靠美国维护世界秩序的日子已经一去不复返了。自二战结束以来的80年里，除了唐纳德·川普在其第一任期内有所例外之外，每一位美国总统都至少在一定程度上致力于保卫一些亲密盟友，威慑侵略，支持航行和贸易自由，并维护国际机构、规则和法律。美国总统在追求这些目标方面并非始终如一，但他们都接受了一个基本前提：如果美国投入大量资源来推进这些目标，世界将会是一个更安全、更美好的地方，包括对美国人而言。在川普的第二任期内，情况不再如此。

川普放弃传统的美国外交政策对不断演变的世界秩序以及几十年来严重依赖美国的所有国家都产生了深远的影响。因为现实是，他们没有明显的B计划。华盛顿的许多亲密盟友都没有做好准备应对这样一个世界：他们不再能够指望美国帮助保护他们，更不用说美国成为他们的对手了。他们不情愿地开始意识到世界正在发生怎样的变化，他们知道自己需要做好准备。但多年的依赖、根深蒂固的国内和地区分歧以及倾向于将资金用于社会需求而非国防，使得他们在短期内缺乏可行的选择。

目前，大多数美国盟友只是在争取时间，努力尽可能多地保留来自华盛顿的支持，同时思考下一步该怎么做。他们用阿谀奉承的赞美讨好川普，送他礼物，为他举办奢华的活动，承诺增加国防开支，接受不平等的贸易协议，承诺（但不一定兑现）在美国进行巨额投资，并坚称他们与美国的联盟仍然有效。他们这样做是希望，就像川普第一个任期结束后一样，他最终会被一位更致力于维护华盛顿传统全球角色的总统所取代。

然而，他们的想法只是一厢情愿。川普还有三年的任期，这足以让联盟体系进一步瓦解，或者让对手利用美国留下的真空。那些相信联盟、全球规则、规范和制度，以及美国维护伙伴关系符合自身利益的人，可以希望川普的做法不会持久，并据此行事。但这可能是不明智的。川普既代表着美国人对外交政策的态度，也塑造着这些态度。一代又一代失败的海外干预、不断增长的预算赤字、累积的债务以及专注于国内事务的愿望，使得美国各政治派别的人士比二战前任何时候都更不愿承担全球领导者的重担。美国的盟友现在可能没有B计划——但他们最好尽快制定一个。

争取时间

在川普的第一个任期内，美国对支持其全球联盟网络的承诺虽然有所动摇，但并未破裂。这部分是因为川普初入政坛，行事更加谨慎（至少在行动上如此），而且还没有完全准备好彻底改变美国的外交政策——但也因为他任命的政府官员大多是传统外交和国防政策的支持者。他的高级外交政策顾问都相信，美国应该在全球范围内积极参与，并且从自20世纪40年代以来建立的政治、安全和经济体系中受益匪浅。尽管他奉行“美国优先”的纲领，并且自身也倾向于更激进的做法，但在第一个任期的大部分时间里，川普一直犹豫不决，没有采取任何可能威胁美国全球领导地位的措施。例如，他曾考虑从德国、伊拉克、日本、韩国和叙利亚撤军，但最终都没有这样做——这通常是因为他的高级顾问的反对。

第二届川普政府截然不同。这一次，所谓的全球主义者已被排除在外，总统身边都是一些认为美国在海外的大部分承诺都是净负担的人。副总统J.D.万斯、国防部长皮特·赫格塞斯和国家情报总监图尔西·加巴德都曾在伊拉克服役，这段经历让他们对美国外交政策精英和美国的海外行动产生了深深的怨恨。马可·卢比奥现在身兼国家安全顾问和国务卿两职，他曾在参议院强烈主张对抗俄罗斯、捍卫人权和提供对外援助。然而，如今他似乎为了保持与川普和“让美国再次伟大”（MAGA）支持者的联系和信任，而压制了这些信念。简而言之，本届政府的世界观似乎更多地受到川普长期以来信奉的理念的影响：联盟是不必要的负担，与民主国家相比，与专制国家打交道更容易，开放的贸易体系是不公平的，美国无需其他国家的帮助就能充分保护自己，大国应该有权统治其较小的邻国——甚至在符合自身利益的情况下获得新的领土。战后以大多数依赖美国提供安全和防御的民主盟友为基础的世界已经不复存在。

这种思维方式在政府对待欧洲和北约的方式上表现得最为明显。虽然历届总统都对北约第五条（规定对任何一个成员国的武装攻击都将被视为对所有成员国的攻击）表达了坚定的承诺，但川普却暗示，只有盟友“支付账单”（即为集体防御做出更多贡献）时，这项保证才有效。在他第二任期的早期，川普就表达了控制格陵兰岛的意图，格陵兰岛是北约盟友丹麦的领土。他甚至暗示美国可以动用武力，这让人担心美国可能会动用军队不是为了保护北约成员国，而是为了攻击北约成员国。

美国人现在更不愿意承担全球领导的重担。

万斯对美国在欧洲安全中的传统作用更加怀疑。2022年，他表示他“真的不在乎乌克兰会发生什么”。 2025年2月，万斯在慕尼黑安全会议上告诉听众，他更担心来自欧洲“内部”的威胁，而不是中国或俄罗斯构成的威胁。同月晚些时候，他表示丹麦“并非一个好盟友”，并暗示川普可能会“对格陵兰岛表现出更大的领土兴趣”，因为他“不在乎欧洲人对我们大喊大叫”。在3月份与政府高级官员的一次Signal聊天中，万斯抱怨“又要再次拯救欧洲”。

本届政府执政第一年的美国政策反映了这些观点。川普接受了俄罗斯关于乌克兰战争起因的说法，除了已经安排好的援助之外，没有向基辅提供任何直接的美国军事援助，并拒绝向乌克兰提供有意义的安全保障。2025年9月，当俄罗斯向波兰发射无人机时，川普轻描淡写地称这可能是一个错误；当俄罗斯同月侵犯罗马尼亚和爱沙尼亚领空时，美国基本上没有参与北约的军事回应。川普政府还宣布将停止向俄罗斯边境国家提供军事援助。10月，它开始撤回拜登政府在俄罗斯入侵乌克兰后为帮助保卫欧洲而增派的一些部队。

美国在亚洲的伙伴也有很多值得担忧的地方。十多年来，华盛顿一直宣称其“重返亚洲”的意图，但现在看来，美国的优先事项是其本土和西半球其他地区。川普2018年发布的第一份《国家防务战略》重点是应对俄罗斯和中国。拜登政府的战略认为中国是美国的“步调挑战”——美国军队应该以此为主要威胁来调整规模和结构。但川普第二届政府的官员似乎正在质疑这一优先事项，转而关注边境安全、禁毒和国家导弹防御，以及美国盟友承担更多责任。

川普大致维持了美国在印太地区的军事伙伴关系网络，但该地区的盟友担心，他可能会为了改善与中国的关系——以及可能达成一项重要的贸易协议——而牺牲对他们安全利益的支持。在他的第一个任期内，川普以日本和韩国是否愿意为自身防务支付更多费用为条件，来决定美国对两国的安全承诺，尽管美国与两国都保持着防务条约。川普还停止了对台湾的武器交付，限制了与台湾的外交互动，拒绝了台湾总统过境美国前往拉丁美洲的请求，并开始允许中国购买更先进的半导体，显然是为了为与中国国家主席习近平建立成功的关系创造条件。

尽管美国总统乔·拜登多次表示，如果中国入侵台湾，美国将帮助保卫台湾，但川普对此一直没有明确表态。商务部长霍华德·卢特尼克甚至暗示，只有在台北同意将一半的先进芯片制造能力转移到美国的情况下，美国才会保护台湾。不难想象，如果发生冲突，川普可能会拒绝保卫美国在印太地区的盟友和伙伴。

川普似乎也不愿花费美国资源来维护美国在中东主导的秩序。诚然，他坚定地支持以色列，并在9月发布行政命令，正式向卡塔尔做出防务承诺。但川普更担心被卷入战争，而不是保卫美国伙伴、打击恐怖主义、防止核扩散和保护国家安全利益。他显然重视与海湾国家领导人的关系，但这并不意味着他会像2019年那样，在伊朗袭击沙特阿拉伯主要炼油厂以及阿曼和阿拉伯联合酋长国海岸附近的油轮后，袖手旁观。

川普历来只有在升级风险较低，特别是与大国发生冲突的风险较低时，才愿意动用军事力量支持盟友。例如，在6月以色列和伊朗之间为期12天的战争中，川普只有在以色列摧毁了伊朗的防空系统和反击能力后，才对伊朗的军事和核设施发动袭击。他还授权对也门发动空袭，但当成本开始飙升，并且他意识到欧洲人才是此次行动的主要受益者时，他便收回了授权。9月，美国军方开始摧毁据称载有来自委内瑞拉毒品的船只，而委内瑞拉根本没有能力对美国进行有效报复。川普对与大国发生冲突的意愿极其有限，他不愿意就乌克兰问题与俄罗斯对抗就证明了这一点。

苦苦支撑

尽管美国脱离接触的风险——川普第一届政府时期就已初现端倪——多年来一直在增长，但大多数美国盟友从未真正为此做好准备。2014年俄罗斯入侵克里米亚后，欧洲的国防开支略有增加，但在北约内部建立“欧洲支柱”方面进展甚微，而“欧洲支柱”将使欧洲军队能够更加独立于美国运作。虽然法国长期以来一直呼吁欧洲实现“战略自主”，但欧洲大陆的其他国家却认为这个想法要么不必要，要么成本太高。

美国在亚洲和中东的伙伴在过去十年里也更专注于维护与美国的联盟关系，而不是补充或取代这些联盟——考虑到发展替代美国领导地位所需的巨大资源和政治意愿，这是一个合理的选择。但现在，面对美国可能放弃其领导地位或拒绝保卫其伙伴的风险，他们缺乏好的选择。

迄今为止，在川普第二任期内，大多数美国盟友和伙伴国仍然紧紧依靠美国的支援，有时甚至不惜一切代价。例如，北约成员国竭尽全力讨好川普，同意到2035年将国防开支提高到GDP的5%——尽管是通过一些财务手段实现的，但这仍然是一项重大成就。（基础设施支出也计入这5%。）许多领导人试图通过奉承来维持川普的支持。北约秘书长马克·吕特就是这种做法的最佳例证。他在6月份给川普发了一封谄媚的信，赞扬他的中东外交，并称赞他促使欧洲国家增加国防开支。“欧洲将为此付出巨大的代价，这是他们应该做的，这将是你的胜利，”吕特写道。同样，在与川普的首次会晤中，日本首相高市早苗表示将提名他获得诺贝尔和平奖，韩国总统李在明则告诉川普，他是“唯一能够推动”朝韩和平进程的人。

盟友们还利用经济协议来努力维持美国对其安全的承诺。日本、韩国和欧盟都同意与华盛顿签署不利的贸易协议，接受美国大幅提高关税，并承诺对美国经济进行巨额投资，购买美国的能源出口产品或军事装备。这些协议部分是为了避免贸易战，但也出于对与美国发生重大贸易争端可能损害这些盟友赖以生存的与华盛顿的密切安全伙伴关系的担忧。正如欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔在9月份承认的那样，“在我们东部边境受到威胁的情况下，与关键盟友在关税问题上加剧紧张关系将是一个不明智的风险。”正如《金融时报》所言，任何欧盟可能像中国那样抵制美国关税的可能性都被“担心川普会切断对乌克兰的武器供应、从欧洲撤军，甚至退出北约”的担忧所扼杀。

同样在中东，海湾国家也试图通过奉承和承诺向美国投资数千亿美元来维持川普对其安全的兴趣。卡塔尔甚至赠送给川普一架私人飞机，签署了一项价值1.2万亿美元的模糊“经济合作协议”，并协助川普促成加沙地带停火。作为回报，美国于2025年9月承诺，将把对卡塔尔的袭击视为对美国安全的威胁。包括沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国在内的其他海湾国家也与川普家族和其他川普政府高级官员的家人达成了房地产和加密货币交易，他们大概希望此举能帮助他们继续获得川普政府的支持。

奉承无济于事

美国盟友寻求安抚川普无可厚非。他们几乎没有其他更好的选择，只能依靠美国来保障自身安全和繁荣。但他们不应该抱有任何幻想：川普注重交易，对国家利益的定义狭隘，而且只忠于自己。奉承和引人注目的投资承诺或许有助于促成积极的会晤或象征性的协议，但它们几乎无法确保持久的支持。

事实上，现在设想这样一个世界已不再是天方夜谭：昔日的盟友不仅认为美国不可靠，而且认为美国不受欢迎，甚至具有敌意。人们对美国的信任已经崩溃。皮尤研究中心去年6月发布的一项对24个国家进行的民意调查显示，大多数受访国家的大多数人表示，他们“对川普在世界事务上做正确的事情没有信心”。在川普第二任期伊始，德国候任总理弗里德里希·梅尔茨表示，华盛顿“对欧洲的命运基本漠不关心”这一点显而易见。不难想象，其他世界领导人也会对美国如何看待他们所在的地区得出类似的结论。

目前，许多美国盟友感到受到中国和俄罗斯的威胁，因此他们不太可能与北京或莫斯科联手来制衡美国。鉴于这些国家与金砖国家存在分歧，而且他们希望避免与华盛顿发生重大危机，大多数亚洲和欧洲伙伴可能也不会加入金砖国家等其他地缘政治集团——金砖国家是一个由十个国家组成的集团，以其最初的五个成员国巴西、俄罗斯、印度、中国和南非命名。但是，如果将“美国优先”战略推向极致，可能会迫使美国的盟友与美国保持距离，这种程度的疏远在过去80年里几乎是不可想象的。

超过70%的韩国人希望政府拥有核武器。

摆脱对美国依赖的替代方案都面临着重大挑战，但美国的盟友可能别无选择，只能寻求这些方案。许多国家已经在发展更加独立和强大的军队，增加国防开支，并开始与其他伙伴进行整合。例如，欧盟已经实施了一系列举措，旨在到2030年增加国防开支和军事一体化，日本也承诺到2026年3月将国防开支提高到GDP的2%。

如果管理得当，这些努力可能会促成与美国建立更加平衡和平等的伙伴关系。但它们不太可能使亚洲和欧洲更加安全。短期内，美国的盟友实际上无法采取任何措施来弥补美国可靠防务承诺的缺失。如果美国不太愿意保护盟友，那么这些盟友也可能不太愿意帮助美国。不久前，许多亚洲、欧洲和中东伙伴都愿意出于对华盛顿的忠诚而派遣军队与美国军队并肩作战、浴血奋战。但这样的日子可能已经一去不复返了。

更大的自力更生也可能促使盟友发展不那么依赖美国的国防工业。随着他们将更多稀缺资源用于国防，欧盟成员国已同意，主要类别的资金只能在欧盟内部（或在某些伙伴国，例如挪威，但不能在美国）使用。德国计划将约950亿美元的武器采购资金中的绝大部分用于欧洲，只有8%流向美国供应商。丹麦对川普威胁格陵兰岛感到不满，因此在2025年9月决定进行有史以来最大规模的军事采购——超过90亿美元的防空系统——从欧洲企业而不是美国企业购买，这并非巧合。

一些盟友也可能寻求发展自己的核武器。根据盖洛普韩国公司2024年发布的民意调查，超过70%的韩国人希望政府拥有核武器。尽管大多数日本人反对核武器，但越来越多的人开始接受本国发展核武器的想法。在欧洲，对美国延伸威慑的疑虑促使默茨提出法国和英国可能补充美国核保护伞的可能性。3月，波兰总理唐纳德·图斯克表示，“波兰必须寻求最先进的能力，包括核武器和现代非常规武器。”9月，就在以色列对卡塔尔发动空袭（美国并未阻止此次袭击）之后，沙特阿拉伯与巴基斯坦签署了一项防务协议。巴基斯坦表示，根据该协议，如有必要，它可以向沙特阿拉伯提供核威慑力量。

取代美国的核保护伞在政治上困难重重，技术上极具挑战性，而且成本极其高昂。它甚至可能无法有效威慑对手，因为规模较小的非美国核力量将被中国和俄罗斯（最有可能的侵略者）规模更大的核武库所压倒。但随着时间的推移，美国的伙伴国将不得不认真考虑他们需要拥有自己的核力量的可能性，因为美国可能会拒绝保卫他们。

美国领导地位和可靠性的削弱也将对世界经济秩序产生重大影响。在很大程度上，美国在亚洲和欧洲的盟友选择接受单方面的贸易协议，而不是联合起来对抗美国，但他们的算盘可能会改变。川普在第一个任期内让美国退出跨太平洋伙伴关系协定（一项由美国主导、旨在部分制衡中国的重大贸易集团），但澳大利亚、加拿大和日本仍然坚持该协定。几年后，许多相同的国家加入了中国主导的区域全面经济伙伴关系协定，该协定现在是世界上最大的自由贸易协定，但美国并不在其中。美国伙伴国对美国的安全依赖越少，他们就越容易彼此合作，或与其他大国合作，以平衡他们认为来自华盛顿的敌对经济政策。