2025年12月16日，美國國家安全和外交政策挑戰領域的頂尖專家詹姆斯·傑伊·卡拉法諾（James Jay Carafano）在《地緣政治情報服務》雜誌發表評論“川普的美國權力長期戰略”，值得一讀：

簡而言之

·         傳統政策措施對川普無效

·         現實主義實用主義驅動着由參與者行為塑造的適應性決策

·         預計會出現邊緣政策、盟友分擔責任、能源和技術重點

美國總統唐納德·川普確實奉行戰略。然而，總統重返橢圓形辦公室的最初幾個月表明，他絕對沒有在現代華盛頓傳統框架內執行戰略。

解讀川普先生的戰略需要密切關注他的行動。通常，美國政府會發布一系列綜合性文件，既向聯邦機構發布詳細指示，又向國會和公眾解釋國家戰略的細節。

川普總統的第二屆政府於12月初發布了《國家安全戰略》（NSS）。該文件很少提及大國競爭，強調與對手建立合作關係，並基於對北約擴張的警惕等因素制定政策。然而，這份文件本身可能不如觀察總統的決策和行動、總統內閣的領導力以及他與朋友和敵人的互動那樣具有指導意義。

川普的挑戰

許多用於解釋和預測國家戰略的傳統指標在本屆政府中要麼缺失，要麼有所不同。因此，許多分析都不得要領。

政治

預測戰略和政策的一個常見指標是執政黨的政治立場。在2024年全國大選中讓川普總統獲勝的保守派聯盟在外交政策上沒有達成共識。外交事務並非競選中的首要議題。只要總統的政策被認為是成功的，大多數川普的支持者就心滿意足了。

關注共和黨內部的特定派系或某些官員的傾嚮往往會事與願違。例如，黨內有一個強大的“克制派”陣營，其中包括政府中有影響力的官員和著名的保守派思想家。他們對支持烏克蘭、以色列和台灣持懷疑態度，反對對伊朗和胡塞武裝採取軍事行動，並支持削減軍隊和國防開支。這些觀點都沒有體現在川普總統第二任期的政策中。

他在黨內安全和外交政策問題上的受歡迎程度與他上任之初一樣穩固。即使共和黨“讓美國再次偉大”（MAGA）運動內部的批評者抱怨川普總統行動中更具干預主義的方面，他們也很少親自攻擊總統。一些分析人士最初將即將上任的政府描述為由相互爭鬥的派系組成的集合體，包括溫和派、中間派和新保守派，他們將爭奪政策控制權。這種評估側重於研究政黨，而不是總統。他們的結論大錯特特。決定政策的是總統，而不是黨派政治。

戰略文件

川普總統第一任期發布的國家安全戰略文件極具啟發性。在2016年競選期間，關於總統的施政綱領鮮有詳細信息。他的國家安全團隊由各種各樣的顧問組成，其中許多人的議程與總統的議程不同，這無助於闡明外交和安全政策的方向。然而，該戰略解釋說，“美國優先”並不意味着“美國孤立”，並指出了美國政策的連續性，包括對傳統核心利益的承諾，以及總統打算重點關注的領域。

然而，2017年的國家安全戰略目前看來並沒有提供任何新的見解。今天的世界已截然不同。川普總統認為拜登政府的四年任期導致美國國運和實力逆轉。2025年上任的總統比他第一次擔任總統時更有經驗。反過來，世界各國領導人也有更多機會與總統合作，了解他，並知道如何與他打交道。這一次，他擁有一個更加志同道合的國家安全團隊，他們與他擁有相同的願景和優先事項。

國會對外交和安全政策的影響力也有所減弱。多年來，政府一直依靠持續性決議運作，這使得立法者幾乎沒有機會改變優先事項。參議院的僵局阻止了有爭議的法案提交給總統簽署。兩院的聽證會經常淪為黨派爭吵。即使白宮發布了新的戰略文件，國會也幾乎無能為力。

官僚機構

過去，國家安全委員會既是政策制定的信息交流中心，在許多情況下也是國家政策的源頭。對於國會、媒體和外國政府而言，它是了解美國戰略的一站式平台。然而，川普總統更多地依靠內閣來制定和執行政策。國家安全委員會的工作人員主要負責協調工作。自上而下的國家政策執行方式通常意味着政府機構的公務員在決策和指示下達之前，幾乎沒有機會討論政策制定。

媒體

美國國內主流廣播媒體對川普總統及其政策的報道大多持續負面。這種報道具有全球影響力，並且經常扭曲對總統戰略意圖和行動的解讀和評估。然而，福克斯新聞、OAN、Newsmax等保守派媒體以及脫口秀廣播節目擁有龐大且不斷增長的受眾，它們對政府的行動持積極態度。

川普如何制定戰略

在美國的戰略制定中，利益通常分為三個層次：至關重要的利益，對國家生存至關重要；重要的利益，能夠帶來顯著優勢；以及次要的利益，能夠提供一些好處。所使用的國家力量的程度和承擔的風險水平應與國家利益的層次相一致。戰略努力體現在目標（結果）、方法（如何運用國家力量的各個要素）和手段（將使用哪些國家力量要素以及使用到何種程度）。

川普總統的戰略運用方式也大同小異。他只是傾向於以不太系統化、更非傳統的方式表達自己的行動，例如通過社交媒體帖子、採訪和新聞發布會。

儘管他公開的言論如此，但川普總統的戰略行動方式並非混亂——相反，它往往是蓄意破壞性的，並且具有適應性。他是一位務實主義者，他的戰略制定方式深受其現實主義外交政策的影響。最重要的是，總統並非一位按部就班、循序漸進的線性戰略家。相反，他承認必須考慮其他方的行動，而不是僅僅執行一套公式化的計劃：要向前推進，必須對每一步進行評估，確保其有效，從而帶來有利的結果。

事態發展的可能性

可能：戰略貿易領域的邊緣政策將持續存在

在最具競爭力和戰略意義的挑戰領域，例如貿易談判和美中關係，邊緣政策將繼續存在。特別是針對中國，華盛頓和北京都將繼續爭取相對優勢。這種情況短期內不太可能改變。

可能：盟友和夥伴必須加強合作，與美國目標保持一致

在對美國具有戰略重要性的問題上，總統已經設定了方向，預計他將繼續推進。例如，在歐洲，總統將繼續致力於推動北約的重新武裝，確保烏克蘭自由獨立並能夠自衛，同時要求俄羅斯結束對烏克蘭的戰爭。

華盛頓將繼續強調邊境安全和半球防禦。在中東，本屆政府將推動加沙地帶的重建和《亞伯拉罕協議》的擴展。

川普總統還將繼續尋求符合美國利益的夥伴關係。華盛頓將大力支持經濟走廊的建設，類似於最近在中亞、南高加索和非洲建立的經濟走廊。

可能：支持國內能源、經濟和太空領域的領先地位

美國將繼續推行其政策，以犧牲綠色轉型和淨零排放目標為代價，促進可靠、負擔得起且供應充足的能源。川普總統將繼續致力於在太空競賽中保持主導地位，並推動技術發展，特別是在人工智能和量子計算領域。他將繼續優先考慮美國的經濟增長和實力。