埃利奥特·威尔逊Eliot Wilson是一位作家和历史学家，全球繁荣联盟国家安全高级研究员，《国防边缘》特约编辑。2025年12月25日下午，威尔逊先生在《国会山报》发表评论－－“意愿联盟”：欧洲的白日梦？：

在为实现乌克兰战争和平解决而进行的持续努力中，一个始终不变的要素是广受宣传的“意愿联盟”。该联盟由英国首相基尔·斯塔默爵士于2025年3月2日在伦敦举行峰会后成立，其目的是组建一支多国部队，作为与俄罗斯达成协议的一部分，为乌克兰提供安全保障。

这支部队可以是部署在乌克兰境内的所谓“保障部队”，以防止违反和平协议的行为；也可以仅仅是一支威慑部队，对任何违反协议的一方进行打击。斯塔默与法国总统埃马纽埃尔·马克龙密切合作，建立并发展了“意愿联盟”（或称“志愿联盟”），目前已有34个国家参与其中：28个北约成员国（除美国、匈牙利、北马其顿和斯洛伐克之外的所有成员国），以及澳大利亚、奥地利、塞浦路斯、爱尔兰、日本和新西兰。

这是一个令人印象深刻的广泛联盟，尽管不同成员国的承诺规模和类型各不相同。目前已经建立了多国部队——乌克兰（MNF-U）的框架，在巴黎附近的蒙瓦莱里安堡设立了三星级总部，并在基辅设立了由一名英国军官指挥的两星级前线指挥部。预计MNF-U最初将由一名法国将军领导，一年后将轮换由英国控制，并将基地设在伦敦。

尽管计划可能制定得一丝不苟，但“意愿联盟”本身从一开始就似乎是一项如此繁忙的行动，以至于没有人有时间停下来问一些基本问题。然而，这些问题数量众多且至关重要。

最明显的问题是，“意愿联盟”的目的是什么？“实施”、“保障”和“威慑”之类的词语被反复提及，但这些都是在达成和平协议之后才会出现的问题。 “意愿联盟”成立已超过九个月，但乌克兰和俄罗斯至今仍未就停火达成哪怕是最基本的协议。在没有和平协议的情况下，联盟领导人如何能够确定联盟需要采取哪些行动或其目标是什么？这就像在不知道要吃什么菜的情况下选择餐具一样。

这种对实际情况乃至现实的漠视贯穿了整个行动。12月15日，英国、法国、德国、丹麦、芬兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、瑞典和欧盟发表联合声明，宣布签署国承诺：

·         “组建一支由欧洲主导的‘乌克兰多国部队’，由意愿联盟框架内的意愿国家提供兵力，并得到美国的支持。该部队将协助乌克兰军队重建，确保乌克兰领空安全，并维护海上安全，包括在乌克兰境内开展行动。”

然而，就在几天前，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫重申了克里姆林宫长期以来的立场：北约部队在乌克兰的存在是不可接受的。

美国官员非正式地表示，他们相信俄罗斯总统弗拉基米尔·普京最终会接受欧洲军队的部署，只要这些部队不在北约的旗帜下行动。但鉴于俄罗斯领导人迄今为止的强硬立场，这种信心从何而来令人费解。依靠联盟中的非北约成员国（其中只有澳大利亚和日本拥有显著的军事能力）提供“地面部队”来绕过俄罗斯的这一坚持，似乎既不可行也不可能。

12月15日的联合声明也回避了一个基本的实力问题。声明称这支多国部队“得到美国的支持”，但这究竟意味着什么？4月份，川普总统排除了向“意愿联盟”提供军事支持的可能性；8月份，他含糊地提到了潜在的“安全保障”，但美国地面部队的部署并不在考虑之列。如果这支多国部队想要发挥实际作用，而不是沦为纸老虎，甚至更糟的是成为任人宰割的羔羊，那么它至少在万不得已的情况下，更有可能是在持续运作的过程中，都需要依赖美国的侦察、监视、目标获取和侦察（ISTAR）资源，包括太空部队第七联队的卫星、美国空军的RC-135“铆钉联合”侦察机和E-3“哨兵”预警机，以及RQ-170“哨兵”和RQ-4“全球鹰”等无人机。如果没有美国的支持，北约根本不具备类似的资源。

一些后勤保障能力也存在同样的问题，特别是空中加油能力，如果威慑部队需要进行长时间空中巡逻，这项能力至关重要。为了说明这种差距，北约的中央多国多用途加油运输机队只有九架加油机；而美国拥有超过600架。

“意愿联盟”及其可部署的多国部队——乌克兰部队，都只是基于“如果”的设想。如果需要监督或执行和平协议，如果俄罗斯愿意容忍北约地面部队进入乌克兰，如果美国打算提供强大的军事能力来支持它，那么斯塔默和马克龙于2025年3月发起的这项倡议或许会成为联盟建设方面一项巧妙的外交成就。但如果这些条件都不具备，那么这只是一个令人欣慰的设想，描绘了欧洲的决定性影响力：令人欣慰，但却只是空想。