埃利奧特·威爾遜Eliot Wilson是一位作家和歷史學家，全球繁榮聯盟國家安全高級研究員，《國防邊緣》特約編輯。2025年12月25日下午，威爾遜先生在《國會山報》發表評論－－“意願聯盟”：歐洲的白日夢？：

在為實現烏克蘭戰爭和平解決而進行的持續努力中，一個始終不變的要素是廣受宣傳的“意願聯盟”。該聯盟由英國首相基爾·斯塔默爵士於2025年3月2日在倫敦舉行峰會後成立，其目的是組建一支多國部隊，作為與俄羅斯達成協議的一部分，為烏克蘭提供安全保障。

這支部隊可以是部署在烏克蘭境內的所謂“保障部隊”，以防止違反和平協議的行為；也可以僅僅是一支威懾部隊，對任何違反協議的一方進行打擊。斯塔默與法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍密切合作，建立並發展了“意願聯盟”（或稱“志願聯盟”），目前已有34個國家參與其中：28個北約成員國（除美國、匈牙利、北馬其頓和斯洛伐克之外的所有成員國），以及澳大利亞、奧地利、塞浦路斯、愛爾蘭、日本和新西蘭。

這是一個令人印象深刻的廣泛聯盟，儘管不同成員國的承諾規模和類型各不相同。目前已經建立了多國部隊——烏克蘭（MNF-U）的框架，在巴黎附近的蒙瓦萊里安堡設立了三星級總部，並在基輔設立了由一名英國軍官指揮的兩星級前線指揮部。預計MNF-U最初將由一名法國將軍領導，一年後將輪換由英國控制，並將基地設在倫敦。

儘管計劃可能制定得一絲不苟，但“意願聯盟”本身從一開始就似乎是一項如此繁忙的行動，以至於沒有人有時間停下來問一些基本問題。然而，這些問題數量眾多且至關重要。

最明顯的問題是，“意願聯盟”的目的是什麼？“實施”、“保障”和“威懾”之類的詞語被反覆提及，但這些都是在達成和平協議之後才會出現的問題。 “意願聯盟”成立已超過九個月，但烏克蘭和俄羅斯至今仍未就停火達成哪怕是最基本的協議。在沒有和平協議的情況下，聯盟領導人如何能夠確定聯盟需要採取哪些行動或其目標是什麼？這就像在不知道要吃什麼菜的情況下選擇餐具一樣。

這種對實際情況乃至現實的漠視貫穿了整個行動。12月15日，英國、法國、德國、丹麥、芬蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、瑞典和歐盟發表聯合聲明，宣布簽署國承諾：

·         “組建一支由歐洲主導的‘烏克蘭多國部隊’，由意願聯盟框架內的意願國家提供兵力，並得到美國的支持。該部隊將協助烏克蘭軍隊重建，確保烏克蘭領空安全，並維護海上安全，包括在烏克蘭境內開展行動。”

然而，就在幾天前，俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫重申了克里姆林宮長期以來的立場：北約部隊在烏克蘭的存在是不可接受的。

美國官員非正式地表示，他們相信俄羅斯總統弗拉基米爾·普京最終會接受歐洲軍隊的部署，只要這些部隊不在北約的旗幟下行動。但鑑於俄羅斯領導人迄今為止的強硬立場，這種信心從何而來令人費解。依靠聯盟中的非北約成員國（其中只有澳大利亞和日本擁有顯著的軍事能力）提供“地面部隊”來繞過俄羅斯的這一堅持，似乎既不可行也不可能。

12月15日的聯合聲明也迴避了一個基本的實力問題。聲明稱這支多國部隊“得到美國的支持”，但這究竟意味着什麼？4月份，川普總統排除了向“意願聯盟”提供軍事支持的可能性；8月份，他含糊地提到了潛在的“安全保障”，但美國地面部隊的部署並不在考慮之列。如果這支多國部隊想要發揮實際作用，而不是淪為紙老虎，甚至更糟的是成為任人宰割的羔羊，那麼它至少在萬不得已的情況下，更有可能是在持續運作的過程中，都需要依賴美國的偵察、監視、目標獲取和偵察（ISTAR）資源，包括太空部隊第七聯隊的衛星、美國空軍的RC-135“鉚釘聯合”偵察機和E-3“哨兵”預警機，以及RQ-170“哨兵”和RQ-4“全球鷹”等無人機。如果沒有美國的支持，北約根本不具備類似的資源。

一些後勤保障能力也存在同樣的問題，特別是空中加油能力，如果威懾部隊需要進行長時間空中巡邏，這項能力至關重要。為了說明這種差距，北約的中央多國多用途加油運輸機隊只有九架加油機；而美國擁有超過600架。

“意願聯盟”及其可部署的多國部隊——烏克蘭部隊，都只是基於“如果”的設想。如果需要監督或執行和平協議，如果俄羅斯願意容忍北約地面部隊進入烏克蘭，如果美國打算提供強大的軍事能力來支持它，那麼斯塔默和馬克龍於2025年3月發起的這項倡議或許會成為聯盟建設方面一項巧妙的外交成就。但如果這些條件都不具備，那麼這只是一個令人欣慰的設想，描繪了歐洲的決定性影響力：令人欣慰，但卻只是空想。