2025年12月4日，川普政府发布了2025年美国国家安战略(NSS)，提出“川普版门罗主义”。这项战略要求中美洲和南美洲各国政府顺从并与美国保持一致，以遏制移民和毒品的流动，并将敌对势力排除在政治领域和战略资产（例如港口和矿产）之外。其中的敌对势力就包括中共政权。

就在川普新的国家安战略发布6天后的2025年12月10日，中国外交部针锋相对地发布了关于拉丁美洲和加勒比地区（拉加地区）的第三份政策文件(前两份分别发表于2008年和2016年)。这一次，党国依旧威武，誓与美帝争夺西半球。

2025年12月18日，华盛顿特区战略与国际研究中心 (CSIS)的三位研究员，瑞安·C·伯格 (Ryan C. Berg) ，亨丽埃塔·莱文 (Henrietta Levin) 和邦妮·林 (Bonny Lin)，在《战略与国际研究中心》杂志以问答的方式，就中共文件的影响力与雄心的拓展发表评论。瑞安·C· 伯格是CSIS 美洲项目主任兼委内瑞拉未来倡议负责人。亨丽埃塔·莱文是该中心弗里曼中国研究项目的高级研究员。邦妮·林是该中心中国力量项目主任兼高级顾问。下面是她们的评论：

问题1：2025年12月10日，中国发布了关于拉加地区的第三份政策文件。这份文件揭示了中国对该地区的哪些战略意图？

答案1：在2025年关于拉加地区的政策文件中，中国提出了一个积极的议程，旨在与拉加国家建立制度化、拓展和提升的关系。该议程以“构建中拉命运共同体的五项计划”为核心，包括团结计划、发展计划、文明计划、和平计划和人文交流计划。“命运共同体”概念是习近平思想的核心组成部分，虽然中国对这个概念的定义仍然比较模糊，但它现在几乎出现在所有中国外交政策文件中，可以理解为中国决心继续构建一个对中国威权政体更加友好的替代性世界秩序，确保各国尊重北京的利益（例如，在台湾问题上），并削弱美国的影响力。

这份政策文件的结构安排意义重大。它首先阐述了团结计划，该计划将此前政策文件中关于政治合作和国际合作的部分合并为一个综合议程，同时增加了尊重核心利益（包括一个中国原则，见问题4）和落实中国全球治理倡议等重要新内容。这表明中国在拉加地区的首要目标本质上是政治性的；中国希望拉加地区在使其对台湾的强硬立场合法化以及支持北京正在努力构建的替代性世界秩序方面发挥重要作用。

接下来，文件阐述了发展计划。这是文件中篇幅最长的部分，表明经济和商业合作在中拉关系中仍然至关重要。该发展计划始于实施全球发展倡议，中国将通过该倡议与该地区“分享中国式现代化的发展机遇”，并实施中国的“一带一路”倡议。北京随后提出了一项广泛的议程，旨在继续在金融、能源、基础设施、制造业、农业、粮食安全以及科技领域开展合作。该发展计划还涉及海洋和环境问题，这或许是为了回应该地区对中国在拉美和加勒比海域非法、未报告和不受管制捕鱼以及某些中国采矿和基础设施项目对环境影响的担忧。值得注意的是，该发展计划包含一个关于“发展援助”的新章节——这一术语并未出现在中国此前的两份文件中——这与美国大幅削减对该地区的对外援助形成鲜明对比。

该发展计划阐述了中国在该地区扩展军民两用基础设施的计划。该文件优先考虑在“信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料以及生物医药和集成电路”领域开展高科技合作。中国鼓励该地区国家使用其北斗导航卫星系统，并为此提议共同建设一个合作发展中心。目前，中国在拉美和加勒比地区拥有的太空基础设施比除中国大陆以外世界任何其他地区都多。在海洋合作章节中，中国还明确指出，希望“为中国的南极考察建立后勤补给基地”。

该文件还包含一个扩展的安全和执法合作章节，其雄心勃勃地命名为“和平计划”。该章节以全球安全倡议为框架，这是中国旨在重塑国际和国内安全全球规范，并以牺牲美国及其盟友的利益为代价，在安全事务上确立领导地位的一项努力。2016年的文件安全章节仅包含两项内容——军事合作和司法警务合作——而2025年的“和平计划”还包括网络安全、防扩散出口管制以及反腐败和逃犯遣返。最后一项内容反映了习近平主席反腐运动的持续国际化，但也可能间接承认了拉美和加勒比地区对中国发展项目腐败问题的担忧。

总体而言，2025年的政策文件与2008年和2016年发布的政策文件保持了连续性。政治合作始终被视为中国与拉美及加勒比地区关系的基石。经济发展合作以及北京作为贸易伙伴的价值主张也一直受到强调。2016年和2025年的政策文件都以习近平思想和习近平提出的构建人类命运共同体理念为指导。

但2025年的政策文件也展现了中国对拉美及加勒比地区战略的演变。北京的策略显然变得更加全面和制度化。2025年的文件涵盖了更广泛的议题，篇幅也比之前的版本长得多，字数达到9332字，而2016年和2008年的文件分别为7439字和4891字。篇幅增加的部分原因在于议程的扩展，包括军事和执法合作；在2025年的文件中，北京展现出将安全议程纳入其与拉美及加勒比地区伙伴关系的新信心。此外，习近平提出的四项全球倡议——全球治理倡议、全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议——也成为该战略的指导原则。这表明中国对拉美及加勒比地区的策略已融入到一套连贯的全球战略之中。

问题2：川普政府最近发布了其国家安全战略（NSS），其中重点关注西半球。中国的政策文件是对川普政府国家安全战略的回应，还是应该从不同的角度解读？

回答2：中国发布第三份关于拉美及加勒比地区政策文件的时机引人注目。北京于2008年11月初发布了第一份关于该地区的政策文件，当时中国国家主席胡锦涛即将于11月下旬访问该地区；并于2016年11月发布了第二份政策文件，紧随习近平主席结束对拉丁美洲三国访问之后。这一次，习近平没有在2025年12月访问拉丁美洲，也没有任何迹象表明他计划在2026年1月访问该地区。

这份文件的发布紧随川普政府的国家安全战略（NSS）之后，该战略用了四页篇幅阐述美国对西半球的重新重视，并将西半球放在NSS区域部分的首页。NSS还提出了“川普版门罗主义”，声称美国将寻求“阻止非西半球竞争对手在该地区部署军队或其他威胁性能力，或拥有或控制具有战略意义的关键资产”。提及战略关键资产显然是指中国在拉丁美洲和加勒比地区拥有和运营的重要基础设施，例如港口和能源生产及分销设施。川普政府的NSS还承诺“恢复美国在西半球的优势地位”，并表示希望“争取并扩大”美国的区域盟友，部分目的是为了减缓和遏制中国在该地区的发展。

但中国可能最担心的是NSS在台湾问题上的立场，该文件强调了台湾的重要性，并指出美国将“建立一支有能力阻止第一岛链任何地方发生侵略的军队”，包括阻止“任何夺取台湾的企图”。中国官员对这份文件的回应一直很谨慎，但中国国防部在回答有关NSS的问题时重申了中国对美国在台湾问题上的立场长期以来的担忧。中国媒体和网民的反应则更为强烈，声称这份关于拉丁美洲和加勒比地区的新政策文件旨在扩大中国在美国近邻地区的影响力，以回应美国对台湾的关注。他们认为，通过增加中国在拉丁美洲和加勒比地区的活动，北京正在展现其在全球范围内反击美国的意愿，并将美国对台湾——中国最重要的核心利益——的关注与中国在该地区扩大影响力的计划进行比较，而美国已将该地区视为其国家安全利益的核心。事实上，中国发布的第三份政策文件重申了北京在2025年5月中国—拉美和加勒比国家共同体（CELAC）峰会后发布的路线图文件中提出的观点。中国也定期在与CELAC的峰会期间发布路线图文件，这些峰会大约每三年举行一次。具体而言，在最新的路线图文件中，中国试图利用其所描述的美国的“集团政治”、“霸权主义”（例如美国对门罗主义的积极提及）、对南方国家诉求（例如多边机构改革）缺乏支持以及当前的全球秩序现状。这可能会促成一种“基于不满的团结”，从而吸引该地区的一些国家。

问题3：川普政府对西半球表现出高度关注，部分原因是希望在该地区与中国竞争。这份文件是否表明中国将调整其对拉美和加勒比地区的战略？

回答3：在许多方面，对第二届川普政府而言，外交政策始于近邻，该政府被描述为“拉美优先政府”。几乎所有访问过西半球的内阁官员——人数众多——都在访问期间提到了中国。与此同时，中国关于拉美和加勒比地区的第三份政策文件明确表明，中国打算继续扩大其在西半球的参与。换句话说，该地区的大国竞争才刚刚开始。

从战略上看，中国在拉美和加勒比地区的做法似乎保持不变，旨在将中国定位为多个优先领域的首选合作伙伴，确保该地区在国际标准制定、多边机构改革和发展倡议方面获得支持。同样，北京希望确保该地区在重要问题上保持“不结盟”，例如联合国关于其人权实践的决议或谴责其支持俄罗斯对乌克兰发动侵略战争的声明。此外，中国还提到了该地区对中国制造业产品的吸收，包括电动汽车和绿色产业制造业，以及对太空合作的持续支持。

中国的2025年政策文件没有明确提及美国，但指出中国将反对任何第三方的脱钩、霸权和压迫。文件还指出，中国倡导和平解决国际争端，反对“任意威胁或使用武力”。该文件将中国描绘成一个友好的伙伴，同时又使其能够在一系列广泛的问题上挑战美国的影响力，并含蓄地警告拉美和加勒比国家不要在美国的指示下采取可能损害中国利益的措施。

问题4：拉美和加勒比地区仍有七个国家与台湾保持外交关系。该文件在“相互支持彼此核心利益和重大关切”一节中将台湾问题放在首位。中国如何在拉美和加勒比地区推行一个中国原则？

回答4：中国关于拉美和加勒比地区的第三份政策文件在结构上与前两份文件有所不同，更加清晰地强调了台湾的重要性，它不仅是政治基础，也是北京与该地区国家开展外交关系的“前提”。北京坚持各国必须遵守其一个中国原则。具体而言，各国应：

·         遵守一个中国原则，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，反对任何形式的“台湾独立”，支持中国政府维护国家主权和领土完整，实现国家统一。

这份要求清单比2016年的文件内容更为广泛。2016年的文件中，中国仅指出各国需要“遵守一个中国原则，支持中国的统一大业”。2016年的文件甚至没有提及“台湾”一词。2008年的文件虽然提到了台湾，但并未要求各国做更多的事情，只是要求各国避免与台湾建立关系或进行接触，支持中国的统一，并支持一个中国原则。

在2025年文件的“团结计划”中，台湾问题被列为第二项优先事项，并在题为“相互支持彼此的核心利益和重大关切”的新章节中进行了讨论。重要的是，这使得一个中国原则被纳入了中国在该地区的行动计划。在中国在该地区的行动计划中，在支持台湾之前，中国列出的唯一一项活动是高层互访。这与之前的两份文件形成鲜明对比，之前的两份文件是在指导中国与该地区交往的一般原则和价值观（例如平等、互信和相互尊重）的背景下讨论一个中国原则的。将相互支持列为一项具体活动意味着，中国现在期望该地区国家除了不与台北接触之外，还能做更多的事情。

事实上，中国长期以来一直奖励那些公开支持北京主张的地区国家，并向其他国家施压，要求它们减少与台湾的往来。未来，中国可能会加强对地区国家如何处理与台湾关系的审查，并运用更多软硬兼施的手段来影响地区政策。例如，本月初，在哥伦比亚议员代表团访问台北后，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗不得不取消原定于12月进行的访华行程，并将其推迟到2026年初。哥伦比亚外交部可能为了平息北京的怒火，也公开重申了对中国在台湾问题上立场的支持。

中国还可能加快努力，争取台湾在该地区剩余的邦交国转而承认北京。拉丁美洲和加勒比地区是拥有最多仍承认台北而非北京的国家（伯利兹、危地马拉、海地、巴拉圭、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和圣文森特和格林纳丁斯）的地区。自2016年以来，北京已成功说服九个国家与台北断交，并经常承诺提供重要的外交和经济激励措施。目前，中国尤其致力于争取巴拉圭和危地马拉，这两个国家是台湾在该地区最大、最具影响力的伙伴。此外，该地区最近的选举，例如圣文森特和格林纳丁斯的选举，打破了长期执政的建制派政党的垄断，这为北京提供了鼓励这些国家改变外交立场的新的机会。