為 CFR.org 撰寫關於拉丁美洲和移民問題和為國際政策中心和美洲對話組織撰寫關於半球事務文章的黛安娜·羅伊 (Diana Roy) 於2026年1月3日在《外交關係委員會》雜誌以“你需要了解的美國對馬杜羅的軍事行動”為題發表評論認為，美國軍方發起了一場行動，聲稱旨在打擊加勒比地區的非法毒品走私，但有關委內瑞拉領導人尼古拉斯·馬杜羅被捕的報道加劇了人們對此次行動真正目的的質疑。請讀她的評論如下：

美國總統唐納德·川普於1月3日宣布，美國軍隊在對委內瑞拉發動“大規模襲擊”後，逮捕了委內瑞拉領導人尼古拉斯·馬杜羅及其妻子，並將他們帶離委內瑞拉。美國司法部長帕姆·邦迪表示，馬杜羅已在美國被起訴，將在紐約南區面臨毒品和武器走私指控。

川普在新聞發布會上表示，美國將“管理”委內瑞拉，“直到我們能夠進行安全、妥善、明智的過渡”。他和其他美國高級官員沒有提供更多關於在此期間如何治理委內瑞拉或美國軍方將如何參與的信息，但他們指出，他們打算與美國能源公司合作開發該國豐富的石油儲備。

一些世界領導人譴責了此次逮捕行動，另一些人則呼籲立即緩和局勢。目前尚不清楚委內瑞拉政權將如何回應，儘管一些高級官員已開始公開表態。與此同時，委內瑞拉反對派領導人瑪麗亞·科里納·馬查多表示，美國政府履行了維護法律的承諾，並呼籲讓在上次選舉中獲勝的埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯蒂亞就任總統兼委內瑞拉軍隊總司令。“今天，我們準備好執行我們的使命並奪取政權。我們將保持警惕、積極行動、組織有序，直到民主過渡真正實現，”她說道。

然而，專家們不確定反對派在沒有進一步支持的情況下能否迅速控制該國。

“馬杜羅雖然離開了，但政權的壓迫性力量仍然存在並控制着局面。這是一個幅員遼闊的國家，因此很難在領土上進行控制，”美國對外關係委員會高級副主席兼研究主任香農·K·奧尼爾說道。“還有許多武裝團體——軍隊、秘密警察、準軍事組織、[民族解放軍]民兵——委內瑞拉的民主派和親美領導人需要控制住這些團體。埃德蒙多·岡薩雷斯和馬查多目前都在國外。美國可以把他們中的任何一個或兩個都送回委內瑞拉，但目前尚不清楚手無寸鐵的反對派如何才能實際控制街道，而這是執政的基本前提。”自2025年9月初以來，川普對馬杜羅政權發起了一系列不斷升級的施壓行動。美國官員指控馬杜羅政權領導着一個販毒集團，美國國務院已於11月將該集團列為外國恐怖組織。近幾個月來，華盛頓顯著增加了在該地區的空中和海上軍事存在，作為“南方之矛行動”的一部分。美國軍方稱，這項行動旨在打擊加勒比地區的毒品走私活動。美國已授權對涉嫌販毒的船隻發動20多次致命打擊。

川普政府將此次行動描述為遏製毒品從拉丁美洲流入美國的必要措施，但一些專家表示，此次行動的規模和強度超出了禁毒目標，長期以來引發了人們對美國可能採取更廣泛行動以迫使委內瑞拉政權更迭的擔憂。美國對委內瑞拉施加的其他壓力，包括對所有駛往該國的受制裁油輪實施海上封鎖（此前美國已擴大對幾家委內瑞拉石油運輸公司的制裁），也引發了人們對局勢升級和更廣泛地區不穩定的擔憂。

什麼是“南方之矛行動”？

11月13日，國防部長皮特·赫格塞斯宣布正式啟動“南方之矛行動”。他表示，該行動旨在打擊“毒品恐怖主義”組織，並擾亂西半球的非法毒品販運活動。五角大樓將此行動描述為一項旨在維護美國國家安全的美國軍事“反毒品恐怖主義行動”。

赫格塞斯的聲明發表前不久，參議院否決了一項兩黨共同提出的戰爭權力決議，該決議旨在阻止川普政府在未經國會授權的情況下對委內瑞拉境內或針對委內瑞拉使用武力。12月17日，美國眾議院再次進行投票，否決了兩項由民主黨支持的決議，這兩項決議旨在限制川普對委內瑞拉的軍事行動。

該行動是如何實施的？

在美國1月3日發動襲擊並抓捕馬杜羅之前，這項由美國南方司令部和南方之矛聯合特遣部隊領導的行動，涉及在該地區集結大量空中和海上資產，包括轟炸機、無人機、航空母艦和兩棲攻擊艦。“南方之矛”這個名稱最初由美國海軍在1月份提出，用於描述一項海上任務，該任務使用由機器人和自主系統組成的混合艦隊，以“增強在戰略和經濟上重要的海域的存在感和態勢感知能力”。這項行動後來擴展成為一項更廣泛的正式軍事行動，美國聲稱其重點是打擊加勒比海和東太平洋地區的販毒集團。

但美國外交關係委員會國家安全研究員羅克珊娜·維吉爾指出，就該行動聲稱的目標——打擊非法毒品走私和瓦解西半球的“毒品恐怖主義”網絡而言，存在“很多不匹配之處”，她指出，美國正在“用龐大的海軍力量對付小型毒品走私船”。歷史上，更傳統的執法手段，例如有針對性的攔截，一直是加勒比海地區打擊海上毒品走私的標準做法。

據報道，2025年約有15000名美軍人員被部署到該地區，這是自冷戰以來美國在該地區最大規模的軍事集結之一。

加勒比海地區的毒品走私威脅有多嚴重？

川普政府認為，毒品走私構成直接的國家安全威脅，因此有必要使用軍事力量。10月初，政府通知國會，美國正在與販毒集團進行“武裝衝突”，並聲稱這些販毒集團的行為構成對美國的“武裝襲擊”。目前已被美軍抓獲的馬杜羅及其妻子和兒子在紐約面臨毒品走私指控。

政府此前的聲明是對戰爭權力的一項全面主張，未經國會事先批准，就允許美國對販毒集團成員使用致命武力——政府將這些成員視為“非法戰鬥人員”。 （據報道，在一次國會簡報會上，五角大樓官員表示，他們無需確定目標船隻上的個人是否為特定販毒集團成員，即可實施致命打擊。）

川普政府還在其2025年國家安全戰略[PDF]中將毒品販運列為優先事項，該戰略呼籲使用致命武力“消滅”並打擊“毒品恐怖分子、販毒集團和其他跨國犯罪組織”。

“政府將目前的情況稱為‘非國際武裝衝突’，”美國對外關係委員會拉丁美洲研究員威爾·弗里曼說。使用這個術語“似乎允許任意指定戰鬥人員；這無疑賦予了總統幾乎完全的自由裁量權，可能違反了憲法第二條。”

長期以來，加勒比地區一直是可卡因、海洛因和大麻從南美洲運往美國和歐洲的主要中轉走廊。據美國政府估計，進入美國的所有可卡因中約有三分之一途經加勒比地區，這得益於該地區廣闊分散的地理環境和有限的海上執法能力。

然而，弗里曼表示，販運的可卡因造成的美國過量服用死亡人數遠少於芬太尼等合成阿片類藥物，而幾乎所有這些藥物——以及大約四分之三的販運可卡因——實際上都來自墨西哥。因此，布魯金斯學會毒品和禁毒政策專家萬達·費爾巴布-布朗在接受美國國家公共電台採訪時表示，“無論在加勒比地區採取什麼行動，都不會對芬太尼產生任何影響。”

美國是否正在走向推翻馬杜羅政權？

據報道，美國軍隊抓捕馬杜羅的行動標誌着華盛頓針對委內瑞拉政府的軍事行動急劇升級。

許多人認為，此次行動的範圍和規模——包括政府授權中央情報局在委內瑞拉採取秘密行動——清楚地表明，美國有一個更廣泛的推翻馬杜羅的計劃。“如果馬杜羅不是委內瑞拉的合法領導人，而是一名毒品恐怖分子和販毒集團頭目，那麼川普政府用龐大的艦隊包圍該國卻讓他繼續掌權就難以理解了，”曾在川普第一屆政府中擔任委內瑞拉問題特別代表的美國對外關係委員會中東研究高級研究員埃利奧特·艾布拉姆斯在《外交事務》雜誌上撰文寫道。

馬杜羅指責川普政府“捏造”戰爭，並試圖控制委內瑞拉利潤豐厚的石油資源。委內瑞拉擁有世界上最大的已探明石油儲量，但數十年來政府管理不善、對該行業的投資不足、腐敗以及美國的制裁導致該國的石油生產和出口能力急劇下降。

1月3日，川普表示，美國計劃“掌控”委內瑞拉。他指出，美國公司將重建該國的石油基礎設施，並將石油出口到其他國家。

除了經濟行動（包括對航運公司實施新的制裁和扣押兩艘油輪）之外，川普似乎還施加了直接的外交壓力，據報道，他在11月21日的一次通話中敦促馬杜羅下台。

其他國家政府如何回應美國的軍事集結？

該地區的反應不一。包括薩爾瓦多和多米尼加共和國在內的幾個美國盟友表示支持美國的行動，其中一些國家允許美軍使用其基地和機場。美軍還增加了在加勒比地區領土的軍事存在，重新開放了波多黎各的羅斯福路海軍基地，並向美屬維爾京群島部署了更多兵力。

其他國家政府則持批評態度。11月11日，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅宣布該國已暫停與美國的軍事情報共享合作，而厄瓜多爾則以壓倒性多數否決了總統丹尼爾·諾沃亞允許外國軍事基地在該國存在的提議——其中包括潛在的美國軍事存在。

美國外交關係委員會（CFR）的維吉爾指出，拉丁美洲目前“相當分裂”，各國基本上都在追求自身利益，因此任何此類打擊行動都將揭示各國政府是否會做出批評性反應。

俄羅斯也表示支持其長期盟友委內瑞拉。馬杜羅被捕後，俄羅斯呼籲召開聯合國安理會緊急會議，並譴責美國的行動是“對委內瑞拉的武裝侵略行為”。據報道，在12月10日油輪被扣押的第二天，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京致電馬杜羅，“重申”莫斯科的支持。兩國於10月最終敲定了一項重要的戰略夥伴關係條約，擴大了在能源、採礦、國防和反恐方面的雙邊合作。俄羅斯和委內瑞拉都受到美國的廣泛制裁。