为 CFR.org 撰写关于拉丁美洲和移民问题和为国际政策中心和美洲对话组织撰写关于半球事务文章的黛安娜·罗伊 (Diana Roy) 于2026年1月3日在《外交关系委员会》杂志以“你需要了解的美国对马杜罗的军事行动”为题发表评论认为，美国军方发起了一场行动，声称旨在打击加勒比地区的非法毒品走私，但有关委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗被捕的报道加剧了人们对此次行动真正目的的质疑。请读她的评论如下：

美国总统唐纳德·川普于1月3日宣布，美国军队在对委内瑞拉发动“大规模袭击”后，逮捕了委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗及其妻子，并将他们带离委内瑞拉。美国司法部长帕姆·邦迪表示，马杜罗已在美国被起诉，将在纽约南区面临毒品和武器走私指控。

川普在新闻发布会上表示，美国将“管理”委内瑞拉，“直到我们能够进行安全、妥善、明智的过渡”。他和其他美国高级官员没有提供更多关于在此期间如何治理委内瑞拉或美国军方将如何参与的信息，但他们指出，他们打算与美国能源公司合作开发该国丰富的石油储备。

一些世界领导人谴责了此次逮捕行动，另一些人则呼吁立即缓和局势。目前尚不清楚委内瑞拉政权将如何回应，尽管一些高级官员已开始公开表态。与此同时，委内瑞拉反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多表示，美国政府履行了维护法律的承诺，并呼吁让在上次选举中获胜的埃德蒙多·冈萨雷斯·乌鲁蒂亚就任总统兼委内瑞拉军队总司令。“今天，我们准备好执行我们的使命并夺取政权。我们将保持警惕、积极行动、组织有序，直到民主过渡真正实现，”她说道。

然而，专家们不确定反对派在没有进一步支持的情况下能否迅速控制该国。

“马杜罗虽然离开了，但政权的压迫性力量仍然存在并控制着局面。这是一个幅员辽阔的国家，因此很难在领土上进行控制，”美国对外关系委员会高级副主席兼研究主任香农·K·奥尼尔说道。“还有许多武装团体——军队、秘密警察、准军事组织、[民族解放军]民兵——委内瑞拉的民主派和亲美领导人需要控制住这些团体。埃德蒙多·冈萨雷斯和马查多目前都在国外。美国可以把他们中的任何一个或两个都送回委内瑞拉，但目前尚不清楚手无寸铁的反对派如何才能实际控制街道，而这是执政的基本前提。”自2025年9月初以来，川普对马杜罗政权发起了一系列不断升级的施压行动。美国官员指控马杜罗政权领导着一个贩毒集团，美国国务院已于11月将该集团列为外国恐怖组织。近几个月来，华盛顿显著增加了在该地区的空中和海上军事存在，作为“南方之矛行动”的一部分。美国军方称，这项行动旨在打击加勒比地区的毒品走私活动。美国已授权对涉嫌贩毒的船只发动20多次致命打击。

川普政府将此次行动描述为遏制毒品从拉丁美洲流入美国的必要措施，但一些专家表示，此次行动的规模和强度超出了禁毒目标，长期以来引发了人们对美国可能采取更广泛行动以迫使委内瑞拉政权更迭的担忧。美国对委内瑞拉施加的其他压力，包括对所有驶往该国的受制裁油轮实施海上封锁（此前美国已扩大对几家委内瑞拉石油运输公司的制裁），也引发了人们对局势升级和更广泛地区不稳定的担忧。

什么是“南方之矛行动”？

11月13日，国防部长皮特·赫格塞斯宣布正式启动“南方之矛行动”。他表示，该行动旨在打击“毒品恐怖主义”组织，并扰乱西半球的非法毒品贩运活动。五角大楼将此行动描述为一项旨在维护美国国家安全的美国军事“反毒品恐怖主义行动”。

赫格塞斯的声明发表前不久，参议院否决了一项两党共同提出的战争权力决议，该决议旨在阻止川普政府在未经国会授权的情况下对委内瑞拉境内或针对委内瑞拉使用武力。12月17日，美国众议院再次进行投票，否决了两项由民主党支持的决议，这两项决议旨在限制川普对委内瑞拉的军事行动。

该行动是如何实施的？

在美国1月3日发动袭击并抓捕马杜罗之前，这项由美国南方司令部和南方之矛联合特遣部队领导的行动，涉及在该地区集结大量空中和海上资产，包括轰炸机、无人机、航空母舰和两栖攻击舰。“南方之矛”这个名称最初由美国海军在1月份提出，用于描述一项海上任务，该任务使用由机器人和自主系统组成的混合舰队，以“增强在战略和经济上重要的海域的存在感和态势感知能力”。这项行动后来扩展成为一项更广泛的正式军事行动，美国声称其重点是打击加勒比海和东太平洋地区的贩毒集团。

但美国外交关系委员会国家安全研究员罗克珊娜·维吉尔指出，就该行动声称的目标——打击非法毒品走私和瓦解西半球的“毒品恐怖主义”网络而言，存在“很多不匹配之处”，她指出，美国正在“用庞大的海军力量对付小型毒品走私船”。历史上，更传统的执法手段，例如有针对性的拦截，一直是加勒比海地区打击海上毒品走私的标准做法。

据报道，2025年约有15000名美军人员被部署到该地区，这是自冷战以来美国在该地区最大规模的军事集结之一。

加勒比海地区的毒品走私威胁有多严重？

川普政府认为，毒品走私构成直接的国家安全威胁，因此有必要使用军事力量。10月初，政府通知国会，美国正在与贩毒集团进行“武装冲突”，并声称这些贩毒集团的行为构成对美国的“武装袭击”。目前已被美军抓获的马杜罗及其妻子和儿子在纽约面临毒品走私指控。

政府此前的声明是对战争权力的一项全面主张，未经国会事先批准，就允许美国对贩毒集团成员使用致命武力——政府将这些成员视为“非法战斗人员”。 （据报道，在一次国会简报会上，五角大楼官员表示，他们无需确定目标船只上的个人是否为特定贩毒集团成员，即可实施致命打击。）

川普政府还在其2025年国家安全战略[PDF]中将毒品贩运列为优先事项，该战略呼吁使用致命武力“消灭”并打击“毒品恐怖分子、贩毒集团和其他跨国犯罪组织”。

“政府将目前的情况称为‘非国际武装冲突’，”美国对外关系委员会拉丁美洲研究员威尔·弗里曼说。使用这个术语“似乎允许任意指定战斗人员；这无疑赋予了总统几乎完全的自由裁量权，可能违反了宪法第二条。”

长期以来，加勒比地区一直是可卡因、海洛因和大麻从南美洲运往美国和欧洲的主要中转走廊。据美国政府估计，进入美国的所有可卡因中约有三分之一途经加勒比地区，这得益于该地区广阔分散的地理环境和有限的海上执法能力。

然而，弗里曼表示，贩运的可卡因造成的美国过量服用死亡人数远少于芬太尼等合成阿片类药物，而几乎所有这些药物——以及大约四分之三的贩运可卡因——实际上都来自墨西哥。因此，布鲁金斯学会毒品和禁毒政策专家万达·费尔巴布-布朗在接受美国国家公共电台采访时表示，“无论在加勒比地区采取什么行动，都不会对芬太尼产生任何影响。”

美国是否正在走向推翻马杜罗政权？

据报道，美国军队抓捕马杜罗的行动标志着华盛顿针对委内瑞拉政府的军事行动急剧升级。

许多人认为，此次行动的范围和规模——包括政府授权中央情报局在委内瑞拉采取秘密行动——清楚地表明，美国有一个更广泛的推翻马杜罗的计划。“如果马杜罗不是委内瑞拉的合法领导人，而是一名毒品恐怖分子和贩毒集团头目，那么川普政府用庞大的舰队包围该国却让他继续掌权就难以理解了，”曾在川普第一届政府中担任委内瑞拉问题特别代表的美国对外关系委员会中东研究高级研究员埃利奥特·艾布拉姆斯在《外交事务》杂志上撰文写道。

马杜罗指责川普政府“捏造”战争，并试图控制委内瑞拉利润丰厚的石油资源。委内瑞拉拥有世界上最大的已探明石油储量，但数十年来政府管理不善、对该行业的投资不足、腐败以及美国的制裁导致该国的石油生产和出口能力急剧下降。

1月3日，川普表示，美国计划“掌控”委内瑞拉。他指出，美国公司将重建该国的石油基础设施，并将石油出口到其他国家。

除了经济行动（包括对航运公司实施新的制裁和扣押两艘油轮）之外，川普似乎还施加了直接的外交压力，据报道，他在11月21日的一次通话中敦促马杜罗下台。

其他国家政府如何回应美国的军事集结？

该地区的反应不一。包括萨尔瓦多和多米尼加共和国在内的几个美国盟友表示支持美国的行动，其中一些国家允许美军使用其基地和机场。美军还增加了在加勒比地区领土的军事存在，重新开放了波多黎各的罗斯福路海军基地，并向美属维尔京群岛部署了更多兵力。

其他国家政府则持批评态度。11月11日，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗宣布该国已暂停与美国的军事情报共享合作，而厄瓜多尔则以压倒性多数否决了总统丹尼尔·诺沃亚允许外国军事基地在该国存在的提议——其中包括潜在的美国军事存在。

美国外交关系委员会（CFR）的维吉尔指出，拉丁美洲目前“相当分裂”，各国基本上都在追求自身利益，因此任何此类打击行动都将揭示各国政府是否会做出批评性反应。

俄罗斯也表示支持其长期盟友委内瑞拉。马杜罗被捕后，俄罗斯呼吁召开联合国安理会紧急会议，并谴责美国的行动是“对委内瑞拉的武装侵略行为”。据报道，在12月10日油轮被扣押的第二天，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京致电马杜罗，“重申”莫斯科的支持。两国于10月最终敲定了一项重要的战略伙伴关系条约，扩大了在能源、采矿、国防和反恐方面的双边合作。俄罗斯和委内瑞拉都受到美国的广泛制裁。