法國專欄作家皮埃爾·布塞爾今日在《地緣政治情報服務》發文稱，隨着中東緊張局勢加劇，埃及正在利用其歷史影響力和戰略利益，重振其作為地區主要調解人的角色，表明埃及外交在復興。皮埃爾自1999年以來常駐北非，專注於阿拉伯世界研究（地緣政治問題）並致力於預測極端主義威脅。 2011年阿拉伯之春後，幾乎沒有觀察家認為埃及外交會東山再起。穆斯林兄弟會短暫執政，隨後被軍方趕下台，表明該國深陷長期動盪，在危機中只能採取防禦姿態。新冠疫情給埃及造成了160億美元的損失，而烏克蘭戰爭則使其面臨糧食短缺的風險，危及了其養活人口的能力。 然而，埃及在面臨重大挑戰時展現了韌性。尼羅河一直是該國的一個關鍵問題。2011年，埃塞俄比亞開始在上游建造埃塞俄比亞復興大壩，水資源分配的緊迫性進一步加劇。由於埃及90%以上的淡水供應依賴尼羅河，總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西表示：“埃及的水是不可觸碰的，觸碰它們是一條紅線。”開羅採取了強硬的區域戰略方針——通常被稱為“費拉”政策，以依靠河流謀生的農民命名。儘管爭端仍未解決，但它標誌着埃及外交重振的開始。 西奈半島的恐怖主義 埃及在西奈半島的反恐努力也對其區域影響力的復甦至關重要。自2015年以來，開羅一直在與西奈省作戰，該省是伊斯蘭國（又稱ISIS）的一個分支，挑戰開羅的權威，並宣揚旨在建立哈里發國的分裂主義言論。為了打擊該組織的暴力伊斯蘭極端主義，塞西總統於2018年發動了一場軍事行動。正如非對稱戰爭中常見的情況一樣，這場行動被延長了。 儘管ISIS殘餘勢力的威脅依然存在，但埃及的反恐戰略已取得成效，無論是在軍事上鎮壓極端組織，還是在社會層面，通過啟動西奈半島的經濟發展計劃。 2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列後，埃及不知不覺地捲入了地區動盪。由於埃及與特拉維夫簽訂了歷史悠久的和平條約，並且與巴勒斯坦關係密切（前巴勒斯坦權力機構主席亞西爾·阿拉法特出生於埃及），人們自然期望埃及外交能夠加強在解決衝突中發揮關鍵作用。如果開羅僅限於調解，以色列政府幾乎不會反對。然而，許多人沒有預見到的是，開羅計劃利用這場危機重建其地區影響力。 雖然以埃關係並非總是充滿熱情，但兩國關係始終保持穩定和一定程度的連續性，有時在戰術理念上也趨於一致。這種合作在雙方共同打擊西奈半島伊斯蘭國（ISIS）的行動中尤為明顯。儘管這違反了兩國1979年達成的和平協議中規定的非軍事化條款，但軍事行動被認為對於應對該地區伊斯蘭武裝分子構成的威脅至關重要。 和平條約規定，埃及將其在西奈半島的軍事存在限制在2.2萬人以內。然而，據以色列新聞媒體Nziv報道，埃及目前在西奈半島約有4.2萬名士兵，並擴大了其軍事基礎設施。這包括對比爾吉夫加法空軍基地進行現代化升級，在拉法邊境口岸附近的前沿陣地部署M60巴頓和M1A1艾布拉姆斯坦克，並規劃修建道路網絡以及地下彈藥庫和燃料庫。 近期的部署引發了特拉維夫的強烈擔憂，他們認為這違反了以埃和平條約。儘管開羅意識到了這種看法，但它基本上無視以色列的批評。開羅知道以色列需要一個強大的阿拉伯盟友來幫助其保衛西部邊境，並打擊極端伊斯蘭主義的威脅。以色列官員經常尋求埃及調解員的幫助來促成談判，依靠他們對複雜武裝團體網絡的了解，尤其是在巴勒斯坦城市加沙和納布盧斯。 埃及目前強硬立場背後的另一個因素是其在全球大國中確立的可靠對話者地位。除了《戴維營協議》的遺產外，埃及還與其主要的軍事和經濟援助提供國美國以及能源和防務合作夥伴俄羅斯保持了數十年的雙邊接觸。這種持久的外交資本轉化為新的信心和主動性。 埃及外交官目前正在推動該國解決巴以衝突的方案。該計劃包括在五年內籌集530億美元用於重建加沙地帶，建立由無黨派人士和技術官僚領導的過渡政府，並設立一個國際基金以確保資源分配的透明度。其目標是防止伊朗肆意將資金輸送到衝突地區。儘管遭到特拉維夫和華盛頓的拒絕，開羅方面仍在繼續推進其方案。 埃及領導層更加自信地開展工作，他們認識到加沙局勢已成為國內乃至整個阿拉伯世界政治勢頭的催化劑，而開羅方面正努力恢復其昔日的影響力。 埃及知道自己手中有一張牌可打。由於地理位置接近加沙地帶，並與所有巴勒斯坦派別（包括哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織）都有直接聯繫，埃及擁有巨大的影響力，這兩個組織都得到了伊朗的支持。這再次成為一種外交手段：將巴勒斯坦事業重新納入阿拉伯世界，並使其與伊朗保持距離，因為伊朗在該地區的影響已產生眾所周知的負面影響。 埃及在地區安全中的戰略作用 埃及和以色列在西奈半島聯合行動中共同打擊“伊斯蘭國”。以色列官員在與武裝團體（尤其是在加沙和納布盧斯的武裝團體）的談判中經常依賴埃及外交官的支持。開羅在管理拉法口岸方面也發揮着至關重要的作用，該口岸對於提供人道主義援助和協調撤離至關重要。 阿拉伯國家內部的競爭 持續的中東危機暴露了阿拉伯世界內部長期存在的競爭。儘管開羅保持着其經驗豐富、歷史悠久的強國地位，但它現在面臨着來自卡塔爾日益激烈的競爭，卡塔爾在官方和秘密談判中都取得了進展。除了哈馬斯的政治領導層設在多哈（這有助於雙方接觸）之外，卡塔爾還在試圖挑戰埃及的傳統角色。 三月底曝光的所謂“卡塔爾門”事件凸顯了這一野心。該事件牽涉到以色列總理本雅明·內塔尼亞胡的兩名高級顧問。他們涉嫌收受卡塔爾資金，用於在以色列媒體上提升埃及酋長國的良好形象。調查顯示，這些資金還被用來宣傳批評埃及外交政策的言論，並挑戰其日益增強的地區影響力。 要理解這些分歧，必須回顧自20世紀50年代以來，巴勒斯坦問題一直是整個阿拉伯世界地區合法性的關鍵標誌。對於埃及來說尤其如此，因為埃及的領土與巴勒斯坦領土直接接壤。開羅控制着拉法口岸，這是人道主義援助和傷員撤離的主要通道。通過將自己定位為巴勒斯坦問題的守護者，埃及的介入利用了阿拉伯聯盟長期以來的癱瘓局面。阿拉伯聯盟是一個理論上有望在巴勒斯坦問題上發揮領導作用的區域組織，但卻一直受到內部分歧的阻礙。 幾十年來，阿拉伯世界一直被主流意識形態陣營所塑造：阿拉伯民族主義或泛阿拉伯主義、瓦哈比主義和霍梅尼主義。如今的危機揭示了後意識形態時代的阿拉伯世界。焦點已轉向務實的方針，其根源在於眼前的安全關切和商業發展利益。巴勒斯坦問題不再是一個象徵性議題，而成為鞏固地區領導地位和排擠競爭對手的政治槓桿。 開羅清楚地認識到了這種轉變。加沙無疑是一場在整個地區引起強烈共鳴的人道主義悲劇。然而，從現實政治的角度來看，它也成為了表演性外交的平台，在這個平台上，展示影響危機進程的能力符合國家利益。 埃及已採取高風險立場，承諾扮演一個成功至關重要的角色。現在的挑戰是繼續在巴勒斯坦問題調解努力中扮演核心角色，最重要的是，在未來任何和平協議談判中確保擁有一席之地。 可能的情況 最有可能：埃及利用中東危機獲取外交利益 最有可能的情況是，埃及當局利用中東危機作為外交機遇，在三個戰略軸心擴大其影響力。在南部的蘇丹，埃及繼續支持軍政府。在馬格里布地區，尤其是利比亞，埃及尋求在制定和平協議的最終條款方面發揮重要作用。而在波斯灣，開羅最終成功地發出了自己的聲音。 通過堅持不懈和積極參與，埃及確立了其可信調解人的地位。隨着時間的推移，海灣酋長國和埃及認識到競爭適得其反，區域互補性可以成為整個阿拉伯世界相互影響和進步的源泉。 不太可能的情況：埃及的外交地位被削弱 在第二種不太可能的情況中，埃及難以提升其在巴勒斯坦問題上的作用，因為它在爭取國際支持方面面臨重大挑戰。此外，主要大國忽視了埃及提出的加沙計劃，最終削弱了其外交地位。這一挫折將迫使開羅至少在加沙重建階段向巴勒斯坦難民開放邊境。 正如該地區常見的情況一樣，難民營將逐漸成為西奈半島的永久定居點。難民湧入帶來的財政負擔將加劇該國本已緊張的公共財政。埃及外交在尋求在解決該地區危機中發揮核心作用的過程中，在短暫復甦之後，又陷入了長期的邊緣化階段。 |
