法国专栏作家皮埃尔·布塞尔今日在《地缘政治情报服务》发文称，随着中东紧张局势加剧，埃及正在利用其历史影响力和战略利益，重振其作为地区主要调解人的角色，表明埃及外交在复兴。皮埃尔自1999年以来常驻北非，专注于阿拉伯世界研究（地缘政治问题）并致力于预测极端主义威胁。 2011年阿拉伯之春后，几乎没有观察家认为埃及外交会东山再起。穆斯林兄弟会短暂执政，随后被军方赶下台，表明该国深陷长期动荡，在危机中只能采取防御姿态。新冠疫情给埃及造成了160亿美元的损失，而乌克兰战争则使其面临粮食短缺的风险，危及了其养活人口的能力。 然而，埃及在面临重大挑战时展现了韧性。尼罗河一直是该国的一个关键问题。2011年，埃塞俄比亚开始在上游建造埃塞俄比亚复兴大坝，水资源分配的紧迫性进一步加剧。由于埃及90%以上的淡水供应依赖尼罗河，总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西表示：“埃及的水是不可触碰的，触碰它们是一条红线。”开罗采取了强硬的区域战略方针——通常被称为“费拉”政策，以依靠河流谋生的农民命名。尽管争端仍未解决，但它标志着埃及外交重振的开始。 西奈半岛的恐怖主义 埃及在西奈半岛的反恐努力也对其区域影响力的复苏至关重要。自2015年以来，开罗一直在与西奈省作战，该省是伊斯兰国（又称ISIS）的一个分支，挑战开罗的权威，并宣扬旨在建立哈里发国的分裂主义言论。为了打击该组织的暴力伊斯兰极端主义，塞西总统于2018年发动了一场军事行动。正如非对称战争中常见的情况一样，这场行动被延长了。 尽管ISIS残余势力的威胁依然存在，但埃及的反恐战略已取得成效，无论是在军事上镇压极端组织，还是在社会层面，通过启动西奈半岛的经济发展计划。 2023年10月7日哈马斯袭击以色列后，埃及不知不觉地卷入了地区动荡。由于埃及与特拉维夫签订了历史悠久的和平条约，并且与巴勒斯坦关系密切（前巴勒斯坦权力机构主席亚西尔·阿拉法特出生于埃及），人们自然期望埃及外交能够加强在解决冲突中发挥关键作用。如果开罗仅限于调解，以色列政府几乎不会反对。然而，许多人没有预见到的是，开罗计划利用这场危机重建其地区影响力。 虽然以埃关系并非总是充满热情，但两国关系始终保持稳定和一定程度的连续性，有时在战术理念上也趋于一致。这种合作在双方共同打击西奈半岛伊斯兰国（ISIS）的行动中尤为明显。尽管这违反了两国1979年达成的和平协议中规定的非军事化条款，但军事行动被认为对于应对该地区伊斯兰武装分子构成的威胁至关重要。 和平条约规定，埃及将其在西奈半岛的军事存在限制在2.2万人以内。然而，据以色列新闻媒体Nziv报道，埃及目前在西奈半岛约有4.2万名士兵，并扩大了其军事基础设施。这包括对比尔吉夫加法空军基地进行现代化升级，在拉法边境口岸附近的前沿阵地部署M60巴顿和M1A1艾布拉姆斯坦克，并规划修建道路网络以及地下弹药库和燃料库。 近期的部署引发了特拉维夫的强烈担忧，他们认为这违反了以埃和平条约。尽管开罗意识到了这种看法，但它基本上无视以色列的批评。开罗知道以色列需要一个强大的阿拉伯盟友来帮助其保卫西部边境，并打击极端伊斯兰主义的威胁。以色列官员经常寻求埃及调解员的帮助来促成谈判，依靠他们对复杂武装团体网络的了解，尤其是在巴勒斯坦城市加沙和纳布卢斯。 埃及目前强硬立场背后的另一个因素是其在全球大国中确立的可靠对话者地位。除了《戴维营协议》的遗产外，埃及还与其主要的军事和经济援助提供国美国以及能源和防务合作伙伴俄罗斯保持了数十年的双边接触。这种持久的外交资本转化为新的信心和主动性。 埃及外交官目前正在推动该国解决巴以冲突的方案。该计划包括在五年内筹集530亿美元用于重建加沙地带，建立由无党派人士和技术官僚领导的过渡政府，并设立一个国际基金以确保资源分配的透明度。其目标是防止伊朗肆意将资金输送到冲突地区。尽管遭到特拉维夫和华盛顿的拒绝，开罗方面仍在继续推进其方案。 埃及领导层更加自信地开展工作，他们认识到加沙局势已成为国内乃至整个阿拉伯世界政治势头的催化剂，而开罗方面正努力恢复其昔日的影响力。 埃及知道自己手中有一张牌可打。由于地理位置接近加沙地带，并与所有巴勒斯坦派别（包括哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织）都有直接联系，埃及拥有巨大的影响力，这两个组织都得到了伊朗的支持。这再次成为一种外交手段：将巴勒斯坦事业重新纳入阿拉伯世界，并使其与伊朗保持距离，因为伊朗在该地区的影响已产生众所周知的负面影响。 埃及在地区安全中的战略作用 埃及和以色列在西奈半岛联合行动中共同打击“伊斯兰国”。以色列官员在与武装团体（尤其是在加沙和纳布卢斯的武装团体）的谈判中经常依赖埃及外交官的支持。开罗在管理拉法口岸方面也发挥着至关重要的作用，该口岸对于提供人道主义援助和协调撤离至关重要。 阿拉伯国家内部的竞争 持续的中东危机暴露了阿拉伯世界内部长期存在的竞争。尽管开罗保持着其经验丰富、历史悠久的强国地位，但它现在面临着来自卡塔尔日益激烈的竞争，卡塔尔在官方和秘密谈判中都取得了进展。除了哈马斯的政治领导层设在多哈（这有助于双方接触）之外，卡塔尔还在试图挑战埃及的传统角色。 三月底曝光的所谓“卡塔尔门”事件凸显了这一野心。该事件牵涉到以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的两名高级顾问。他们涉嫌收受卡塔尔资金，用于在以色列媒体上提升埃及酋长国的良好形象。调查显示，这些资金还被用来宣传批评埃及外交政策的言论，并挑战其日益增强的地区影响力。 要理解这些分歧，必须回顾自20世纪50年代以来，巴勒斯坦问题一直是整个阿拉伯世界地区合法性的关键标志。对于埃及来说尤其如此，因为埃及的领土与巴勒斯坦领土直接接壤。开罗控制着拉法口岸，这是人道主义援助和伤员撤离的主要通道。通过将自己定位为巴勒斯坦问题的守护者，埃及的介入利用了阿拉伯联盟长期以来的瘫痪局面。阿拉伯联盟是一个理论上有望在巴勒斯坦问题上发挥领导作用的区域组织，但却一直受到内部分歧的阻碍。 几十年来，阿拉伯世界一直被主流意识形态阵营所塑造：阿拉伯民族主义或泛阿拉伯主义、瓦哈比主义和霍梅尼主义。如今的危机揭示了后意识形态时代的阿拉伯世界。焦点已转向务实的方针，其根源在于眼前的安全关切和商业发展利益。巴勒斯坦问题不再是一个象征性议题，而成为巩固地区领导地位和排挤竞争对手的政治杠杆。 开罗清楚地认识到了这种转变。加沙无疑是一场在整个地区引起强烈共鸣的人道主义悲剧。然而，从现实政治的角度来看，它也成为了表演性外交的平台，在这个平台上，展示影响危机进程的能力符合国家利益。 埃及已采取高风险立场，承诺扮演一个成功至关重要的角色。现在的挑战是继续在巴勒斯坦问题调解努力中扮演核心角色，最重要的是，在未来任何和平协议谈判中确保拥有一席之地。 可能的情况 最有可能：埃及利用中东危机获取外交利益 最有可能的情况是，埃及当局利用中东危机作为外交机遇，在三个战略轴心扩大其影响力。在南部的苏丹，埃及继续支持军政府。在马格里布地区，尤其是利比亚，埃及寻求在制定和平协议的最终条款方面发挥重要作用。而在波斯湾，开罗最终成功地发出了自己的声音。 通过坚持不懈和积极参与，埃及确立了其可信调解人的地位。随着时间的推移，海湾酋长国和埃及认识到竞争适得其反，区域互补性可以成为整个阿拉伯世界相互影响和进步的源泉。 不太可能的情况：埃及的外交地位被削弱 在第二种不太可能的情况中，埃及难以提升其在巴勒斯坦问题上的作用，因为它在争取国际支持方面面临重大挑战。此外，主要大国忽视了埃及提出的加沙计划，最终削弱了其外交地位。这一挫折将迫使开罗至少在加沙重建阶段向巴勒斯坦难民开放边境。 正如该地区常见的情况一样，难民营将逐渐成为西奈半岛的永久定居点。难民涌入带来的财政负担将加剧该国本已紧张的公共财政。埃及外交在寻求在解决该地区危机中发挥核心作用的过程中，在短暂复苏之后，又陷入了长期的边缘化阶段。 |
