《華盛頓觀察家報》昨天2026年4月6日上午刊發曾任南卡羅來納州國會議員的前白宮幕僚長米克·穆爾瓦尼（Mick Mulvaney）的評論：“川普與東京如何應對對華“銅缺口”這一棘手難題”。請讀他的評論：

幾十年來，華盛頓一直在談論供應鏈的韌性。但空談無益，為實現這一目標所做的實事卻寥寥無幾。

關鍵礦產戰略被束之高閣；製造業的專有技術流失海外。而在銅這一領域——它是美國所有軍事系統、數據中心和電網的支柱——中國卻悄然建立起了全球絕大多數的現代化冶煉產能。與此同時，美國卻袖手旁觀，僅依靠兩座日漸老化的設施維持生產，其中一座甚至建於1910年。

那個戰略疏忽的時代或許終於要畫上句號了。而推動這一變革的載體，既是外交手段，也是產業布局。

去年十月在東京，唐納德·川普總統與日本首相高市早苗簽署了一項具有里程碑意義的協議，正式確立了日本對美國高達5500億美元的投資承諾。該協議的重點領域涵蓋關鍵礦產、能源基礎設施、半導體以及人工智能。在首批確定的項目中，就包括一座由美國企業Falcon Copper公司在亞利桑那州建造的銅冶煉廠。

這座冶煉廠融合了日本的專業技術，注入了日本的資本，旨在生產美國目前急需的陰極銅。它是美國近一代人以來開發建設的第一座全新的初級銅冶煉廠。

美國的銅產業困境絕非抽象概念。自2000年以來，全球冶煉產能的增長中有75%歸功於中國——這並非源於市場競爭，而是得益於刻意的產業政策。北京方面通過人為製造全球冶煉產能過剩，將銅精礦的處理和精煉費用壓低至西方運營商無法維持生存的水平之下。這實際上迫使全球所有的銅精礦生產商不得不將產品運往中國進行加工。如今，中國冶煉廠的產量已占全球精煉銅總產量的50%以上，且這一份額仍在持續擴大。

其後果是，中國如今已掌控了陰極銅市場。而陰極銅絕非奢侈品。建造一座大型數據中心，大約就需要消耗4.5萬噸陰極銅。人工智能的發展離不開它；每一輛坦克、每一艘軍艦、每一架戰機、每一發彈藥乃至每一個通信系統，都對它有着高度的依賴。若拱手將這一領域的霸主地位讓給競爭對手，無異於默認中國將在未來的大國博弈與衝突中占據上風。

對於中國是否會將其所處的優勢地位“武器化”，西方世界已無需再進行任何猜測了。自2023年起，北京對鎵、鍺、石墨和銻——這些對半導體、國防系統及先進製造業至關重要的礦產——實施了全面出口管制，以此作為對美國技術出口限制的直接報復。此後，這些管制措施已升級為徹底的禁令。沒有任何戰略理由讓人相信，在兩國發生對抗的關鍵時刻，陰極銅會受到區別對待。

亞利桑那州銅冶煉廠項目的投資框架之所以引人注目，除了其在工程技術和規模上的優勢外，更在於其中蘊含的“日本因素”，以及它所揭示的日美同盟關係的成熟程度。

東京參與這一框架絕非出於慈善目的。日本自身在精煉銅和關鍵礦產方面嚴重依賴中國，並已通過慘痛的教訓認識到，供應鏈依賴關係可能在一夜之間被“武器化”。利用日本的工程技術和資本在美國本土建立冶煉產能，既解決了日本的供應鏈多元化難題，同時也填補了美國的產業空白。這正是“穩固同盟”的真諦：即通過相互投資來體現共同利益。

這也正是外國直接投資（FDI）應有的運作模式。這一總額達5500億美元的投資框架，絕非僅僅為了追逐收益而進行的被動資本流動；它代表着一種“戰略資本”，其部署旨在契合雙方共同的地緣政治目標，以同盟關係為基石，並致力於將兩國均迫切需要的工業產能遷回本土。

工業政策的批評者有時會將這種“產業回流”視為一種經濟資源的錯配。然而，銅產業的案例有力地證明了這種觀點並非事實。

據預測，到2050年，全球銅需求量有望激增75%，年需求總量將達到5600萬噸。人工智能（AI）基礎設施的建設以及數據中心的擴建熱潮，正在加速這一需求增長曲線的陡峭化，而非使其趨於平緩。與稀土不同，銅既不易被其他材料替代，也無法作為一種獨立產品單獨進行開採生產。銅幾乎總是作為大規模“賤金屬”（如鐵、鋁等）開採過程中的伴生產品而產出的；這意味着一旦遭遇危機，其供應量無法像開關水龍頭那樣被輕易地即時調控。

此外，華盛頓方面還有一個遲遲未能充分領悟的更深層面的問題。絕大多數稀土元素及各類戰略性伴生礦產——包括政策制定者們長期以來高度關注的鍺、鎵等——實際上都是在開採賤金屬的主體工程中作為伴生產品一併提取出來的。如果缺乏像銅產業這樣能夠支撐巨額資本支出的核心基礎設施，那麼對這些伴生礦產進行經濟上可行的回收提取，也就無從談起了。歷經漫長的等待，我們終於迎來了一個真正支持採礦業的政府管理層、一套吸引了盟國雄厚資本的外交合作框架，以及一支具備執行公信力的私營部門團隊。我們的工程合作夥伴曾負責建造了全球僅存的最後兩座銅冶煉廠。而在上游採礦領域，我們的資產組合已橫跨阿拉斯加、內華達、亞利桑那及蒙大拿等州。

成功的條件業已具備。如今尚待觀察的是：美國是否擁有足夠的決心，在政策制定、審批許可，以及外交政策界的持續關注方面堅持到底——而這一外交政策界必須充分認識到銅作為一種戰略資產的本質。

西方世界如今已擁有工程技術、盟友支持、資本框架，以及——眼下至關重要的——重建自身銅資源獨立性的緊迫感。我們必須充分利用好這些優勢。