理查德·内菲尤（Richard Nephew）是哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者，华盛顿近东政策研究所伯恩斯坦兼职研究员。他曾在拜登政府时期担任对伊事务副特使，并在奥巴马政府时期任职于国家安全委员会及国务院。周二 (2026年4月28日)，内菲尤先生在《外交事务》杂志发表评论，提目是：“让伊朗自取败亡”。他认为，美国应结束战争，但须维持施压。请读他的评论：

当美国总统唐纳德·川普宣布美国已与伊朗处于战争状态时，他号召该国人民奋起反抗。“当我们完成任务后，你们就接管你们的政府，”川普在2月28日说道。“这很可能是你们几代人以来唯一的机会。”但在随后的日子里，他的政府却不再呼吁推翻政权。“这不是一场所谓的‘政权更迭’战争，”美国国防部长皮特·赫格塞斯在3月2日表示。副总统J.D.万斯进一步强调了这一信息：“无论伊朗政权最终以何种形式发生变动，那都只是总统首要目标的附带结果；而总统的首要目标，是确保伊朗这个恐怖主义政权无法制造核弹。”最终，川普开始暗示：通过击杀伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊及其主要副手，华盛顿已经采取了所有必要行动来降低伊朗的威胁——事实上，这在某种程度上已经实现了政权更迭。“他们有了一批新的领导人，我们觉得这些人非常通情达理，”总统在四月中旬说道。

不难理解为何白宫似乎放弃了彻底推翻“伊斯兰共和国”政权的努力。研究表明，仅仅依靠轰炸行动来推翻一个政府是极其困难的——甚至可能是不可能的。与此同时，过往的实践经验也表明，即便政权更迭尝试取得了成功，往往也会引发一系列不幸的后果——例如穆阿迈尔·卡扎菲倒台后利比亚陷入的混乱，或是萨达姆·侯赛因倒台后伊拉克经历的那长达十年的暴力动荡。然而，如果川普认为伊朗的新领导人比他们的前任更为温和，那他就大错特错了。如今掌控着这个国家的那些“伊斯兰革命卫队”将领，非但没有变得温和，反而比他们的前任更加强硬。伊朗的新任最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊，正是阿里·哈梅内伊的儿子。他的整个家族刚刚被美国和以色列联手铲除，而他本人很可能是在革命卫队的扶持下才得以掌权的。因此，这些新上台的精英阶层在对内统治上将继续保持高度的高压态势，在对外政策上也将继续表现出极强的侵略性。他们将继续对美国及其在该地区的盟友构成威胁。如果他们能够下台，并由真正代表伊朗民众意愿的人士接管政权，那无论对伊朗自身还是对整个世界而言，都将是一件大好事。这并不意味着华盛顿应当重返战场，并持续作战直至彻底终结该政权。那是伊朗人民的使命，且他们完全有能力承担这一重任：在过去五年里，走上街头抗议该政权压迫统治及经济管理不善的伊朗民众人数呈上升趋势。川普在发动这场冲突之初便呼吁伊朗民众恢复示威游行，这绝非毫无缘由。但这确实意味着，川普必须通过在签署和平协议时保持极高的审慎与选择性，来助力伊朗人民的事业。任何给予伊朗广泛制裁豁免的协议——即便其中包含针对伊朗核设施、导弹计划及代理人支持活动的严格限制条款——都可能让那些由川普“间接扶植”上台的伊朗强硬派领导人获得喘息之机，从而得以延续其统治生命。因此，美国反而应当寻求更为务实的安排——例如在维持当前停火协议的同时，确保霍尔木兹海峡的航运畅通，并持续对伊朗政权施加高压。对于一心想要达成“一揽子全面协议”的川普而言，这样的结果或许显得不尽如人意。但这却是从长远角度出发，既能有效阻止伊朗重建其受创的军事力量，又能真正促成政权更迭的最佳途径。

新官上任，旧貌依然

拜美国与以色列的行动所赐，伊朗伊斯兰共和国如今迎来了一代全新的领导集体。然而，他们的极端程度与其前任相比有过之而无不及；不仅如此，如今的他们更具行事动机，且所受到的体制性约束也更为宽松。他们或许有意与美国达成和平协议，但却没有任何确凿证据表明他们愿意从根本上改变其政府的性质。目前执掌伊朗大权的那些伊斯兰革命卫队（IRGC）高级将领，无一例外皆是该政权长期以来的死忠拥趸。新任伊斯兰革命卫队总司令艾哈迈德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）此前曾负责领导革命卫队下属的“圣城旅”（Quds Force）——一支专门负责向全球各地恐怖组织提供支援的特种部队。他涉嫌策划了1994年发生在布宜诺斯艾利斯的阿米亚（AMIA）犹太社区中心爆炸案，该案共造成85人遇难。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）以及最高国家安全委员会秘书穆罕默德·巴格尔·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf），均出身于伊斯兰革命卫队，曾是该部队的军人。即便这些高官在具体战术层面偶有分歧，但在击败美国并巩固伊斯兰共和国统治地位这一根本目标上，他们却表现得高度一致且意志坚定。因此，德黑兰方面持续发表声明，扬言将动用武力镇压国内抗议活动，也就不足为奇了。它已扬言，一旦停火破裂，不仅将恢复攻击美国和以色列的目标，还将攻击海湾阿拉伯国家。此类言论表明，德黑兰的态度绝无任何软化迹象。

然而，正如伊朗的新领导层继承了前任的强硬思维一样，他们也继承了前任留下的种种挑战。就在三个月前，数百万伊朗民众走上街头，抗议国家经济的低迷状况，以及公共产品和服务供给的匮乏。这些示威活动，不过是伊朗近年来所经历的一系列动荡中最新的一轮罢了。腐败与经济颓势——其中包括数百万大学毕业生那落空的期望——共同构成了伊朗政治体制根本无力化解的一系列经济压力，尤其是在美国实施制裁的背景之下。

该政权试图利用与华盛顿的这场战争来煽动公众支持并凝聚民心，正如其在2025年6月美国发起轰炸行动期间所做的那样（当时它曾援引古波斯的荣光来鼓舞士气）。然而，这场冲突并无法解决那些深层的结构性挑战。无论未来数周乃至数月内局势如何演变，德黑兰当局都将难以确保向民众提供充足的水、电、气供应。其体制内部依然会充斥着严重的腐败与低效的管理。事实上，一旦战火平息，伊朗所面临的种种问题甚至可能进一步恶化。首当其冲的是，由“伊斯兰革命卫队”（IRGC）掌控的“哈塔姆·安比亚”（Khatam al-Anbiya）集团，实际上已垄断了伊朗的建筑与工业领域；随着其旗下那些腐败丛生的子公司在战后仓促地重建受损的基础设施，它们几乎注定会攫取更多的经济与政治权力。此外，伊朗还将被迫在重建军队与改善社会服务之间做出抉择——这正是政治学家所谓的“大炮与黄油”难题——而它几乎毫无疑问会选择前者。其最终结果，极有可能引发新一轮的社会动荡。

伊朗政府手中依然掌握着令人生畏的镇压机器，因此从理论上讲——至少表面上看——它完全有能力继续强行镇压各类抗议活动。然而，即便拥有如此强大的武力后盾，伊朗领导层仍将感到其统治地位日益岌岌可危。事实上，这种不安全感或许早已在他们心中滋生。伊朗官员们不遗余力地强调，在停火期间，各项政府服务均已恢复正常运转；与此同时，他们似乎也表现出极大的意愿，希望能够达成一项更为全面、持久的和平解决方案。

“小步走”策略

尽管这场战争确实给德黑兰当局制造了种种麻烦，但这绝不意味着华盛顿应当重新对伊朗发起军事打击。诚然，战争或许正在削弱“伊斯兰革命卫队”的硬实力（即物质与军事能力），但它却并未削弱该组织在伊朗国内所拥有的实际权势与影响力。尽管伊朗革命卫队（IRGC）的领导层内部或许会对决策进行辩论，但这场战争实际上帮助了强硬派精英巩固权力，并将精英阶层内部的分裂程度降至数十年来最低点。革命卫队几乎排挤掉了所有异议之声——包括那些曾经颇具影响力（且理论上本应仍具分量）的声音。这其中就包括伊朗总统马苏德·佩泽什基安（Masoud Pezeshkian），他并不属于革命卫队的派系圈子。举例而言，佩泽什基安曾在3月7日公开宣称，伊朗将停止攻击海湾阿拉伯国家；然而，这一表态很快便被革命卫队的指挥官们推翻。

不过，美国也不应急于达成一项全面的和平协议。相反，美国应当采取有选择性的策略——具体而言，即同时拒绝伊朗提出的“十点方案”以及川普本人提出的“十五点方案”。这两项方案的核心内容均包含对伊朗实施全面的制裁减免；一旦实施，大量资金将涌入伊朗，足以帮助该国克服长期以来因管理不善、腐败丛生及治理失效所遗留的种种弊病。若真如此，伊朗政权所面临的民众压力或许将随之缓解。此外，大规模的外资涌入还将进一步助长革命卫队对国内市场的垄断地位；鉴于该组织目前已掌握了无可撼动的政治控制权，它将完全有能力掌控这些资金的流向与分配。

德黑兰方面或许会试图通过做出姿态来诱使川普做出此类让步——即同意对其核计划乃至部分军事项目施加严格限制，以此换取大规模的制裁减免。然而，伊朗是否真能证明其已切实履行了各项承诺，目前尚难断言；尤其是考虑到在过去一年里，国际社会针对伊朗的核查与视察机制已近乎崩溃。例如，德黑兰完全有可能私下里秘密保留一部分已浓缩的铀原料；它也可能暗中囤积一批离心机设备；甚至可能在地下秘密维系其导弹及无人机研发项目。鉴于上述种种隐患，伊朗就霍尔木兹海峡问题所做出的任何承诺，都将立刻变得疑点重重、难以取信。毕竟，想要封锁这一海上通道，仅仅动用少量无人机和短程导弹便已绰绰有余。

因此，与其寻求达成一项全面解决方案，美国倒不如将重心更集中地放在其当务之急上：即解除对霍尔木兹海峡的封锁，并防止未来波斯湾地区再次发生跨海袭击事件。为此达成的一项安排可以非常简明扼要。具体而言，美国将停止封锁并承诺维持停火（以色列亦作此承诺）；作为交换，伊朗需开放海峡、配合进行排雷作业，并承诺停止针对以色列、美国及海湾阿拉伯国家的袭击——无论这些袭击是直接发动的，还是通过其代理人实施的。由此达成的停火协议或许依然脆弱，且无法解决核问题。但它将使世界其他地区免受波斯湾进出贸易中断之苦。

诚然，鉴于伊朗已在霍尔木兹海峡确立了主导地位，它完全有可能拒绝接受这样一项“温和”的协议。至少在公开场合，伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）正表现得信心满满，并狮子大开口地索要重大让步。然而，伊朗此前既然同意了当前的停火协议，便已表明它愿意接受这样一种协议——即除了叫停暴力冲突之外，该协议几乎不涉及其他内容。而且，若与各种替代方案相权衡，维持这种虽显脆弱但持续不断的停火状态，其实也算不上是一个糟糕的结果。

交易与纾困

当然，为了维护自身的国家安全利益，美国确实存在一些理论上可行的“宏大交易”方案，且理应予以认真考量。毕竟，美国始终怀有一个坚定不移的利益诉求：即阻止伊朗获取核武器，并防止其掌握针对美国实施核打击的运载手段。因此，重新审视这种可能性是合情合理的——尤其是当这样一项协议还能顺带解决伊朗代理人势力或短程导弹问题之时。归根结底，这正是美国当初为何要极力促成并最终签署《2015年联合全面行动计划》（JCPOA）的原因所在。签署该协议完全符合华盛顿方面的安全利益。若回溯当时的情境，鉴于伊朗政权结构的稳固性及其核计划所处的具体阶段，当时可供选择的其他替代方案——包括强行推动政权更迭——不仅风险极高、代价巨大，甚至已近乎不切实际的空想。

然而，该协议最关键的价值在于：它向伊朗提供了有针对性的制裁豁免，且这种豁免是与伊朗方面做出的明确让步紧密挂钩的。具体而言，伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）本身依然处于美国的经济制裁之下，这些制裁实际上彻底切断了该卫队与任何外国银行或企业开展业务往来的通道。核协议生效后，得益于制裁的全面缓解，伊朗经济有所好转；然而，针对“伊斯兰革命卫队”（IRGC）的制裁却阻碍了核协议（JCPOA）本应带来的大量贸易与投资，以至于伊朗政界人士和评论员开始公开辩论：该卫队究竟是否应当在国家经济中扮演主要角色。革命卫队对伊朗的部分价值在于其擅长走私和规避制裁，而在核协议生效后，对这类技能的需求已大不如前。换言之，核协议并未赋予伊朗的军事精英阶层以更大的权力；从长远来看，甚至可能削弱了他们的势力。

然而随后，川普宣布美国退出核协议，并对伊朗经济的几乎每一个层面实施了全面限制，从而彻底消除了非革命卫队背景的企业原本拥有的任何相对优势。事实上，凭借其在规避制裁方面的娴熟手段，革命卫队反而成为了伊朗境内外物资与资金流通的主要渠道。与此同时，德黑兰当局也开始背离那些倾向于改革的政策路线。革命卫队的势力因此变得愈发强大。

因此，2026年的伊朗与2015年的伊朗已截然不同——无论是在权力核心、核计划发展，还是在面临民众骚动所带来的挑战等各个方面，皆是如此。美国的政策应对策略也理应随之调整。正如川普起初似乎所领悟到的那样，若想边缘化革命卫队，其最佳希望源自伊朗国内。普通伊朗民众早已对该组织的腐败无度及其糟糕的施政方针深恶痛绝；他们已用行动证明，自己有能力对革命卫队乃至整个政权构成严峻的威胁。

因此，川普政府在致力于结束这场冲突之际，必须避免达成任何旨在为现政权“输血续命”的协议。当然，政府不应断然排斥通过更广泛的谈判达成全面解决方案的可能性——毕竟，在协议尚未成形之时便予以否决，无疑是轻率之举。但政府必须为大幅度缓解制裁设定极高的门槛，并确保由革命卫队主导的现政权不会成为任何协议的主要受益者。唯有如此，伊朗人民才有可能最终掌握属于自己的命运。