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但是，随着有关下一届政府外交政策应该采取何种形式的辩论日益激烈，民主党人和共和党人都必须小心，不要把孩子连同洗澡水一起倒掉。川普正确地认识到，美国战略需要进行彻底改革。他的大多数直觉判断都是合理的，而且符合国际体系和美国公众舆论正在发生的根本性变化。他的“美国优先”外交政策是全球混乱和公众反对建制派的症状，而不是造成这些现象的原因；许多美国选民已经对美国长期在海外过度扩张以及国内的生活负担危机感到失望。川普通过承诺减少国际纠葛、让工厂和制造业就业岗位回归美国，成功地利用了这些不满情绪。

这些都是值得追求的目标，但川普的政策却严重偏离了目标。他发动了新的战争，却基本上未能结束旧的战争，而他的关税政策推高了通货膨胀，却几乎没有起到振兴制造业的作用。川普在实施这些政策调整时表现出明显的无能，凭一时冲动制定政策，削弱外交官队伍，依赖缺乏经验的核心圈子，并且将忠诚置于事实之上。

未来面临的挑战不是条件反射式地恢复过去的一切；自由国际主义长期以来一直很好地服务于美国，但那是在一个已经不复存在的时代。川普的继任者不应埋葬“美国优先”，而应挽救其中最好的部分，并以更加胜任的方式加以实施。下一版本的美国外交政策应当将塑造“美国优先”的现实主义倾向，与始终处于美国历史经验核心地位的自由主义事业结合起来。这种综合战略将使华盛顿减少海外承诺，跨越意识形态分歧与大国竞争对手合作，通过灵活的联盟开展行动，并修复美国已经破裂的社会契约和陷入困境的民主制度。外交政策始于国内：只有纠正将美国政治共同体分裂为相互敌视阵营的社会经济不满，美国才能恢复支撑目标明确、稳定持久的治国方略所必需的两党中间派共识和民主活力。

摆脱泥潭

两场结构性巨变正在推动世界走向一个历史性转折点。随着巴西、中国、印度、印度尼西亚、尼日利亚以及其他发展中大国的崛起，权力正在迅速从西方向东方、从北方向南方转移。美国及其民主盟友，假设它们能够继续保持伙伴关系，仍将是一个具有影响力的集团，但不再是占据压倒性优势的集团。随着权力扩散加剧地缘政治竞争，美国人越来越厌倦卷入一个日益分裂的世界。与此同时，数字时代带来的技术进步已经削弱了工业时代的社会契约，并掏空了中产阶级。随着广泛共享的繁荣让位于经济不安全感和不平等，社会经济地位、教育程度以及城乡差异方面出现了政治分裂。自由民主制度正在全球范围内衰退，包括在美国也是如此，而长期以来支撑美国治国方略的中间派两党共识已经瓦解。

川普由此登场。到2021年美军撤出阿富汗时，超过70%的美国人认为这场持续二十年的战争是一场失败。2024年竞选连任时，川普面对的是一个已经厌倦中东无休止冲突的选民群体，他承诺“不再发动战争”。他在第二任期开始时谨慎使用武力。2025年6月针对伊朗核设施进行的单夜空袭行动，以及2026年1月抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的快速突袭行动，都实现了各自有限的目标。或许是受到这些低成本胜利的鼓舞，川普随后于2026年2月对伊朗发动了一场全面战争。由于原本计划打一场短期战争，却陷入了一场长期战争，他掉进了自己曾发誓要避免的陷阱。

鉴于美国不断陷入错误的冲突，国会迫切需要重新履行其批准战争行为和监督战略收缩的宪法义务。在欧洲和东亚这些核心战略地区之外，参与重大冲突的门槛应当相当高。华盛顿早就应该回归其传统的地缘政治使命：扮演大国力量平衡者的角色，以维护战略核心地区的稳定。美国针对欧洲和东亚的战略一直取得稳定而且成本效益良好的成功，自1945年以来促进了大国之间的和平。目前仍驻扎在这些核心战区的大约15万名美军，是延续这一成功记录的一项明智投资。

权力正在迅速从西方向东方、从北方向南方转移。

从中东和其他外围地区进行战略收缩，并不意味着全面撤退，但确实意味着更多地依赖外交和经济接触，而不是军事力量。当必须使用武力来应对美国利益或盟友面临的威胁时，美国通常应当将自身的行动限制在支持地区伙伴，以及依靠特种部队和精确打击的范围内。在寻求摆脱对军事力量的依赖之际，华盛顿可以借鉴北京的做法：中国不是通过武装干预，而是通过投资、贸易以及现代历史上规模最大的基础设施项目“一带一路”倡议，在全球南方扩大影响力并最大限度地发挥其影响力。

随着美国重新集中注意力和资源维护亚洲与欧洲的稳定，它仍然可以通过重新平衡联盟关系来减轻自身负担。川普通过推动盟友承担其公平份额的防务负担取得了进展；北约成员国和亚洲盟友正在大幅增加国防预算。但是，川普一如既往地采取了一些侵蚀数十年来建立的信任的行动，例如威胁夺取格陵兰岛，以及一再贬低盟国领导人，从而损害了这一成功。

盟友是力量倍增器；美国不应疏远盟友，而应当在它们加强军事力量的同时，与它们保持更加紧密的关系。华盛顿应当与盟友的国防工业和军事规划人员合作，制定新的分工安排，确定兵力规模，并制定实现其目标的现实时间表。随着美国盟友变得更加强大，美国的防务条约网络也有望变得更加强大，但前提是这种重新平衡必须在获得同意、具有远见以及尊重伙伴的情况下进行。

势力范围因素

调整美国战略以适应多极化时代的到来，还意味着在川普认识到地区势力范围正在卷土重来这一点的基础上继续推进。随着权力在国际体系中扩散，华盛顿将既不愿意、也没有能力监管世界上所有主要战略战区。相反，各个战区的主要大国将在引导地区一体化项目、塑造地区秩序以及提供公共产品方面发挥更加突出的作用。

几十年来，大多数美国政策制定者一直谴责势力范围的概念。2021年，国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）称这一概念是“导致国际体系分崩离析的祸根”。然而，自建国时期以来，美国一直优先考虑在西半球建立和捍卫自己的势力范围。冷战期间，华盛顿允许苏联在东欧拥有一个缓冲区，同时巩固自己在西欧、东北亚和中东的控制区。

川普认识到了这种双重标准。2025年《国家安全战略》赞同重新确立美国在西半球的主导地位，并呼吁其他国家“对各自地区承担主要责任”。川普对其他大国的战略利益表现出了早就应该给予的尊重，并对将美国的承诺延伸到这些大国的后院表现出了适当的谨慎。他已经排除了乌克兰加入北约的可能性，因为他意识到，乌克兰加入北约将违背俄罗斯的合法安全利益，并使北约过度扩张。他还在寻找缓解东亚紧张局势的方法，包括暂停对台湾的武器销售，以及取消与韩国的军事演习。

当美国背弃承诺时，其他国家也会效仿。

但是，即使川普正确地宣告势力范围的回归，他的行动也过度到了适得其反的程度。在西半球，他一直在疏远加拿大，将委内瑞拉当作美国的殖民地，扼杀古巴，下令对涉嫌贩毒的船只实施合法性存疑的打击，并重新命名墨西哥湾和安大略湖。川普没有努力建立一个能够吸引邻国并促进稳定的良性势力范围，而是一直在建立一个充满胁迫的恶性势力范围，迫使其他国家寻求庇护。

川普在其他战区也制造了类似的混乱。即使他关闭北约对乌克兰的大门是正确的，他仍然未能说服俄罗斯结束其侵略战争。欧洲稳定安全秩序的愿景根本无从谈起。而且，尽管地区一体化是建立川普所寻求的更强大欧洲的最佳途径，他却在支持敌视欧盟的极右翼政党。川普对东亚的政策同样混乱。他与中国领导人习近平举行峰会，并希望与朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）举行类似会晤，但他的政府缺乏一项针对中国或更广泛的东北亚地区的连贯战略。

权力扩散使世界更加地区化成为不可避免的趋势，而为了维持这个世界的秩序，美国将需要与中国、俄罗斯以及其他在各自周边地区拥有影响力的国家合作。川普的继任者将需要挽救他在帮助引导这一转型方面存在缺陷的努力。华盛顿需要在西半球实行一种克制而合法的霸权，尊重邻国的主权，并追求共同利益。这种做法将鼓励其他大国在各自周边地区采取同样的行动。为此，华盛顿需要给予俄罗斯和中国更大的回旋余地，以换取它们愿意在各自地区保持克制。如果美国减少自身在俄罗斯和中国周边地区的军事存在以及对这些地区的图谋，莫斯科和北京很可能对其邻国采取较少胁迫性的立场。

对美国而言，与其唯一实力相当的竞争对手中国合作，以缓解紧张局势，同时不鼓励中国的扩张主义，将尤为重要。一方面，美国需要对中国不断增长的实力和雄心作出适当让步。只有当现有霸权国与崛起中的挑战者能够就这一秩序内部的权力和影响力分配达成谅解时，亚洲新的地区秩序才能持久存在。另一方面，华盛顿不能容许中国侵略其邻国。美国需要在审慎妥协与危险绥靖之间走一条微妙的道路。长期目标将是建立一个多边地区治理体系——以中国为支柱，但得到其邻国的接受。

摆脱联合国的束缚

川普的2025年《国家安全战略》拥护其所谓的“灵活现实主义”，这是一种务实的外交政策，旨在与所有国家建立良好关系，“而不将与它们的传统和历史存在巨大差异的民主或其他社会变革强加于它们”。这种跨越意识形态界限开展合作的意愿，是对指导拜登政府外交政策的“民主与专制对抗”框架的一项重要纠正。美国必须按照世界的实际面貌，而不是按照自己希望世界呈现的面貌来应对世界。川普主动接触专制国家，并搁置狂热推行民主的做法，是正确的。

川普的灵活现实主义还意味着认识到，有必要组建专门的志愿国家联盟，以补充联合国和其他大型多边机构的作用。在预防或制止重大冲突方面，联合国基本上一直是一个旁观者。华盛顿对正式多边主义的支持也已经消失；尤其是共和党人，已经采取了敌视制度化国际承诺的立场。志愿国家联盟已经成为解决冲突的首选工具。中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国通过谈判达成了2015年的伊朗核协议。阿曼、巴基斯坦和卡塔尔一直主导着调解伊朗与美国之间争端的努力。与此同时，由埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和美国组成的联盟一直在努力结束苏丹内战。

然而，即使川普式的现实主义标志着一种必要的政策纠正，其实施过程仍然存在严重缺陷。川普与习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）的接触断断续续，而且缺乏一套明确的目标。华盛顿的单边主义以及对临时性联盟的偏爱也走得太远。诚然，联合国体系在处理大多数安全问题方面的表现远远不尽如人意，但它在人道主义救援、全球卫生和气候变化方面发挥着重要作用。川普通过大幅削减人道主义援助，以及退出世界卫生组织和《巴黎气候协定》，削弱了有效的多边倡议。而且，尽管他标志性的志愿国家联盟——和平委员会——具有潜力，但它的组建过程却草率而缺乏规划。该委员会的第一项使命——平定加沙并在那里建立合法治理——已经彻底失败。

美国人几乎别无选择，只能熬过川普时代。

无论谁接替川普，都应该继续他与专制国家开展合作的务实努力。但是，这种努力必须以一套明确的战略目标为指导，促进地缘政治稳定，并以专家持续不断的工作为基础，而不能仅仅依赖少数金融家。经验丰富的美国外交官应当与外国同行一起，为峰会进行充分准备，并确定具体的成果目标。世界领导人之间的峰会是推进全球稳定事业的重要机会，必须以相应的态度认真对待。

更加依赖志愿国家联盟是正确的方向，但这些联盟必须适合其宗旨。和平委员会显然不符合这一要求。它拥有超过25个成员，包括科索沃、蒙古和巴拉圭等外交影响力很小的国家。相反，该委员会应当作为一个由民主和专制大国共同组成的大国协调机制运作，负责管理危机，并就全球治理事务进行监督和建立共识。与经常因否决权而陷入瘫痪的联合国安全理事会不同，这个指导小组将放弃具有约束力的规则和正式章程。它将努力通过外交上的相互妥协达成共识，为目前尚不存在的持续接触提供一个平台。

即使华盛顿建立一个大国指导小组来管理核心安全问题，也应该恢复对联合国的支持，以促进人类福祉。世界粮食计划署、世界卫生组织和《巴黎气候协定》可能并不完美，但华盛顿应该努力使它们更加有效，而不是削弱它们。而且，当美国背弃承诺时，其他国家也会效仿。在美国大幅削减自身的对外援助预算之后，法国、瑞典和英国都大幅削减了对外援助支出。华盛顿需要在人类福祉问题上成为领导者，而不是落后者。这样做不仅仅是出于利他主义；美国自身也将不得不应对逃离失败国家的移民、流行病以及气候变化的危险。

最后，尽管美国应该继续奉行意识形态多元主义，并与专制国家合作，但这种努力必须与国内民主的复兴相结合。美国人别无选择，只能学会在一个政治多元化的世界中从容生活。然而，在这样做的同时，他们应该坚持美国例外论的最初版本，即通过充当民主典范来传播共和主义理想。美国人不应该放弃他们推动历史进程走向更加自由的救世使命。但是，他们不应该试图将民主强加于他人，而应该通过重振美国实验，并证明代议制政府能够比专制制度提供更好的治理成果，来履行这一使命。

从国内开始

川普在2016年和2024年借以掌权的反建制派浪潮，其动力至少同样来自人们对国内生活质量的不满，而不仅仅是对海外过度扩张的不满。川普的许多选民感到自己被自动化和全球化抛在后面，被移民挤出原有的位置，并被进步主义的社会和文化潮流边缘化。川普的回应是严厉打击移民，并攻击“多样性、公平与包容”政策。他国内议程的核心是重建中产阶级的承诺。2024年竞选连任时，川普承诺，提高关税将使美国重新成为一个“制造业强国”，并创造大量工厂就业岗位。

川普希望遏制不平等、减少全球化的某些过度发展，并确保关键商品供应链安全的愿望是正确的。但是，他的保护主义不会振兴制造业。自动化，而不是自由贸易，才是几十年来制造业就业岗位减少的主要原因。尽管实施了多年的关税和产业政策，制造业就业岗位仍在不断消失。而且，随着企业越来越依赖人工智能，机器取代人类的速度将会加快。目前，美国大约80%的劳动力已经在服务业工作，其中大多数人不会重返生产线。与此同时，川普的关税，加上乌克兰和中东冲突造成的供应链中断，已经显著提高了生活成本——这正是共和党人在中期选举前陷入严重政治困境的主要原因。

下一届政府不应该承诺夺回那些已经永久消失的制造业就业岗位，而应该培训美国人从事未来的工作。公共部门必须与私营部门合作，建立一个适合数字时代的教育和就业生态系统。未来几十年，大多数美国人将在信息技术、数据处理、教育、金融、医疗保健、旅游、酒店服务、休闲娱乐和零售业工作。而且，随着人工智能扰乱许多不同行业的劳动力市场，劳动者将需要能够使他们适应变化的可转移技能。扩大劳动者再培训计划、投资于陷入困境的公立学校体系，以及改善进入社区学院学习的机会，在重建中产阶级方面所能发挥的作用将远远超过关税——而且这些也是建立新社会契约的第一步。一项可信的帮助美国人重新站稳脚跟的计划，对于修复国家的民主制度和稳定其治国方略至关重要。

即使民主党在11月的中期选举中重新控制国会两院中的一院或两院——这看来很有可能——他们仍将难以改变川普的政策方向。他在大多数问题上都无视国会，尤其是在外交政策事务上，而立法部门在这些事务上的权力有限。

因此，美国人几乎别无选择，只能熬过川普时代，并通过捍卫国内民主制度，努力限制他造成的损害。但是，为下一届政府做好准备，需要从他错误百出的总统任期中吸取正确的教训。川普已经开始对美国大战略实施必要的彻底改革，但他没有能力将正确的直觉判断转化为健全的政策。更好地使美国大战略适应不断变化的世界，并提供川普执政期间所缺乏的判断力和执政能力，将是他的继任者必须承担的责任。