達娜·斯特勞爾（Dana Stroul）是華盛頓近東政策研究所研究主任，曾於2021年2月至2023年12月擔任美國國防部負責中東事務的副助理部長。前天6月16日，斯特勞爾女士《外交事務》雜誌發表評論－－“中東的權力悖論”，討論伊朗戰爭將如何改變美國的軍事角色：

在整個美以對伊戰爭期間，華盛頓一直陶醉於展示其常規軍事優勢。唐納德·J·川普政府一直吹噓其量化成果：在4月8日停火之前，僅美國一方就執行了超過一萬架次空中出擊，打擊了十三萬多個目標，並攔截了一千七百枚伊朗導彈和無人機。根據美國中央司令部的數據，這場戰役摧毀了德黑蘭用於生產導彈和無人機設施的85%以上，擊沉了伊朗大部分海軍艦艇，並摧毀了其70%的導彈發射基礎設施。

但削弱伊朗軍事能力並不是川普在“史詩之怒行動”初期所提出的廣泛戰略目標。他曾先後承諾實現伊朗政權的徹底投降、保護伊朗人民免受其領導人殘暴統治、徹底清除伊朗在該地區的惡意影響力，以及從德黑蘭獲得一份比美國總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）2015年達成協議更好的核協議。然而，這些目標至今都未能實現。德黑蘭政權存活了下來。而且它巧妙地轉向了一種消耗戰戰略，這不僅嚴重消耗了美國軍火庫，還威脅到整個中東地區的民用基礎設施，並通過實際上關閉霍爾木茲海峽、向全球經濟施壓，增加了一種新的力量投射方式。

儘管美國軍方在該地區的行動方式取得了許多作戰層面的成功，但伊朗戰爭暴露了其嚴重缺陷，並帶來了新的挑戰。在展示出無與倫比的快速部署大規模空中和海上力量能力的同時，五角大樓也深化了與中東地區軍隊的關係，尤其是與以色列軍隊的關係——這是自第二次世界大戰以來雙方首次真正意義上的聯合戰役。然而，華盛頓的戰術成功無法彌補其戰略失誤。由於未能事先建立作戰聯盟——甚至未能在國際舞台上證明伊朗已經構成迫在眉睫的威脅——美國在爭取國際共識以應對伊朗非對稱戰術以及達成強有力的戰後協議方面舉步維艱。而且，這場衝突危險地耗盡了美國軍火庫。美國根本無法承受再打一場這樣的戰爭。

最重要的是，這場戰爭損害了美國作為中東主要安全保障者的地位。幾十年來，美國對伊朗政策一直聚焦於伊朗力量投射的三大支柱：其核計劃、導彈武庫以及代理人民兵網絡。然而，即使削弱了這三大支柱，也不足以推翻伊斯蘭共和國，或者迫使其接受一項能夠保障美國及其夥伴安全的協議。從根本上說，伊朗威脅的性質已經發生變化，而華盛頓並未完全準備好應對這種變化，而“史詩之怒行動”只會加速德黑蘭的適應過程。在整個“史詩之怒行動”期間，中東各國軍隊仍然依賴美國提供防空支援和情報。但在伊朗報復性攻擊摧毀海灣地區作為平靜、安全、適宜商業活動避風港的聲譽之前，華盛頓無法徹底壓制伊朗。它也無法在伊斯蘭共和國決定中斷該地區最重要水道的航行自由之後有效遏制其行動。

在一個苦澀的悖論中，伊朗戰爭揭示了美國中央司令部能夠與地區軍隊更加高效合作的機會。但美國與其海灣夥伴之間出現的信任赤字，將使利用這些機會變得更加困難。海灣國家比以往任何時候都更需要明確的安全承諾。然而，這些國家正在失去對華盛頓維護其安全承諾的信心，而美國公眾和美國政治領導人也已經失去了對長期、高成本應對伊朗威脅工作的熱情。

“史詩之怒行動”之後的中東並沒有變得更加安全、更加穩定或更加繁榮。如果美國未能實現川普在戰爭前設定的宏大戰略目標，那麼其在其他地區動員夥伴的能力將受到削弱，而其對手則將受到鼓舞。為了真正吸取這場戰爭的教訓，美國必須改變其作戰方式。美國國防工業基礎需要加快創新速度，並與可信賴的夥伴合作開發和聯合生產能夠滿足未來戰爭需求的武器庫。在中東，五角大樓需要加快調整其兵力部署和基地布局，並更新與盟友合作的方式。海灣國家已經在尋找補充性的防務夥伴，而華盛頓必須加倍努力，從該地區唯一的安全保障者轉變為安全整合者。如果做不到這一點，美國就可能進一步強化一種觀念：對於盟友尋求保障自身安全而言，美國將成為阻礙而非資產。

驚人壯舉

早在“史詩之怒行動”開始前數年，美國就已經開始調整其在中東地區的軍事部署。1991年海灣戰爭後，美軍輪換部署於海灣東岸各國——巴林、科威特、卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國——的基地，並預先部署裝備，為下一場常規戰爭做準備。隨後，這一基地網絡支撐了二十一世紀頭十年美國在阿富汗和伊拉克發動的戰爭；到了2010年代，打擊“伊斯蘭國”（ISIS）的行動以及遏制伊朗影響力的努力維持了現有基地結構。但隨着華盛頓越來越意識到伊朗不斷擴大的導彈和無人機武庫，以及這些武器對美國海灣基地構成的威脅，美國開始規劃一個更加靈活的基地網絡，覆蓋紅海和地中海沿岸。到2020年，五角大樓正在建設“西部通道網絡”（Western Access Network），這一基地體系旨在繞過海上咽喉要道以及伊朗短程威脅。它還開始將其地面協調中心的部分職能從卡塔爾烏代德基地轉移至南卡羅來納州。

在“史詩之怒行動”開始之前，美國並未在巴林、科威特、卡塔爾或阿聯酋集結大量兵力或物資。事實上，由於預計伊朗會使用短程導彈襲擊這些國家的軍事設施，美國提前撤離了部隊和軍事平台。相反，中央司令部領導層在美國本土境內協調戰爭行動，並從中東西部地區發動軍事行動，包括利用以色列、約旦和沙特阿拉伯的基地，以及海上艦艇平台。這使美國得以在伊朗襲擊傳統美軍基地後避免重大傷亡和作戰遲滯。

美以兩國在伊朗戰場上的軍事協調前所未有。

伊朗戰爭還表明，美國能夠在整個中東地區有效協調多國防空體系。多年來，中央司令部一直致力於更好地整合中東夥伴國家的雷達系統、威脅預警系統和防禦體系，而這一努力建立在2020年巴林、以色列和阿聯酋簽署《亞伯拉罕協議》所帶來的政治突破基礎之上。這項投資得到了回報：在“史詩之怒行動”期間，為應對伊朗威脅，美國在該地區的夥伴依靠美國和以色列提供的情報與裝備，成功攔截了針對其領土的大部分攻擊。事實上，伊朗試圖離間美國與海灣盟友關係的努力產生了相反效果，加強了軍事合作。此前，海灣國家一直不願與針對某一國家的美國進攻性軍事行動聯繫在一起。而在這場戰爭中，一些海灣國家允許中央司令部從其領土發動打擊，而相關報道表明，至少沙特阿拉伯和阿聯酋與美國和以色列一道參與了對伊朗的打擊行動。

這場戰爭還檢驗了一種前所未有的美以軍事協調模式。在美國此前參與的中東戰爭中，即使是領導聯盟作戰，美國戰略家也始終掌握主導權：他們設計戰役、構建後勤體系並提供絕大多數兵力。而在這場戰爭中，以色列和美國戰略家共同設計軍事行動方案，劃分打擊目標，並平等分擔風險。以色列率先採取行動，通過壓制伊朗防空系統並實施“斬首行動”，擊斃了近四十名伊朗高級政治和軍事領導人，其中包括最高領袖阿里·哈梅內伊（Ali Khamenei）。只有在以色列取得制空權之後，美國戰鬥機才開始穿越伊朗領空。

為了準備這場戰爭，美國在以色列境內部署了戰鬥機和空中加油機。在伊朗擊落一架美軍飛機後，以色列搜救隊支持了美國的救援行動，而以色列情報也為美國軍事行動提供了支持。這種軍事合作的巔峰，是美國多年投資打造夥伴力量的成果，而這一夥伴力量已經證明自己成長為一個軍事對等夥伴，能夠在應對伊朗及其他新興威脅時分擔負擔。

戰鬥號角

美國裝備在危機期間為以色列和海灣國家提供的關鍵支持，以及這些國家已經投入巨資採購和訓練使用美國系統這一事實，意味着這些軍隊幾乎肯定會繼續購買美國裝備並與中央司令部開展聯合訓練。“史詩之怒行動”還表明，在中東傳統基地維持固定駐軍已不再必要，從而驗證了此前更新美國地區軍事部署的努力。此外，多年來支撐敘利亞和伊拉克反恐任務、以科威特和約旦為基地的軍事生態系統，也可以隨着這些任務規模縮減而進行調整。五角大樓還很可能通過與以色列簽署准入協議，並沿紅海和以色列部署裝備與基地，加快推進“西部通道網絡”的建設。

然而，更新美國在中東的兵力部署存在一個挑戰：本已對自身安全感到焦慮的地區夥伴，很可能會將美國軍事存在的變化視為美國承諾減弱的信號。為了安撫這些夥伴，華盛頓需要尋求新的駐軍和訓練模式。五角大樓可以通過永久性地向中東分配一定規模的部隊來表明其對該地區持續投入的承諾，類似於其在歐洲和亞太地區的安排。這不僅將發出令人安心的信號，也有助於美國國防規劃和預算安排。這些部隊可以輪換駐紮於整個地區，開展演習和訓練，並通過建立聯合使用、共同維護和成本分擔協議，與夥伴國家共享設施。

“史詩之怒行動”還鮮明地凸顯了現代戰爭對物資的巨大需求，以及美國缺乏長期持續作戰準備這一現實。戰爭經濟學正在發生變化，這一點早已在俄羅斯入侵烏克蘭及其隨後長期持續的戰爭中得到體現。面對低成本、長期性的無人機攻擊，高端防空系統和尖端彈藥在財政和作戰層面都難以持續。五角大樓現有庫存使其能夠在“史詩之怒行動”期間壓制伊朗。但這樣做是以犧牲其他戰區和優先事項為代價的。華盛頓在打擊伊朗境內目標時消耗了驚人的彈藥數量：正如國防戰略家麥肯齊·伊格倫（Mackenzie Eaglen）指出的那樣，美軍在數周時間內發射了一千多枚“戰斧”巡航導彈，而其年產量僅為90至100枚。根據戰略與國際問題研究中心的數據，僅在2月28日至4月8日期間，為了應對伊朗導彈襲擊，美國就至少消耗了190枚“薩德”攔截彈和1060枚“愛國者”攔截彈。這些數字分別相當於美國戰前庫存的約53%和46%。按照當前補充速度，如果美國需要同時應對多個戰區的空中威脅，它根本無法做到。

為了保持在創新曲線前沿，美國既需要加快採購流程，也需要加強與其他國家的聯合創新。美國必須降低阻礙與夥伴之間技術轉移的監管壁壘，並解決妨礙經濟高效彈藥研發與生產的工業、合同和資金瓶頸。如果相關政策得到調整，官僚障礙被移除，美國將能夠更充分地利用烏克蘭和以色列軍隊在現代戰爭領域取得的創新成果。華盛頓還需要改革其令人沮喪地緩慢且缺乏靈活性的對外軍售程序。那些需要數年時間才能完成的武器和技術銷售，最終可能變得毫無意義。隨着美國調整其地區駐軍安排並加快採購體系改革，它應邀請海灣夥伴參與聯合生產和聯合研發安排——這一舉措不僅能夠緩解美國自身的資金和生產壓力，也能為雙方夥伴關係增加新的重要維度。

不斷變化的目標

在“史詩之怒行動”中，以色列和美國採用了去年六月對伊朗核計劃和導彈計劃發動毀滅性打擊時（即所謂“十二日戰爭”）所使用戰術手冊的升級版。但伊朗已經改變了自己的戰略，從而打亂了這一行動。經過十二日戰爭之後，德黑蘭吸取了關鍵教訓。首先，它認識到其過度集中的決策體系降低了對美以打擊進行有效回應的速度，特別是在以色列和美國將其最高領導層和通信網絡作為目標的情況下。其次，它發現將大部分報復行動集中於針對以色列的導彈襲擊——再加上一次針對美國駐卡塔爾烏代德基地的象徵性攻擊——既無法威懾以色列和美國，也無法削弱它們重返軍事行動的決心，更無法嚇阻卡塔爾及其他海灣國家限制華盛頓如何利用其領土和領空。德黑蘭還從俄羅斯在烏克蘭戰爭中使用無人機的方式中吸取經驗，尤其是無人機打擊平民中心和能源基礎設施、消耗攔截彈庫存以及測試雷達覆蓋範圍以為更具破壞性的打擊創造條件的能力。

因此，在去年的戰爭與今年的戰爭之間，伊朗改變了自己的作戰手冊。伊朗領導層將反應授權預先下放，並預先批准了一系列能夠迅速擴大反擊行動範圍的目標——伊朗將其稱為“馬賽克防禦”。儘管美國和以色列領導人聲稱伊朗政權的指揮控制體系正在瓦解，但伊朗的軍事回應依然保持連貫。以3月18日以色列對其南帕爾斯海上天然氣田發動襲擊為例。僅僅數小時內，該政權便通過攻擊海灣能源基礎設施升級局勢，不僅打擊了同一海上氣田的卡塔爾一側，還襲擊了沙特和科威特的石油設施。

伊朗還改變了直接向以色列和美國施加代價的做法，轉而攻擊其周邊所有與美國結盟的國家。它利用無人機不僅直接打擊目標，而且消耗對手的攔截彈庫存並探測其雷達覆蓋範圍。這些攻擊往往造成的物理破壞有限，但卻施加了作戰壓力，並迫使美國及其夥伴採取資源消耗巨大的防禦姿態。德黑蘭擴大了打擊範圍，將酒店、機場、海水淡化廠、港口和石油碼頭等民用基礎設施納入目標；心理戰和經濟戰逐漸成為其應對戰略的重要組成部分。整個中東地區的平民不斷遭受導彈和無人機警報的困擾，一條關鍵商業航運通道被擾亂，針對地區能源流動的威脅不斷增加，從而將軍事關注和政治注意力從“史詩之怒行動”的作戰推進中分散開來。

伊朗在海上領域發現了自己最大的優勢。正如其在無人機戰術上的表現一樣，德黑蘭在海上戰爭領域也展現出創造性創新能力。2019年，為回應川普第一屆政府實施的“極限施壓”制裁，伊朗襲擊了海灣地區的油輪；2023年，伊朗支持的也門胡塞武裝為了抗議以色列在加沙的行動，關閉了紅海航運通道。伊朗於2026年關閉霍爾木茲海峽，則是該政權多年前便開始發展能力的最終展示。這一次，意識到自己無法直接挑戰美國海軍優勢後，伊朗轉而利用小型船隻、無人機、水雷以及岸基火力單元，在海峽中製造持續性的航行不確定性。這些戰術製造了足夠大的風險，從而擾亂了這條承擔全球20%航運量水道的通行，提高了承運商保險成本，並對全球市場造成了巨大壓力。

適應，否則滅亡

美國軍方證明了自己與以色列協同作戰時，能夠在短時間內大幅削弱一個對手的能力。但最近這場戰爭清楚表明，伊朗能夠以新的方式投射力量——而且更重要的是，它在持續衝突過程中進行適應的能力遠遠超出美國此前的預期。因此，這場戰爭非但沒有削弱更廣泛的伊朗威脅，反而給海灣國家和全球經濟帶來了新的危險。

美國當前在中東面臨的最大問題，是無法將軍事成果轉化為戰略勝利。德黑蘭如今願意直接威脅其海灣鄰國，並熱衷於運用全球經濟脅迫手段，這意味着美國必須繼續維持在中東的軍事存在，並持續支持長期夥伴增強自衛能力。但美國民眾並不支持進一步深化這些軍事夥伴關係。過去幾年間，民意調查持續顯示，美國人希望減少海外戰爭，並特別希望從中東收縮。路透社/益普索於三月進行的一項調查顯示，大多數美國人希望儘快退出伊朗事務，即便尚未取得戰略勝利。美國政治領導人很可能會在該地區最需要安全承諾的時候，對加強中東安全承諾持猶豫態度。

美國短暫實施的重開霍爾木茲海峽行動——“自由計劃”（Project Freedom）——說明美國軍事夥伴關係不僅容易受到美國國內政治壓力影響，也容易受到海灣國家政治壓力影響。5月4日，美軍成功護送兩艘商船駛出海峽，以挑戰德黑蘭的封鎖後，伊朗立即襲擊了阿聯酋一處石油終端，以表明其願意打擊海灣能源利益。它還襲擊了一艘韓國商船，以威脅非阿拉伯國家商業航運。同時，它試圖攻擊兩艘美國海軍驅逐艦，雖然未能成功，但目的是測試川普是否願意重返戰爭。然而，川普政府堅持認為停火協議仍然有效，除了保衛本國海軍艦艇外，並未對伊朗的襲擊作出回應。

美國發射了一千多枚“戰斧”導彈，但其年產量僅為90至100枚。

與十二日戰爭期間伊朗襲擊卡塔爾領土卻未影響其與美軍密切關係的情況不同，這一次，在24小時內，科威特和沙特阿拉伯便關閉了領空，禁止美軍飛機使用，並對五角大樓使用其基地施加了其他限制。這些海灣國家擔心，尤其是川普對阿聯酋石油終端遭襲缺乏回應，將進一步助長德黑蘭的膽量。失去了地理位置接近國家的軍事合作後，“自由計劃”無法繼續實施，而伊朗也在戰爭期間首次成功在美國與其關鍵海灣夥伴之間製造出一道暫時裂痕。

科威特和沙特阿拉伯很快恢復了美軍的使用權限。但這種不信任和關係破裂的事件未來很可能還會重演。事實上，即便在戰爭爆發之前，中東領導人就已經開始尋求軍事採購和防務夥伴關係的多樣化。而這種趨勢如今正在加速。伊朗報復行動最激烈時，阿聯酋請求以色列向其領土部署部隊和額外防空系統。烏克蘭向整個中東地區派遣了反無人機專家團隊，並於三月底與卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯酋簽署長期安全協議，內容涵蓋反無人機訓練、技術轉讓以及聯合防務生產。那些在戰前便與中東保持防務關係的北約國家，也履行了承諾，並在戰爭期間補充了美國提供的防禦支持。英國向巴林、沙特阿拉伯、阿聯酋以及該地區其他國家提供防務支持，並參與了中央司令部協調的行動任務。法國同樣部署戰鬥機攔截針對阿聯酋的伊朗無人機和導彈，並將其唯一一個航空母艦戰鬥群派往紅海，為協助恢復該地區航行自由做準備。四月底，法國和英國還聯合召開海上安全峰會，三十多個國家出席會議，開始為一項支持霍爾木茲海峽自由通航的多國海上任務制定軍事規劃。

這種多元化趨勢將持續下去。其他國家已經準備填補美國留下的空缺。（例如，韓國最近修改了其國防出口政策，以加快裝備銷售，尤其是面向中東地區。）華盛頓需要順應夥伴國家希望擁有更多樣化防務關係的願望，轉而承擔協調者角色，並從自身歷史中尋找靈感。過去歷屆美國政府都曾試圖通過正式機制推動地區安全合作多邊化，例如2015年戴維營峰會，該峰會在伊朗核協議達成後加強了美國與海灣國家的安全合作；第一屆川普政府提出的“中東戰略聯盟”倡議，旨在建立一個海灣國家與美國共同合作的新框架；以及拜登政府於2022年舉行的吉達安全與發展峰會，該峰會加速推動了中東地區防空與防務合作。

這些努力都基於同一個前提——多邊安全承諾能夠更有效地支撐針對伊朗的集體防禦。在“史詩之怒行動”結束後，華盛頓應與亞洲盟友和北約盟友合作，尤其應與烏克蘭這樣的軍事創新者合作，將多邊安全合作制度化。目標應是建立一種新的安全架構，整合來自不同國家國防工業體系的軍事系統運作，保護參與國機密信息，並啟動覆蓋整個戰區的未來防空裝備採購與作戰規劃。美國需要在中國和俄羅斯的介入將影響力天平推向不利於美國一方之前，召集那些有意共同應對伊朗威脅的參與者。

隨着時間推移，這種安排將有助於美國在一個更加均衡的責任分擔體系中成為中東地區的安全協調者。海灣國家同樣希望在自身安全安排中擁有更大自主權。早在2000年，海灣合作委員會成員國便簽署了一項聯合防禦協議，規定對其中一國的攻擊即是對所有成員國的攻擊。雖然它們在伊朗戰爭期間並未啟動這一條款，但地區領導人如今重新表現出建立一個伊斯蘭版或中東版北約，並與埃及和巴基斯坦等鄰近國家加強協調的興趣。通過促成2020年《亞伯拉罕協議》，華盛頓已經證明自己能夠幫助推動地區新的戰略框架形成。

2023年巴林與美國簽署的《全面安全整合與繁榮協議》則是另一個有價值的範例。該協議將安全的定義從單純防務擴展至經濟和技術合作領域，並包含類似北約的條款，要求籤署方共同應對針對任何簽署國“領土完整的外部侵略”。該協議從一開始便向其他國家開放加入。英國於2025年加入其中，而現有三個簽署國不應錯過當前這一時刻，應鼓勵地區內外其他有興趣的國家加入。

在“史詩之怒行動”期間，美軍向中東夥伴證明了其作戰價值，並再次確認了其獨特的常規軍事能力。共同的戰爭經曆本應為美國重建和擴大夥伴關係提供良好基礎。然而，美國與地區軍隊之間依然牢固的關係，與其日益緊張的政治關係之間的不協調正在不斷擴大。川普政府必須利用中央司令部取得的成果，推動達成一項能夠削弱伊朗威脅的協議。同時，它還必須從制度層面對華盛頓與地區夥伴合作方式進行改革。如果在這兩方面任何一項上失敗，“史詩之怒行動”都將成為美國力量最具代表性的矛盾象徵——一場展示無與倫比軍事力量的行動，卻最終開啟了一個後美國時代的中東。