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有网友质疑中国的水利工程成了特殊利益集团寻租手段的说法，称“看不出哪个当官的不修大坝就不能升官发财”。三峡工程背后到底有没有特殊利益集团？看来还得用事实说话。我着手检索了解了一番。原来，十多年来，从三峡工程捞到好处的人大有人在！
2005年，我写了一组关于中国著名水电专家黄万里的文章，在其中的一篇《黄万里为什么说三峡工程永不可修？》中介绍：
“长官意志”为什么主上呢？作家郑义在《遥祭中华之子黄万里》文中分析说：这是因为形成了“一个庞大的权势逼人的水利工程利益集团。为了以上大工程而攫取权势、中饱私囊，这个利益集团反大禹疏导之道而行，大建其坝”。半世纪以来，他们建了8万5千多座各类水库，竟占了全世界水库总数的二分之一。仅在长江流域，他们竟然建了4万多座水库。他们还不打算住手，还准备在汉水上再建16座，在长江正源雅砻江上再建20座。“不把中国的大小江河碎尸万段，他们是不会善罢甘休的！”
郑义的说法，并不是无端揣测：李鹏的副手、原中国国家电力公司总经理高严涉嫌贪污巨款而出逃匿踪，迄今尚未寻获归案，不就透露出了冰山一角？……
這一組文章，时隔五年多，在我的博客重新刊出后，引起了网友的热议。有些我很尊重的博友写跟帖表示质疑，例如：米笑说：“说修三峡是为了祸国殃民，有些于理不通，说是为了中饱私囊也缺乏证据。”“看不出哪个当官的不修大坝就不能升官发财”。
我立即回应，指出米笑所指责的“说修三峡是为了祸国殃民”，是虚设靶子，不符我的原意：我文中所引黄万里所说的原话是，三峡大坝是“祸国殃民的工程”——他是从这项工程未来对中华民族会造成巨大灾难这层意义上这么说的。黄万里没有说（我更没有说）“修三峡是为了祸国殃民”。这两者的意思有巨大的区别，是不能混淆的——我们说，“文革祸国殃民”，并不意味着说“发动文革是为了祸国殃民”，是同一个道理。
而对米笑君“说是为了中饱私囊也缺乏证据”，“看不出哪个当官的不修大坝就不能升官发财”，我回答说：
对“说是为了中饱私囊也缺乏证据”，一个简单办法就能验证：请您在谷歌上用“水电局长落马”几个字搜索，您会发现，出来137,000条报导和文章——这是不是搞水电“中饱私囊”的证据？
而“看不出哪个当官的不修大坝就不能升官发财”这句话，只是个简单的逻辑谬误：没错，“不修大坝也能升官发财”，但这个论断，能推翻“修大坝是升官发财的工具”吗？——难道因为“坏人不拿枪也能杀人”，就能否认枪被其用作犯案凶器？
 三峡大坝的卫星图片
言归正传。我在2005年写了这组文章并在媒体上刊出后，六年来一直忙于别的事务，没有再涉猎这一话题，对这一领域的动向也就比较陌生了。这次米笑等网友提出质疑，倒提起了我的兴趣：
三峡工程是否确实成了特殊利益集团寻租的工具呢？
看来还是事实胜于雄辩。我便检索了一番。原来，十多年来，从三峡工程捞到好处的人大有人在！郑义的指控完全不是无的放矢！
下面摘录媒体（主要是中国大陆官方媒体）在报导中披露出来的部分线索，有兴趣的朋友不妨进一步深入了解：
三峡工程近日爆出贪污丑闻。中国国务院审计长李金华在全国审计会议上透露，该署查出14名官员涉嫌挪用三峡移民资金五亿元人民币。目前，有关部门已对14名官员中的一部分人展开刑事诉讼，其余尚在调查中。遭挪用的资金，则被用于建屋、开设公司及买股票。
据报导，去年中国审计部门对扶贫资金、水利建设资金、三峡移民资金的使用情况等进行的审计，共查出各类违反财经法规金额达1250亿元人民币。
审计署共组织了对水利部七大流域及30个省区市水利建设资金管理和使用情况的审计，查出转移挪用水利建设资金及乱集资等违纪金额30亿。对三峡移民资金和移民建镇资金进行的审计中，查出挤占挪用移民资金5亿元，发现贪污私分三峡移民资金案件10起，涉案人员14人。中央政府拨出40亿安置三峡工程附近的120万人，其中五亿遭挪用，约占预算的12％。（中新社2001年4月6日《三峡工程五亿人民币遭挪用，十四名赃官涉案被查》）
国务院三峡办公室为国务院三峡建委的办事机构，具体负责国务院三峡建委的日常工作。日前，国务院三峡办爆出罕见的腐败大案——三峡办高官集体贪污挪用三峡工程移民资金，涉案金额达数千万。
2009年12月至2010年3月，审计署对国务院三峡办进行了审计，并且出具了审计结果公告----2010年第19号（下）。审计公告指出，国务院三峡办直属事业单位——移民管理咨询中心高官涉嫌集体贪污挪用三峡工程移民资金。
审计公告节选：
“三峡办移民管理咨询中心违规承揽监理业务500.69万元，将168.83万元资金存放在法定账簿外。
1．2005年至2009年，该中心在未取得监理资质的情况下，先后与11个关联单位签订了金额共计500.69万元的17个工程监理合同，实际收入310.20万元。
2．2006年至2009年，该中心以虚增印刷品数量和编造虚假会议等方式，套取现金148.47万元存放在法定账簿外，还将房产出租收入20.36万元存入个人账户。其中40万元以现金形式上交三峡办，用于发放职工节日补贴；余款送给了向其输送项目的单位或相关个人。”
有媒体报导，据调查，审计公告只是解开了腐败大幕的冰山一角，真正被贪污挪用资金甚至高达数千万，涉案人员数十人，为近年来三峡工程爆出的最大丑闻。涉及范围之广，涉案官员级别之高乃是三峡工程建设以来极为罕见的。案发后，国务院三峡办纪检监察部门不但不彻查贪污，相反却对涉案官员进行包庇，通过一系列“运作”，使国家审计署缩减涉案金额，最终把涉案金额缩减到数百万。并且国务院三峡办纪检监察部门官员多次到移民管理咨询中心所在地湖北省宜昌市，对移民管理咨询中心已被逮捕官员进行“营救”和“封口”。纪检监察部门成为贪污的保护伞，据此推断，涉案官员级别高，范围广，能量大超乎常人想象。
据审计署公布的调查结果：国务院三峡办移民管理咨询中心主任余孝敬（副局级），副主任周建国（副局级）、林学军（副局级）集体以违法手段套取巨额现金，从而贪污、私分、挪用。涉案高官集体对外谎称套取的巨额现金数百万元全部送给向其输送项目的单位或相关个人。面对审计署的审讯，他们如何证明自己没有贪污而是行贿给他人呢？涉案高官竟以其主管的国务院三峡办移民管理咨询中心的名义盖公章以互相证明“清白”，其藐视法律的嚣张气焰可见一斑。
审计署查实的还有：涉案高官直接从与移民管理咨询中心签订虚假合同的宜昌市明新印刷厂（湖北省宜昌市体育场路31号）收取了数额不等的巨额现金，并且连续数年持续贪污移民管理咨询中心主办的多个会议及项目经费。
相关人士分析，有更高级别官员涉案。三峡办理咨询中心是某些三峡办高官的私人“小金库”，每年均从移民管理咨询中心“洗钱”数十万至上百万不等，形成了一个从上到下的“贪污网络”，事发后，牵一发动全身，互相包庇是必然，纪检监察失效是可预见的。上级高官通过下属单位官员共同“洗钱”贪污非常隐蔽，案发后往往互相包庇，查处有一定难度，法网恢恢，腐败分子面对的一定是法律的严惩。
三峡库区人民为修建三峡工程作出了巨大的牺牲，三峡库区因贪污贿赂、渎职侵权而落马的官员已超过二、三百名，特别是此次涉案官员均为具体负责三峡移民日常工作的国务院三峡办高官，更引人深思。（《广州日报》2000年1月23日）
据香港英文《南华早报》等报道，三峡经济开发公司经理金文兆（译音），从国家三峡建设基金中盗取12亿元人民币，汇入自己的海外帐户，本人下落不明。
三峡工程中确有一个“中国三峡经济发展总公司”，总裁名叫荆文超，与“金文兆”几乎完全谐音。此人则是中国经济界又一“奇才”，原不过是河南省水利系统的一个普通职工，文化水平不高，但是口才了得，深得国务院三峡建设委员会付主任李伯宁赏识，进京当官，还是全国劳动模范、五一劳动奖章获得者，据说“自廉自洁”，在北京没有一平方米私人住房，住办公室。他管的这个总公司，原是国务院三峡建设委员会和移民局的下属公司，后“脱钩”成为“一般”企业，但经营范围包括筹集资金、经济技术开发合作、房地产、三峡工程建设所需要的设备、物资供应、销售、租贷，进出口商品、技术贸易和转口贸易，还兼营纺织品、服装、轻化工产品、土畜产品、电子产品……
这座大坝底下的贪污案件，不是几万、几十万、几百万，而是几千百万、几亿、十几亿的大数字；从涉及的人员来看，有市长、县长、县委书记等中高层干部，也有一般的办事员；有公司的总裁，也有一般的施工人员。我们所能看到的，只是冰山的一角，更大的更黑的贪污案件只是还没有被揭露出来而已。金文兆被公安部门抓起来时，国务院三峡工程建设委员会和移民局将他担保出来，最后落个钱流海外，人则下落不明。自从三峡工程批准之后，“三峡”这个招牌就成了三峡工程的专利，在全国兼并网罗其他公司，境外就有13家子公司，都能享受国家对三峡工程淹没区的优惠税收政策。这样的大坝，的确“只有在社会主义制度下才可能建造”（工程可行性论证中是这么说的），而这样的贪污，只有在社会主义制度下才可能。
工程的造价和经济可行性是三峡工程可行性论证的重点。全国人民代表大会在1992年批准三峡工程的动态投资额为157亿元人民币，静态投资额为一个为571亿元人民币（1990年底价）。可是到了1995年，输变电工程的造价不再计算在三峡工程造价内，而工程的动态投资额却上升到900多亿；到了1998年，工程的动态投资额上升到2500亿元；到1999年全国人大政协开会，传出三峡工程造价6000亿元的消息，说是朱容基追问工程负责人时给予的回答。
这座大坝的造价，在工程批准之后，成倍地上涨，可是批准它的全国人大、提出兴建提案并负责建设的国务院、成篇累牍地报导三峡工程的新闻界，对此却不闻不问，似乎造价涨到2500亿，是天经地义的事，这2500亿元还不包括全部的工程造价，而工程全部投资将高达6000亿元。三峡工程的造价大幅度地上涨，就给贪污造成最有利的机会。
三峡库区都是贫困地区，国家从来没有重大项目投入（重庆市除外），十几个县都是穷县，负债累累。三峡工程移民安置费400亿，实行包干，……把钱按按移民人数的比例，分给各市县政府，省政府也不干预这钱怎么用。按三峡工程移民条例所规定，各市县政府可以将移民安置费，以贷款的形式发放给企业，可以回收，也可以不回收，就给贪污创造了最好的条件。往往市县政府在回收了贷款之后，就将这笔钱另作他用了，因为规定不用上缴国库。各市县也可以将移民安置费，以投资的形式存入银行，用利息（投资的收入）来安置移民，当时有人专门著文说，三峡工程移民费400亿，以投资利息10％计算，每年利息40亿，按113万移民计算，平均每年每人的利息收入3540元，大大超过农村移民的年收入水平。
总之，移民安置费是一大财源，丰都县国土局工作人员陈芝兰就用它来买股票，万州区移民局出纳员王素梅挪干脆拿去直接上了赌桌，丰都县国土局的黄发祥则用个人借外商名义去搞饭店，所有这些，祸根都在李鹏签发的三峡工程移民条例。
其实三峡工程还有更大的贪污受贿，只是中央政府不想查，也不敢查。中国葛洲坝集团的三峡实业公司，花七个亿进口几百辆重型卡车、大型推土机、装载机和挖掘机，全是七十至八十年代的二手设备，按国际标准早该报废的。这只是小案一桩。
三峡工程的最主要的机电设备是32台水轮发电机组，其中第一批14台，第二批12台，最后还有6台。第一批14台，花巨款进口了１２台，其余两台进口部件在中国组装，也是七十底至八十年代初的技术水平，是技术总体水平比中国更差的巴西生产的，也是西方工业国家“边缘化”的技术。论证的时候说，三峡工程所需要的重要机械设备，包括水轮发电机组，都可以国产，邹家华在给人大代表的报告中也说，主要机电设备可依靠自己的力量，立足国内制造。可是全国人大批准之后，中国人突然没有能力自己制造水轮发电机组了，只能进口，采买团也周游了欧洲瑞士、德国、法国，最后买的却是巴西货，技术参数也没有达到合同要求，这中间有多少人得了多少回扣，只有他们自己知道；三峡工程某些负责人在海外子女的银行账上，为此增加了多少美元，也许永远是个谜。
是国内的厂家没有这样的技术能力？不是；是国内的厂家订单过多，没有兴趣来接三峡工程的任务？不是；国内的厂家的订单不足，工人们不得不下岗；是国内厂家出价太高，在招标中失败？不是，国内的厂家连参加招标的机会都没有。
……（瞿无希《腐败大坝》，载《中国报道周刊》）
我还看到戴晴的一篇早年的文章。文章虽然是早年的，但是资料今天看来也没有过时——因为并没有得到查处。下面是摘录：
新华社《每日电讯》最近揭出，三峡工程贪污、私分、挪用移民资金5亿元。应该说，其数额、其手段，其涉案的人数，并没有让人感到惊奇。令人稍有感觉的是，“喉舌”终于决定揭发这件事了。记得某年春天，学生还没有上街，我们一批记者刚刚出版了那本反映了对三峡工程论争的《长江长江》。当我来到三峡工程的鼓动者们正开会的京西宾馆给他们送书时，亲眼看见停在大楼前边院子里整整一长串簇新的、还没有启用的进口轿车。其实，编写这本书的时候，就已经有圈内的人告诉我们，“工程还没上，他们北京的住宅小楼已经盖起来了。”而当时反对上马的领袖人物之一，原国家经委副主任林华，正准备把一份调查资料交到监察机关——据他掌握的情况，工程还没获得批准，5个亿已经花掉了。林先生当时对我说的是：“现在知道他们为什么拼命把工程往上推了吧！上了，这5个亿淹没在上百上千个亿里，谁也看不出来。要是上不了，那就要彻底查查了。”凡是熟悉集中的计划经济体制运作方式的人都知道，三峡工程是典型的“钓鱼”工程——先以“花小钱办大事”这种美梦，骗得除了豪情和口号什么也不懂、而且事情干砸了绝不会被追究的“老革命”的信赖，然后把上不上、下不下的烂摊子撂给他们，逼他们追加钱。在1989年，金融专家本来已经算出三峡工程的总投资不会少于5900亿，到1992年逼迫人大通过时，楞是只说570亿。获得通过之后，立刻长到750亿，不过三年，又长到960亿和1200亿。到了1997年，内部已经承认6000亿元，与工程的反对派10年以前为他们作的计算接近。但目下北京的知情人却说：“没有10000亿绝对拿不下来，到时候看吧！”移民经费占工程总投资的1/3，这在世界大坝建造史上，已经找不到先例，还不必说这1/3的投资所面对的，是到今天也没有算清楚的庞大的移民人数。三峡工程当局开头的策略是，不管实际数目有多少，上报时，“绝对不能提100万，否则就是给反对上马的人送上一颗枪毙三峡工程的子弹。”
1992年获得人大通过的时候，报的就是72.55万人——虽然他们心里非常清楚，这1985年的数字是怎么算出来的。果然，获得通过之后，人数长到了113万，目前有时候也说是120或130万。即使这已经缩小了的数字，也令世界上熟悉水坝工程的人吃惊——因为全世界的水坝工程，没有移民超过15万的。
1949年以来，光是大、中型水坝，中国就已经修建了8万多座。在计划经济和人民公社体制下，一声命令、少得可怜的几块钱，几千万农民就“为了伟大的水利工程”背井离乡了。直到今天，在事情已经过了几十年了，仍然有数百万“已经获得安置”的水库移民生活在贫困线下。三峡工程的移民官员夸口说，这回不同以往，因为他们将采用一个叫做“开发性移民”的新政策，即不把中央政府拨下来的移民款项简单地交到移民手中，而是由各级移民官员掌管，替他们在即将移往的地点造房子、建工厂、开田地，移民们就等着享现成吧。政策一出，有常识的人立刻提出警告：这么个干法，不是为贪污、强占、挪用大开方便之门吗？果然，从工程开工到今天，新县城的“小人大会堂”建起来了，带游泳池的五星级宾馆建起来了，层层转包的“豆腐渣”工程坍塌了，而有“铁碗移民县长”（译为“铁腕”——高注）之称的蔡军，上任不过两年就给打死在家里。
已经查出的5亿元令世界震惊，但据我们这些十年来一直追踪观察、多少明白些内情的人看来，这只不过是三峡工程黑幕冰山之一角，实情远没有揭发出来。众所周知，“绝对的权力导致绝对的腐败”。……在二滩和葛洲坝的电已经卖不出去、长江防洪已被证明不能依靠水库蓄水（三峡库容只有来洪1/10），移民上访请愿接连不断的当口，大举外债为三峡工程买回外国淘汰的水电装置的外事活动，正方兴未艾。通过这则报道，我们初步知道多少钱被贪被占了。但多少钱已经或将要被挥霍、被暗算、被浪费，或者被花出去破坏自然、压迫平民，最后导致中国的生态和社会灾难，就等最后算总账吧。（戴晴《三峡工程贪污5个亿只是冰山一角》）
此外我还看到各种媒体上的如下材料：
丰都县国土局局长兼征地办公室主任的黄发祥，贪污三峡工程移民安置费、土地出让资金一千五百多万元，被判处死刑；
丰都县国土局工作人员陈芝兰挪用三峡工程移民安置费购买股票，被判处徒刑15年；
万州区移民局出纳员万素梅挪用巨额移民资金进行赌博，被判处徒刑15年；
三峡工程移民“模范县”巫山县，平均每年贪污挪用三峡工程移民安置费3000万元，年轻的巫山“移民县长”蔡军被杀，检察官认为凶手是到县长家抢钱，一个靠工资收入的七品官，为何家中藏富引凶？
涪陵市被称为是移民安置搞得最好的，市委书记赵甫安的贪污受贿案却轰动全国；
中国葛洲坝集团的三峡实业公司总经理代兰生，花七亿元从国外进口一堆废铜烂铁；
……
以上这些，在米笑看来，应该算是“中饱私囊”的“证据”吧？
说句题外话：对以下报导披露出来的情况，我数年来一直百思不得其解：
世界上规模最大的水电站，中国有史以来建设的最大型工程项目——三峡工程，1994年12月14日由时任国务院总理李鹏在开工典礼上宣布：三峡工程正式开工。经过三期工程，终于全部竣工。与盛大的开工典礼适成鲜明对比的是寒酸到极点的竣工典礼：破除了国际水电界通常在大坝浇筑到顶举行盛大庆典的“国际惯例”，竣工典礼仅用了8分钟，中央领导人无一到场。
当时有报导指出：至今已耗资上千亿元的三峡工程，主体工程大坝封顶的仪式，仅花费寥寥数百元……
 三峡大坝远眺
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文章评论 |
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作者：阿妞不牛 |
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留言时间：2011-03-08 17:53:52 |
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伐林好文。也很欣赏米笑新发的评论。你们之间有误会和分歧，也有交集。
俺总结一下读过你们两位的文章后俺的看法，看看是否可以蓄意扩大你们之间的误会与分歧（哈哈）：
第一，三峡工程从立项到上马，绝对不是为了祸国殃民。咱们不诛心，而是平心而论。
第二，虽然三峡工程的良好愿望跟三门峡一样美好，三峡工程上马论证过程，远远没有三门峡那样革命化，而是大大地反革命修正主义化了。
第三，这种反革命修正主义的决策上马过程，一方面跟科学开始挂钩，另外一方面跟革命没有离婚。革命利益和经济利益公私兼顾。
这个革命利益，是首长的建功立业。这个经济利益是国家经济发展解决能源电力瓶颈问题。公，是革命老公公们有权调动国家资源，包括把上百万民众“搬迁”出家园，而不需要询问征求他们的意见和要求。而修正主义的做法是不用驱赶，而是给钱走人。当然，中央不是直接把钱汇款给每一个移民，而是一级一级抽头提成，最后交给乡长每人一块大洋你让他们走人。区区一笔移民费，可以轻培养出好些带头致富光荣的亿万富翁局长处长书记，那么真正的建设费的肥水，要养多少跳龙门的长江三峡鲤鳄这样的中华新物种，天晓得。 |
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作者：高伐林 |
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留言时间：2011-03-08 11:23:00 |
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米笑兄：多谢你的认真回应！我刚才已经去抽空拜读，很获教益（这不是客气话）。眼下正忙，或许回头有时间再写一点体会。
将你博文的链接放在这里，可能更多读者会有兴趣阅读，从中得到启发：
答:三峡工程背后，有没有利益集团？
http://blog.creaders.net/mexiao/user_blog_diary.php?did=81264 |
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作者：高伐林 |
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留言时间：2011-03-08 11:18:46 |
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令狐兄：你分析得甚有道理，我很同意你对李鹏本人当年动机的推测！在这篇博文中我只是想指出，十多年来从三峡工程（以及相关项目和类似项目）捞到好处的，大有人在。 |
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作者：米笑 |
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留言时间：2011-03-08 10:34:56 |
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老高，看到你的文章中多次提到米笑，有点意外，对于你的一些观点还是不能苟同，所以写了一些看法，有兴趣的话可以去看看。 |
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作者：令狐冲 |
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留言时间：2011-03-08 09:14:28 |
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老高，关于李鹏家族在电力系统呼风唤雨，其实早已经不是新闻了。不过，当初他还有老邓坚决主张上马三峡工程，我觉得主要还是图名而非图利，20年前的腐败程度和现在还不能相提并论，那些在三峡工程贪腐的官员，其实当初都上不了决策的台面。像移民移出地区，都是三峡工程的受害地区，当初在四川省时，那些地区的官员，很多都是反对三峡工程的。
现在的腐败，又岂止是电力系统呢。才60年，想不到土共这么快就走得这么远了，面对历史，其实无论是谁，都会有一种挥之不去的无力感的。 |
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作者：高伐林 |
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留言时间：2011-03-08 06:49:28 |
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谢谢欧阳峰！其实我认真求实做得很不够，也是因为时间太紧，无暇对五年多前的选题再投入很多精力，这里也只是粗略地检索，期望给关心这一问题的朋友提供一些线索而已。
你所说的这两个数字不一，我也注意到了，但我当时没有细想，推测可能原因有两条：第一数字出来的时间不同——40亿是2001年出来的数字，而400亿数字的出处是近年的；第二，40亿是“中央拨款”，400亿则可能还包括各省、直辖市和各个部门的拨款。
经你一提醒，我觉得这两个数据的差距确实太大，而我上述猜想也未必正确。请更多网友指教！
还有一点需要说明：
我原来是想尽量用中国官方媒体的报导，对于这里不相信水利工程后面有特殊利益集团的网友可能更有说服力（他们可能会认为海外媒体多有抹黑中国的意图，不够客观）。我找到瞿无希《腐败大坝》这篇文章，以为刊载它的《中国报道周刊》是中国大陆官方媒体，便摘录选用了。但看到你的跟帖再去查看，发现该网站提供的信息，并不能确定其来源地。在此希望知道的朋友给以指教！ |
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作者：高伐林 |
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留言时间：2011-03-08 06:46:50 |
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谢谢Iscream关注！您说的我很同意。不过，我们这里讨论的并不是黄万里的对三峡工程的看法是否一定对。 |
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作者：欧阳峰 |
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留言时间：2011-03-08 06:03:47 |
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敬佩高老师的认真求实精神！我不知道这些报道，数字的真实性如何。但至少八这些放在桌面上，就给了大家一个去伪存真的机会。
问个问题。以下两段话似乎有相互矛盾之处：
"中央政府拨出40亿安置三峡工程附近的120万人，其中五亿遭挪用，约占预算的12％。"
"三峡工程移民费400亿，以投资利息10％计算，每年利息40亿，按113万移民计算，平均每年每人的利息收入3540元，大大超过农村移民的年收入水平。"
移民安置费到底是40亿还是400亿？我知道引自不同资料的数据有出入是难免的。但这里的差别也太大了吧，能否请高老师说明一下？ |
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作者：Iscream |
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留言时间：2011-03-07 22:36:56 |
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