約翰·波爾加-赫西莫維奇 (John Polgar-Hesimovic) 博士是一位政治學講師和研究員，專注於拉丁美洲的治理、民主制度和穩定。近日，他在【地緣政治情報服務】對中共和美國川普政府在中南美洲的博弈進行了調查和分析，認為拉丁美洲國家被夾在美國和中國之間，很難站隊，多半會保持中立，為本國爭取更多利益。

中國目前是拉丁美洲大部分地區的最大貿易夥伴，也是外國直接投資和貸款的主要來源國，其中包括通過其龐大的“一帶一路”倡議。儘管美國前幾屆政府都試圖抵制北京的影響力，但唐納德·特朗普總統的第二屆政府採取了更具對抗性的策略，包括但不限於反覆威脅和實施關稅、制裁，甚至軍事行動。

這些政策及其持久性的不確定性已經重塑了拉丁美洲的外交關係，一些國家與美國結盟，另一些國家則向中國靠攏，而第三類國家則試圖尋找中間立場。

特朗普2.0時代的美國拉美政策

自特朗普政府重新執政以來，其拉美政策一直高度依賴強制性外交政策，即以武力威脅或實際武力，試圖控制對手和盟友的行為，並將其作為實現其外交政策目標的主要手段。在拉丁美洲，這一點尤為明顯。特朗普總統在就職典禮當天被問及與拉美的關係時，他回答說：“他們對我們的需要遠勝於我們對他們的需要。我們不需要他們。他們需要我們——每個人都需要我們。” 迄今為止，本屆政府的政策也體現了這一理念。

自就職以來，特朗普總統多次聲稱中國運營着巴拿馬運河，並威脅要從自1999年以來一直控制着這條水道的巴拿馬運河管理局手中“奪回”它。他還呼籲美國對墨西哥進行軍事打擊，以瓦解犯罪組織，並表示他想對墨西哥強大的販毒組織“發動戰爭”。經濟方面，由於哥倫比亞拒絕允許載有被驅逐移民的美國軍機降落，白宮威脅要對哥倫比亞徵收25%的關稅，隨後又對墨西哥的鋼鐵、鋁和汽車進口徵收25%的關稅。作為其“解放日”關稅決定的一部分，特朗普總統還對許多拉丁美洲和加勒比國家徵收了10%的基準關稅，其中尼加拉瓜（18%）和委內瑞拉（15%）的關稅更高。

移民和毒品販運當然是西半球的問題，但他的行動似乎側重於另一個風險：中國。正如GIS報告所述，在過去二十年裡，北京通過貿易、外國直接投資和貸款迅速擴大了其在拉丁美洲的經濟影響力。這使得中國成為該地區多個國家的最大貿易夥伴，增強了其軟實力，並挑戰了美國的歷史主導地位。

儘管拉美國家各國政府日益將中國視為務實且具有吸引力的經貿夥伴，但美國卻反應遲鈍，在日益激烈的地緣政治競爭中，美國影響力面臨進一步削弱的風險。

特朗普政府似乎正利用關稅談判向美國貿易夥伴施壓，要求其限制與中國的貿易往來，迫使各國在兩大霸權之間做出選擇。其邏輯在於迫使盟友承諾孤立中國經濟——從禁止中國貨物經其國家運輸、阻止中國企業遷入其領土，到拒絕中國廉價工業品——以換取降低其對美關稅壁壘。

在巴拿馬等其他國家，施壓手段遠不止關稅威脅。2017年，巴拿馬與台灣建交後，成為首個加入“一帶一路”的拉美國家。鑑於巴拿馬運河的戰略重要性，此舉是其吸引中國投資並提升其物流樞紐地位的更廣泛戰略的一部分。或許正因如此，特朗普總統在就職演說中多次提及巴拿馬，抱怨美國修建的運河不應被贈送，並批評中國在運河區的存在，最後又表示美國將收回運河。在美國國務卿馬爾科·盧比奧訪問巴拿馬後，巴拿馬總統何塞·穆利諾宣布巴拿馬退出“一帶一路”倡議，同意審計香港公司長江和記持有的25年港口特許經營權，並允許美國輪換駐巴拿馬軍隊。

然而，強制性外交對美國而言也存在風險：儘管巴拿馬在短期內屈服於美國的要求，但其他國家可能會看到這種行為，並更傾向於選擇中國。南美國家尤其如此，因為它們在經濟、歷史和文化上與美國的聯繫較少。

中國的反應

中國政府已明確警告各國，不要與美國簽署排除或限制對華貿易的協議。事實上，北京已發布公告，任何考慮簽署此類協議的國家都將面臨後果。這一回應凸顯了中國更廣泛的戰略，即利用其龐大的市場和“不附加任何條件”的援助和貿易模式的吸引力，將自己定位為制衡美國壓力的力量。在拉丁美洲各國政府努力應對華盛頓和北京相互競爭的需求之際，中國仍在繼續推動維持其商品的開放市場，尤其是在美國買家因保護主義政策而日益封閉的情況下。

中國對美國就運河問題向巴拿馬施壓的回應更加尖銳，也更具啟發性。長江和記實業將運河兩端港口的股份出售給由美國金融巨頭黑水公司牽頭的財團，引發了北京方面異常激烈的反彈，表明其對美國戰略侵犯的深切擔憂。

一位親北京專欄作家的批評文章被中國官方媒體大肆報道，反映出中國政府對這一觀點的認可，即此次出售背叛了中國利益，並可能使華盛頓得以擾亂中國航運航線。公眾的強烈抗議表明中國對運河的戰略價值高度重視，也表明中國越來越願意在傳統上被視為美國勢力範圍的地區挑戰美國的影響力。儘管該交易已初步達成一致，但美國並未放鬆對巴拿馬的壓力，而北京的強烈反應表明，中國擔心華盛頓的舉動可能威脅到中國對關鍵全球貿易路線的實際控制權。

話雖如此，華盛頓在該地區的強硬手段或許也有助於鞏固中國的外交地位。通過不加批判地將自己塑造成一個不附加條件的合作夥伴，中國或許能夠將其做法與美國外交日益交易性的特徵進行對比。重要的是，中國意識到，沒有一個拉美國家成功地與特朗普政府談判，以換取改變對華政策的優惠待遇。

儘管北京對一些國家可能接受華盛頓的提議保持警惕，但它也敏銳地意識到，大多數政府，尤其是大宗商品出口國，不太可能在沒有從美國獲得切實利益的情況下危及利潤豐厚的中國市場。如此一來，美國的施壓行動可能無意中強化了北京試圖推廣的論調：中國，而不是美國，才是更可靠的全球合作夥伴。

巴西模式

拉丁美洲最大的幾個經濟體正努力避免選邊站隊。例如，甚至在特朗普第二屆政府上任之前，巴西就已選擇走戰略不結盟和自主的道路，其特點是選擇性地參與貿易和投資。其拒絕“一帶一路”倡議就是明證。2024年11月，中國國家主席習近平拜會巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦，力勸巴西參與“一帶一路”倡議。然而，盧拉先生禮貌地拒絕了，而是提出討論中巴如何在“雙方都同意的條件下”合作。

戰略不結盟是印度長期以來行之有效的道路，印度對中國主導的倡議持謹慎態度，力求在選擇性地與北京進行貿易和投資的同時維護其經濟主權。巴西不願加入“一帶一路”倡議，在幾個關鍵方面與這一理念相契合。

首先，與印度一樣，巴西也尋求平衡與多個全球大國（如美國、歐盟和中國）的關係，而不是與任何一個大國過於緊密地結盟。

其次，在盧拉總統的領導下，巴西強調國內主導的基礎設施投資，通常通過公私合作模式以及巴西開發銀行等機構進行。儘管這在拉丁美洲其他地區可能不太可行，但值得注意的是，該地區僅次於巴西的三個經濟體中的哥倫比亞和墨西哥都效仿了巴西的戰略：它們密切關注“一帶一路”倡議，但尚未簽署。

第三，巴西對中國表現出一定的戰略謹慎。儘管中國仍然是巴西最大的貿易夥伴，但盧拉政府避免了進一步依賴中國的基礎設施融資。

可能的結果

很可能：更多不結盟國家

矛盾的是，拉丁美洲國家對美國和中國要求其選擇盟友的模式回應，實際上可能是避免像巴西那樣明確地選邊站隊。這種“第三條道路”最有可能出現在那些政府不會從選擇中國中受益，但又並非特朗普政府天然意識形態盟友（巴西、哥倫比亞）的國家，或者相反，是美國傳統盟友但希望反擊特朗普政府威脅（墨西哥、巴拿馬）的國家。

在理論上，這種策略對拉丁美洲最有利，因為各國理論上可以挑撥美國和中國之間的關係，同時又與兩國保持關係。該地區大多數國家都希望儘可能地保留選擇。

巴西拒絕“一帶一路”倡議，轉而選擇與北京達成一系列雙邊協議，就是這種策略付諸實踐的一個例子。照此發展，西半球的大多數國家都傾向於戰略不結盟，因為這能讓它們同時受益於美國和中國。當然，美國實際上可能認為這是一個小小的勝利，因為對“一帶一路”依賴程度較低的國家可能會轉向西方和國內的融資機制，儘管成本可能會更高。

對於較為發達的拉美國家來說，這一戰略可能會激勵增值產業和多元化發展，但代價是加深對中國出口的依賴。

最後，如果美國降低關稅，這種發展方式將促進供應鏈調整，因為更多拉美國家有可能融入美國主導的近岸外包等舉措。當然，特朗普總統領導下的懲罰性關稅和美國在該地區政策的轉變，迄今為止削弱了這種可能性。

可能：各國因脅迫而選邊站隊

然而，如果全球霸權的脅迫措施得逞，拉丁美洲國家將被迫在美國或中國陣營之間搖擺。在這種情況下，墨西哥、多米尼加共和國和中美洲（尼加拉瓜除外）最有可能倒向美國。這些國家與美國有着更緊密的歷史、經濟和文化聯繫，而且由於地理位置相近，且目前對美國的經濟依賴，它們更容易受到特朗普政府的壓力。美國關稅政策的不確定性，使得中國難以將更多生產設施遷往墨西哥和加勒比地區，從而進一步削弱了這些地區的經濟關係。

然而，大多數南美國家，加上古巴和尼加拉瓜，可能會選擇中國。正如本GIS報告所討論的，南美洲目前與中國的經濟聯繫比與美國更緊密，中國仍在持續吞噬該地區的商品。有些國家則更難衡量。哥倫比亞和委內瑞拉與美國有着歷史淵源，但其現任領導人在意識形態上反對特朗普政府。與此同時，阿根廷與美國的歷史淵源較弱，但目前由一位傾向於特朗普的總統執政。

不太可能：協調一致的區域性應對措施

迄今為止，最不可能的結果是拉丁美洲國家像歐盟成員國那樣，作為一個協調一致、統一的行動者採取行動。長期以來，制度化的區域一體化對拉丁美洲和加勒比地區來說一直舉步維艱，因為不重疊、基於意識形態的區域集團占據主導地位——包括南方共同市場和太平洋聯盟等貿易集團。

拉丁美洲和加勒比國家共同體（CELAC）等機構本應是制定協調一致應對措施的合適平台，但該組織的制度薄弱以及領導人之間尖銳的意識形態分歧使其舉步維艱。例如，當洪都拉斯總統西奧馬拉·卡斯特羅於1月底呼籲召開拉美和加勒比共同體（CELAC）區域會議，以回應特朗普總統對哥倫比亞的制裁威脅時，其他成員國的反應卻不溫不火。

4月，該組織對美國針對整個拉美地區的關稅措施僅發表了一份聲明，除此之外別無其他。因此，很難想象短期甚至中期內該區域會做出一致的回應，尤其是在薩爾瓦多總統納伊布·布克爾和阿根廷總統哈維爾·米萊伊等領導人試圖與特朗普總統拉攏，而洪都拉斯總統卡斯特羅等其他人則因害怕激怒特朗普而試圖迴避他的情況下。