哈德逊研究所专门研究国际经济和国家安全的高级研究员莱利·沃尔特斯， 昨日在《地缘政治情报服务》发文称，为了应对来自中国、朝鲜和俄罗斯日益增长的威胁，日本正在加强军事准备、增加国防预算并巩固联盟。

过去十年，日本的安全形势发生了重大变化，促使政府调整军事部署以应对各种新威胁。日本与世界四大安全挑战中的三个国家——俄罗斯、朝鲜和中国——相邻。这些国家对全球安全构成的威胁程度持续上升，这理所当然地引起了东京官员的警觉。

日本目睹了中国军队规模和能力的不断扩张。北京的军事和准军事力量正日益侵占日本西南部钓鱼岛周边海域，同时在南海和台湾周边地区展现出其存在感。这促使日本将注意力从俄罗斯对其北部岛屿北海道的威胁转移到中国对其西南部岛屿的威胁。

朝鲜并未停止其核研发或在日本上空进行的导弹试验。俄罗斯军队加强了与中国在东北亚地区的军事活动，并在乌克兰境内外与朝鲜军队的合作。

日本不断变化的防务重点、政策和采购

中国等不良势力对包括台湾在内的印太地区和平与安全的威胁，是特朗普政府官员近期对日本进行高层访问期间强调的众多问题之一。

鉴于日益增长的威胁，日本政府对其安全文件和政策进行了全面审查。这项工作最终于2022年达成，发布了新的指导方针和三份旨在加强日本防务和国家安全的关键安全文件。

尽管面临诸多财政、宪法和人事方面的挑战，但其目标是增强日本的军事准备。日本与美国的联盟仍然至关重要；然而，东京也寻求承担更大的地区安全责任，支持其国内国防工业，并发展遏制潜在威胁的能力。

构成新政策的三份文件是《国家安全战略》、《国防战略》和《国防建设计划》。它们共同概述了日本的战略目标、国防态势以及扩充自卫队的计划。例如，它们明确将中国列为“最大的战略挑战”。这也标志着日本在对华立场上与美国更加紧密地保持一致，摆脱了其传统的对冲角色。

事实与数据

日本的国防开支

2024年，日本的军事开支增长了21%，达到553亿美元，创下自1952年以来的最大年度增幅。

《国防战略》强调，日本将从被动防御政策转向主动防御，旨在将威胁遏制于未然。几十年来，日本的国防政策一直以纯粹的防御姿态为基础，避免发展可能被视为进攻性或先发制人的能力，因为日本宪法强调和平。日本宪法第九条规定，战争不应作为自卫手段。

新战略指出，实现主动姿态的一种方法是获得应对攻击的反击能力。日本将购买远程导弹，以有效地抵消敌方能力。

具体而言，东京计划购买400枚美国“战斧”巡航导弹——射程超过1600公里的精确打击武器。这项耗资约23.5亿美元的采购计划于2025至2027财年（日本政府的财政年度为4月1日至次年3月31日）之间进行。购买“战斧”导弹标志着日本明确告别“只防不打”的传统。日本还计划研发更多国产导弹，例如12型地对舰导弹。

日本对导弹能力的投资也与中国和朝鲜构成的威胁密切相关，这两个国家都拥有庞大的导弹库。

这些努力支持了日本到2027年将国防开支翻一番，达到国内生产总值（GDP）2%的承诺；而2024财年，这一比例为GDP的1.6%。据日本政府称，2025财年国防开支预计将达到9.9万亿日元（693亿美元）。

多边合作进展

日本不仅注重加强国内安全，也致力于拓展与其他国家的防务伙伴关系。东京与美国的另一个盟友菲律宾签署了《互惠准入协议》（RAA），允许日本自卫队在菲律宾进行训练和行动，菲律宾也允许日本自卫队在菲律宾进行训练和行动。两国最近与美国举行了联合海军演习，以加强双方的联合训练。

日本还与英国和澳大利亚签署了区域合作协议（RAA）。英国是日本签署RAA的第一个欧洲国家。随后，英国于2024年4月宣布，计划自2025年起与美国和日本在印太地区定期举行联合军事演习。

自2023年以来，日本和澳大利亚已举行了多次联合演习。通过在关岛举行的三边演习，这一伙伴关系已扩展到美国。日本还于2022年与意大利和英国建立了全球作战航空计划，旨在到2035年研发新型隐形战斗机。东京也愿意与非传统伙伴合作，以加强印太地区的安全与稳定。

去年，俄罗斯与朝鲜签署的防御条约向世界发出了一个明确的信息：莫斯科的利益不仅限于欧洲，还延伸到亚洲。这项跨洲合作促使日本于2024年10月与北约签署了一项“量身定制的伙伴关系计划”，以便在冲突时期提供支持。虽然这项伙伴关系并非北约成员国之间的共同防御协议，但它促进了更紧密的联系，并为日本与美国北约盟友之间的合作创造了更大的机会。

特朗普时代的双边现代化

尽管自唐纳德·特朗普今年1月重返白宫以来出现了政治不确定性，但美日同盟——东京最重要的战略伙伴关系——将在长期内显著深化。双方合作将远远超出F-35战斗机和战斧导弹等武器采购的范围，涵盖更广泛的作战整合和战略协调。

今年3月，两国成立了日本联合作战司令部（JJOC）。JJOC将作为美日军队所有行动的常设联合指挥部，重点关注联合应急计划、实时态势感知和快速决策。这反映出日本正从一支传统上各自为政、只负责防御的部队，转变为一支统一、战略机动、随时准备与盟友合作的部队。

美日两国也加强了关于威慑的对话，重点关注美国对日本的延伸核保护。目前，这些对话定期在高层官员之间举行，包括部长级和秘书处级对话。对话内容已从单纯的保证发展到官员间的对话，如今已涵盖作战规划。这包括整合核武器和常规系统、协调指挥与控制以及同步导弹防御战略。

虽然这些对话的结果并未明确表述，但它们引发了人们的担忧，并激发了人们对美国与日本核共享可能性的兴趣。这在太平洋地区并非史无前例，因为华盛顿已经在与澳大利亚分享核武器技术。这些会谈旨在缓解人们对朝鲜核发展和中国核武库扩张日益增长的担忧，同时增强美国核保护伞的可信度。

尽管人们对朝鲜正在发展的核武器计划感到担忧，但据估计，中国已拥有多达600枚核武器，预计到2030年其库存将增至1000枚核弹头。美国目前拥有约3700枚核弹头。

情景分析

最有可能：日本将在2027年实现国防开支目标

日本极有可能继续执行其现有计划，并在2027年实现国防开支占GDP 2%的目标。但这能否让呼吁美国盟友大幅增加国防开支至GDP 5%的美国官员满意，则是另一个问题。

东京的许多新国防利益要么需要从美国采购能力，要么需要投资国内产业。由于日元兑美元汇率持续对美元有利，日本将难以从美国购买其所需的武器和国防技术。

日本依靠从私营公司和外国供应商获取卫星图像，用于国防和情报目的。这包括用于实时态势感知、监测潜在威胁和支持国防规划的商业卫星图像。为了抵消部分成本，日本防卫省可能会加大对能够实时天基成像的国产卫星的投资。建立这些能力对于实现精准瞄准也至关重要，以满足日本对远程导弹的需求。

随着日本岛屿面临的威胁日益加剧，其自然也希望提升自身实力。然而，由于人口减少，日本军队面临着招募人员减少的严峻挑战。东京可能会继续投资无人驾驶技术（陆、空、海）的研发，以弥补新出现的人才缺口。

可能性较小：日本放宽出口法以振兴国防产业

目前，日本许多国防企业的客户并非政府，而是政府。日本一直在齐心协力提升其国产武器和国防系统的出口能力。多年来，日本一直在逐步放宽严格的武器出口管制。例如，三菱电机株式会社于2023年向菲律宾出售了空中监视雷达，这是日本首次大规模国防出口。

然而，日本不太可能放宽出口法，以振兴其国防工业并促进其经济增长。日本官员们始终敏锐地意识到日本宪法所确立的和平主义原则，以及限制向可能卷入国际冲突的国家出售武器的现行出口法规。在竞争激烈的全球市场中，与美国等主要武器出口国相比，日本可能难以大规模出口其国防相关系统或武器。