哈德遜研究所專門研究國際經濟和國家安全的高級研究員萊利·沃爾特斯， 昨日在《地緣政治情報服務》發文稱，為了應對來自中國、朝鮮和俄羅斯日益增長的威脅，日本正在加強軍事準備、增加國防預算並鞏固聯盟。

過去十年，日本的安全形勢發生了重大變化，促使政府調整軍事部署以應對各種新威脅。日本與世界四大安全挑戰中的三個國家——俄羅斯、朝鮮和中國——相鄰。這些國家對全球安全構成的威脅程度持續上升，這理所當然地引起了東京官員的警覺。

日本目睹了中國軍隊規模和能力的不斷擴張。北京的軍事和準軍事力量正日益侵占日本西南部釣魚島周邊海域，同時在南海和台灣周邊地區展現出其存在感。這促使日本將注意力從俄羅斯對其北部島嶼北海道的威脅轉移到中國對其西南部島嶼的威脅。

朝鮮並未停止其核研發或在日本上空進行的導彈試驗。俄羅斯軍隊加強了與中國在東北亞地區的軍事活動，並在烏克蘭境內外與朝鮮軍隊的合作。

日本不斷變化的防務重點、政策和採購

中國等不良勢力對包括台灣在內的印太地區和平與安全的威脅，是特朗普政府官員近期對日本進行高層訪問期間強調的眾多問題之一。

鑑於日益增長的威脅，日本政府對其安全文件和政策進行了全面審查。這項工作最終於2022年達成，發布了新的指導方針和三份旨在加強日本防務和國家安全的關鍵安全文件。

儘管面臨諸多財政、憲法和人事方面的挑戰，但其目標是增強日本的軍事準備。日本與美國的聯盟仍然至關重要；然而，東京也尋求承擔更大的地區安全責任，支持其國內國防工業，並發展遏制潛在威脅的能力。

構成新政策的三份文件是《國家安全戰略》、《國防戰略》和《國防建設計劃》。它們共同概述了日本的戰略目標、國防態勢以及擴充自衛隊的計劃。例如，它們明確將中國列為“最大的戰略挑戰”。這也標誌着日本在對華立場上與美國更加緊密地保持一致，擺脫了其傳統的對沖角色。

事實與數據

日本的國防開支

2024年，日本的軍事開支增長了21%，達到553億美元，創下自1952年以來的最大年度增幅。

《國防戰略》強調，日本將從被動防禦政策轉向主動防禦，旨在將威脅遏制於未然。幾十年來，日本的國防政策一直以純粹的防禦姿態為基礎，避免發展可能被視為進攻性或先發制人的能力，因為日本憲法強調和平。日本憲法第九條規定，戰爭不應作為自衛手段。

新戰略指出，實現主動姿態的一種方法是獲得應對攻擊的反擊能力。日本將購買遠程導彈，以有效地抵消敵方能力。

具體而言，東京計劃購買400枚美國“戰斧”巡航導彈——射程超過1600公里的精確打擊武器。這項耗資約23.5億美元的採購計劃於2025至2027財年（日本政府的財政年度為4月1日至次年3月31日）之間進行。購買“戰斧”導彈標誌着日本明確告別“只防不打”的傳統。日本還計劃研發更多國產導彈，例如12型地對艦導彈。

日本對導彈能力的投資也與中國和朝鮮構成的威脅密切相關，這兩個國家都擁有龐大的導彈庫。

這些努力支持了日本到2027年將國防開支翻一番，達到國內生產總值（GDP）2%的承諾；而2024財年，這一比例為GDP的1.6%。據日本政府稱，2025財年國防開支預計將達到9.9萬億日元（693億美元）。

多邊合作進展

日本不僅注重加強國內安全，也致力於拓展與其他國家的防務夥伴關係。東京與美國的另一個盟友菲律賓簽署了《互惠准入協議》（RAA），允許日本自衛隊在菲律賓進行訓練和行動，菲律賓也允許日本自衛隊在菲律賓進行訓練和行動。兩國最近與美國舉行了聯合海軍演習，以加強雙方的聯合訓練。

日本還與英國和澳大利亞簽署了區域合作協議（RAA）。英國是日本簽署RAA的第一個歐洲國家。隨後，英國於2024年4月宣布，計劃自2025年起與美國和日本在印太地區定期舉行聯合軍事演習。

自2023年以來，日本和澳大利亞已舉行了多次聯合演習。通過在關島舉行的三邊演習，這一夥伴關係已擴展到美國。日本還於2022年與意大利和英國建立了全球作戰航空計劃，旨在到2035年研發新型隱形戰鬥機。東京也願意與非傳統夥伴合作，以加強印太地區的安全與穩定。

去年，俄羅斯與朝鮮簽署的防禦條約向世界發出了一個明確的信息：莫斯科的利益不僅限於歐洲，還延伸到亞洲。這項跨洲合作促使日本於2024年10月與北約簽署了一項“量身定製的夥伴關係計劃”，以便在衝突時期提供支持。雖然這項夥伴關係並非北約成員國之間的共同防禦協議，但它促進了更緊密的聯繫，並為日本與美國北約盟友之間的合作創造了更大的機會。

特朗普時代的雙邊現代化

儘管自唐納德·特朗普今年1月重返白宮以來出現了政治不確定性，但美日同盟——東京最重要的戰略夥伴關係——將在長期內顯著深化。雙方合作將遠遠超出F-35戰鬥機和戰斧導彈等武器採購的範圍，涵蓋更廣泛的作戰整合和戰略協調。

今年3月，兩國成立了日本聯合作戰司令部（JJOC）。JJOC將作為美日軍隊所有行動的常設聯合指揮部，重點關注聯合應急計劃、實時態勢感知和快速決策。這反映出日本正從一支傳統上各自為政、只負責防禦的部隊，轉變為一支統一、戰略機動、隨時準備與盟友合作的部隊。

美日兩國也加強了關於威懾的對話，重點關注美國對日本的延伸核保護。目前，這些對話定期在高層官員之間舉行，包括部長級和秘書處級對話。對話內容已從單純的保證發展到官員間的對話，如今已涵蓋作戰規劃。這包括整合核武器和常規系統、協調指揮與控制以及同步導彈防禦戰略。

雖然這些對話的結果並未明確表述，但它們引發了人們的擔憂，並激發了人們對美國與日本核共享可能性的興趣。這在太平洋地區並非史無前例，因為華盛頓已經在與澳大利亞分享核武器技術。這些會談旨在緩解人們對朝鮮核發展和中國核武庫擴張日益增長的擔憂，同時增強美國核保護傘的可信度。

儘管人們對朝鮮正在發展的核武器計劃感到擔憂，但據估計，中國已擁有多達600枚核武器，預計到2030年其庫存將增至1000枚核彈頭。美國目前擁有約3700枚核彈頭。

情景分析

最有可能：日本將在2027年實現國防開支目標

日本極有可能繼續執行其現有計劃，並在2027年實現國防開支占GDP 2%的目標。但這能否讓呼籲美國盟友大幅增加國防開支至GDP 5%的美國官員滿意，則是另一個問題。

東京的許多新國防利益要麼需要從美國採購能力，要麼需要投資國內產業。由於日元兌美元匯率持續對美元有利，日本將難以從美國購買其所需的武器和國防技術。

日本依靠從私營公司和外國供應商獲取衛星圖像，用於國防和情報目的。這包括用於實時態勢感知、監測潛在威脅和支持國防規劃的商業衛星圖像。為了抵消部分成本，日本防衛省可能會加大對能夠實時天基成像的國產衛星的投資。建立這些能力對於實現精準瞄準也至關重要，以滿足日本對遠程導彈的需求。

隨着日本島嶼面臨的威脅日益加劇，其自然也希望提升自身實力。然而，由於人口減少，日本軍隊面臨着招募人員減少的嚴峻挑戰。東京可能會繼續投資無人駕駛技術（陸、空、海）的研發，以彌補新出現的人才缺口。

可能性較小：日本放寬出口法以振興國防產業

目前，日本許多國防企業的客戶並非政府，而是政府。日本一直在齊心協力提升其國產武器和國防系統的出口能力。多年來，日本一直在逐步放寬嚴格的武器出口管制。例如，三菱電機株式會社於2023年向菲律賓出售了空中監視雷達，這是日本首次大規模國防出口。

然而，日本不太可能放寬出口法，以振興其國防工業並促進其經濟增長。日本官員們始終敏銳地意識到日本憲法所確立的和平主義原則，以及限制向可能捲入國際衝突的國家出售武器的現行出口法規。在競爭激烈的全球市場中，與美國等主要武器出口國相比，日本可能難以大規模出口其國防相關系統或武器。