特朗普对华战略思维的核心是什么?孙立平教授概括为两点:第一,把中国界定为美国头号对手;第二,有一个约十年窗口期的概念。看拜登对华政策的可能走向,关键看他对这两个问题如何理解。第一点不会发生变化;但第二点即窗口期问题呢?
诡异中,四个“不要寄希望于”
孙立平,孙立平社会观察
美国政府换届之后,中美关系处于一种诡异的状态。不但人们的看法和判断很不一样,实际进程中传达出来的信息也令人扑朔迷离。阿拉斯加的高层会谈特别是开场白充满火药味,但同时又传出中国与美国签订22亿美元购买飞机订单的消息。 扑朔迷离的中美关系如何看?拜登时期的中美关系与特朗普时期会有何不同?思考这些问题的时候,我不由得想起我从去年夏天(日出东方讲座)到今年1月(清水湾论坛)一直讲的“四个不要寄希望于”。转眼到了3月下旬,有些事情我们可以看到一些稍微清晰一点的眉目了。 这“四个不要寄希望于”是:
第一,不要寄希望于美国对华政策会发生根本性变化。 我当时讲的理由是:美国的对华政策取决于深层结构。美国的决策,除了总统这个最高的决策者之外,还有四个层面:行政班子、在野党和智库、精英与媒体、民意。只有这四个层面形成基本共识,才会形成有力量的决策。而这四个层面达成基本共识后,要改变和逆转也很难。 在美国总统大选尘埃落定之后,中日两国学者曾经举办过一次研讨会,讨论拜登与特朗普对华政策的异同问题。很有意思的是,中国学者倾向于认为,拜登政府的外交和对华政策,将会恢复奥巴马当政时期的思路。日本学者则倾向于认为,拜登政府将继承特朗普政府的外交政策,尤其是对华政策。从美国新一届政府上台仅仅几十天宣示的政策看,特朗普时期许多对华政策将会为新一届政府所承袭。在选战的硝烟还没有完全褪去的时候,有的新政府成员已经明确表示,特朗普政府的对华政策是正确的。这是耐人寻味的。
第二,不要寄希望于拜登对中国会更友好。 当时我讲的理由是,判断中美关系要注意的一点是,民主党是对意识形态和价值观更为执着的一批人。对中美关系的对抗性不能抱不切实际的幻想。 事实是,拜登准备在他上任的第一年即今年就召开全球峰会。这里一个很具体的问题是,拜登政府会把谁作为头号敌人。在大选前和刚刚就任美国总统的时候,拜登曾把俄国作为头号敌人。这使得我们似乎可以松口气。但我的看法是,拜登的说法有笼络欧盟的因素,但对中国的强硬是必然的。根据美媒最新报道,美国海军陆战队调整战略,首次把俄罗斯的威胁降级至与伊朗、朝鲜及极端组织并列,而把中国当成了头号威胁。有这样打算的不止海军陆战队,消息显示,美国在继续加强军事部署对抗中国。拜登今年2月访问美国防部时说,该部成立了一个新的工作组,以应对中国带来的日益严峻的挑战。“由奥斯汀部长成立的这个中国工作组将审视我们的战略、作战概念、科技、军力态势等等”。
第三,不要寄希望于脱不了钩。 我当时讲的理由是:脱得了脱不了?过去的很多判断,都是建立在两个基本逻辑的基础上的:一个是比较优势的逻辑,一个是资本逐利的逻辑。但事情正在起变化,左右这个事情的新的逻辑正在形成。新的逻辑:一是安全的逻辑,二是价值观的逻辑。会不会脱钩,越来越取决于后者。 从目前的情况看,拜登政府可能更加重视科技等涉及竞争力的长远目标。而在具体做法上,将会是选择性脱钩,而不是特朗普时期的全面脱钩。从已经表明的态度看,科技和产业链脱钩,是其政策的重要组成部分。
第四,不要寄希望于西方的分裂或裂痕。 当时我讲的理由是,要看到价值观的重要性。法国前总理德维尔潘认为,在价值观的基础上,未来的世界格局将是一个世界,两个体系。从现在的情况看,欧洲对美国在拜登时代重返国际舞台普遍持欢迎态度,美国与盟国的裂痕正在开始修复,至少修复的迹象非常明确。在不同的场合和领域,欧洲一些国家已经表明和美国一起对付中国的明确意愿。
拜登与特朗普对华政策的差别会在哪里?讲这四点“不能寄希望于”,并不是说拜登时期的对华政策与特朗普时期没有变化。关键的问题是,我们要弄清楚变化会发生在什么地方。 首先要明白特朗普对华战略思维的核心内容是什么。前一段时间我曾经将其概括为两点。第一,是把中国界定为美国的头号对手;第二,他有一个窗口期的概念,大约是十年。也就是说,十年内如果能解决问题就算解决,过了这个窗口期,美国也就无能为力了。在特朗普执政的后半期,尤其在最后一年,特别是在其最后的几个月,他们的一些做法为什么显得那么急?并不仅仅是因为政府即将换届、并不仅仅是像一些人说的那样要给拜登挖坑,而是因为有个窗口期的考虑在里边。但人们往往看到了第一点,而忽视了第二点。 看拜登时期对华政策的可能走向,关键就是要看他对这两个问题是如何看待和理解的。我的看法是,在第一点上,即在将中国作为头号战略对手的问题上,不会发生变化。但在第二点上,即在窗口期的问题上,还看不到美国新政府的成员有明确的态度。但有可能这种意识不像特朗普政府那么强烈。至少在这个问题上仍然有较大的想象空间。如果在新政府中,完全没有或没有很强的窗口期概念,意味着新政府的一些做法,可能不会像特朗普时期那样急。 这意味着什么?首先意味着,拜登政府对华遏制的基本政策,与特朗普时期不会有大的不同。因为前面说过,在有关窗口期的问题上,还看不到美国新政府成员有何明确的表态。拜登本人好像也没有强调过这个问题。因此,如果第一点不变,第二点有变化,则意味着拜登政府可能在基本基调不变的前提下,在一些具体做法上会有所改变。具体说,更强调长远遏制,更强调系统性,更强调与盟友的协作,更强调不伤及自身。有人推测,在世纪进程上,可能是先摆平伊朗,重创俄罗斯,然后集中力量对付中国。
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