《戰略與國際研究中心》周三 (8 月 6 日) 發表了約瑟夫·羅傑斯 (Joseph Rodgers)、希瑟·威廉姆斯 (Heather Williams) 和小約瑟夫·S·伯穆德斯 (Joseph S. Bermudez Jr.) 的分析與評論: 伊朗核計劃受損——能否重建？

6月22日，美國對伊朗核設施發動“午夜之錘行動”後，政策制定者和專家們立即展開了激烈的辯論，不僅討論襲擊造成的實際損害，還討論其對伊朗長期核野心的影響。一方面，前中央情報局（CIA）局長戴維·彼得雷烏斯得出結論，襲擊造成了重大破壞，並警告不要過度解讀泄露的國防情報局（DIA）評估報告，該報告稱襲擊效果有限，且“缺乏可信度”。另一方面，一些記者和專家則認為，襲擊“適得其反”，導致伊朗政權更加反抗。

最近的衛星圖像使我們能夠更真實地了解以色列和美國襲擊造成的損害程度。它還可以深入了解伊朗重建核計劃的初步努力，並有助於確定發展秘密核武器計劃的潛在途徑，包括建立第三個場地來處理其現有的 400 公斤 (kg) 高濃縮鈾 (HEU) 庫存。我們認為，美國和以色列的襲擊摧毀了伊朗的關鍵基礎設施和人力資本，對其核計劃造成了重大損害。以色列針對伊朗的廣泛行動還針對了軍事領導人、伊朗導彈和國防工業基地目標。這些行動的精準性表明，情報部門，尤其是摩薩德，對伊朗核計划進行了深入滲透。然而，襲擊並沒有完全摧毀伊朗的核計劃，一些基礎設施仍然完好無損，高濃縮鈾庫存的狀況仍然未知。

但伊朗是否重建其核計劃最終是一個政治決定，並將取決於三組因素：德黑蘭的決策、與美國的外交以及以色列的外交。

伊朗核設施空襲後圖像分析

6月12日，在以色列首次空襲前數小時，國際核監管機構——國際原子能機構（IAEA）認定伊朗違反了其核不擴散義務。以色列的“崛起雄獅行動”不僅襲擊了伊朗核設施，還襲擊了伊朗的科學專家。雖然以色列取得了空中優勢並對伊朗核計劃造成了重大破壞，但它缺乏能夠穿透深層地下設施（例如福爾多核設施）的武器。為此，美國於6月22日對伊朗的三處核設施進行了空襲，其中包括位於福爾多和納坦茲的兩處鈾濃縮設施以及位於伊斯法罕的一座鈾處理設施。衛星圖像揭示了這三個地點的受損程度。

福爾多鈾濃縮設施建於一座大山的地下。美國用12枚巨型鑽地彈（MOP）襲擊了福爾多，留下了六個彈坑。襲擊後的圖像顯示，美國對每個撞擊點都進行了“雙擊”，在每個彈坑上放置了兩枚MOP。根據此前拍攝的福爾多建造過程的衛星圖像，美國的襲擊似乎瞄準了通往地下設施的通風井。

衛星圖像並未顯示福爾多鈾濃縮設施為恢復運營而進行的重大活動。圖像中可以看到自卸卡車和推土機，設施周圍正在修建新的土路。美國襲擊造成的彈坑正在被填平，可能是為了防止進一步坍塌。這些活動表明，目前正在努力穩定設施，但並未急於恢復鈾濃縮活動。

6月22日，兩枚美國導彈襲擊了納坦茲地下鈾濃縮設施。此外，以色列此前的襲擊也曾瞄準該設施及輔助建築物的地面電力變壓器和發電機。此次襲擊只針對少數建築物，表明以色列掌握了有關該設施關鍵基礎設施的可靠情報。

然而，在納坦茲以南兩公里處，一個名為 Kūh-e Kolang Gaz Lā 或“鎬山”的地下設施仍在活動。鎬山並未遭到襲擊，目前正在進行大規模建設。該設施的東西兩側有兩個尾礦堆。據報道，國際原子能機構總幹事拉斐爾·格羅西向伊朗詢問了鎬山的活動，但沒有得到答覆。然而，有相當多的猜測認為，鎬山可能存放着離心機零件和組件，甚至可能存放着伊朗下落不明的 400 公斤 60% 濃縮鈾。雖然公開證據無法證實鎬山到底發生了什麼，但從衛星圖像可以清楚地看出，伊朗繼續在納坦茲鈾濃縮場附近的一個地下設施進行建設。

伊斯法罕核技術中心擁有幾棟用於鈾轉化的建築物。為了在離心機中濃縮鈾，必須將一種名為黃餅的物質轉化為氣體六氟化鈾（UF6）。伊斯法罕的幾棟建築物參與了將黃餅轉化為六氟化鈾的過程。伊斯法罕核轉化設施還用於將氣態六氟化鈾還原為金屬鈾。這種金屬鈾可用於製造核彈。

6月份，美國和以色列的襲擊襲擊了伊斯法罕核技術中心的二十多棟建築物。7月22日的衛星圖像顯示，襲擊後該設施的活動有限。現場遭到嚴重破壞，伊朗已採取一些措施清理道路並加固一些建築物。

伊斯法罕核技術中心東北部是一座地下設施。該地下設施似乎並未在6月份以色列或美國的襲擊中受到打擊。然而，伊朗封鎖了該地下設施的一個入口，這可能是美國空襲前的防禦準備。6月19日，國際原子能機構總幹事格羅西表示，伊朗正在“伊斯法罕附近某處”建造第三個鈾濃縮設施。位於伊斯法罕東北部的地下設施可能包含伊朗的第三個鈾濃縮設施。

對這三個設施的衛星圖像分析顯示，它們都遭受了嚴重破壞，而且伊朗並未大力重建美國在6月22日空襲中受損的任何設施。如果伊朗決定重建其鈾濃縮或鈾加工設施，它可能會選擇將這些能力轉移到現有或額外的地下設施。

核科學基礎的退化

除了對伊朗核技術中心造成物理破壞外，以色列6月份的襲擊還對伊朗核計劃的知識庫和工作人員造成了重大損害。以色列大使扎卡告訴記者，以色列6月份的襲擊造成至少14名頂尖核科學家死亡，其中包括6月13日以色列首次襲擊中的9人。扎卡大使聲稱，這些科學家精通化學、工程學和核物理，並參與了可能用於武器化的兩用研究。科研人員的水平下降會對大規模殺傷性武器計劃產生深遠影響。隱性知識的流失——離心機操作、六氟化鈾轉化、系統集成，甚至核武器化等複雜任務所需的非書面經驗性專業知識——很難彌補，但往往被低估。學習如何製造和操作複雜的機器，例如用於鈾濃縮的離心機，需要多年的專業培訓和經驗積累。同樣，將黃餅轉化為鈾濃縮所需的有毒化合物六氟化鈾的過程，需要深刻的實踐知識，而這僅靠藍圖或手冊是無法獲得的。針對關鍵領導層和科研人員，削弱伊朗核知識庫，其影響可能與摧毀設施和設備一樣巨大，並可能延長伊朗武器化和生產核武器的時間。

評估伊朗的重建能力

圖像分析指出了關於此次襲擊對伊朗核計劃及其重建能力影響的三個關鍵發現。首先，此次襲擊造成了重大破壞，特別是對福爾多、納坦茲和伊斯法罕的破壞，並基本導致運營陷入停滯。伊朗正在穩定其在福爾多和伊斯法罕的設施，但目前尚無明顯跡象表明主要場址的鈾濃縮活動正在恢復。其次，此次襲擊並未完全摧毀伊朗的核計劃，例如仍在繼續活動的鎬山核設施，以及伊斯法罕附近的地下設施（該設施可能是第三個鈾濃縮場址）。最後，關於伊朗的核狀況，仍然存在一些關鍵的“未知數”。 6月24日，美國副總統JD Vance暗示，伊朗可能仍持有其現有的400公斤60%濃縮鈾庫存。現有庫存的具體位置尚不清楚——它可能儲存在伊斯法罕東北部或納坦茲附近Pickaxe Mountain等地下設施中。庫存也可能分散在多個地點。無論其位置如何，現有庫存都構成了巨大的核擴散威脅。

另一個未知數是第三個濃縮設施的具體位置和狀態，據報道該設施即將投入使用，但其運行狀態尚不明確。如果伊朗能夠建立離心機能力，那麼400公斤高濃縮鈾可以轉化為足夠製造9到10枚核武器的鈾（如果濃縮度達到90%）。更令人擔憂的是，考慮到60%濃縮鈾可以用來製造核爆炸裝置，伊朗可以在技術上將其60%濃縮鈾轉化為一個或少量核裝置，而無需進一步濃縮——儘管該裝置太大，無法安裝在導彈上，而且是一種無效的核武器設計。為了實現這一目標，伊朗可能需要重建一些鈾加工能力，將氣態濃縮六氟化鈾轉化為金屬鈾。這項技術能力很可能在伊斯法罕襲擊事件中被摧毀。雖然從科學角度來看可行，但伊朗不太可能在不進一步濃縮的情況下利用其60%濃縮鈾庫存製造核彈。這種武器笨重、低效，而且無法提供有效的威懾。

伊朗核擴散的未來前景可能取決於伊朗能否在其第三座鈾濃縮設施重建鈾濃縮設施。目前尚不清楚伊朗現有的離心機及相關設備庫存規模，以及這些資產的存放地點。如果伊朗能夠迅速調動這些庫存，它就可以秘密地將其現有的鈾儲備濃縮成一枚核彈。然而，離心機的製造和組裝，以及隨後的核裝置武器化，都是複雜的任務，需要一批技術精湛的核科學家和工程人員，而這些人目前正日益短缺。

防止伊朗再次擁有核武器的途徑

伊朗是否重建其核計劃將取決於三個關鍵因素。首先，也是最重要的，是德黑蘭內部的決策。有跡象表明德黑蘭方面將採取強硬立場，包括鎮壓異見人士、拒絕接受國際原子能機構（IAEA）的核查，以及退出《不擴散核武器條約》（NPT）的傳聞。但伊朗目前並非強勢。德黑蘭正面臨嚴重旱災和社會動盪的風險。“十二日戰爭”可能已經危及伊朗石油出口的長期穩定。現在或許並非對核計划進行大規模金融和政治投資的時機，因為這可能會使伊朗成為全球棄兒。

第二個因素是，此次打擊能否迫使伊朗坐到談判桌前，並最終達成新的核協議。當前的外交環境嚴重惡化，國際原子能機構在伊朗沒有機構，而且雙方嚴重缺乏信任，這使得通過談判解決問題充滿挑戰，但至關重要。雖然美國的打擊行動可能是在有限的選項中防止危機爆發的最佳選擇，但其持久成功完全取決於重新展開外交接觸的結果。未來的道路需要重新關注透明度和核查，以應對剩餘的威脅，並防止伊朗秘密重建其核計劃。

此前與特朗普政府談判的癥結在於伊朗能否繼續進行鈾濃縮。根據《不擴散核武器條約》，伊朗有權進行民用鈾濃縮，只要這些鈾濃縮不被轉用於核武器計劃。儘管此次襲擊造成了損害，但雙方都不太可能在這一點上讓步。如果德黑蘭方面能夠給出正確的解釋，國際社會或許會支持伊朗的鈾濃縮權利。

第三個因素是以色列的行動。無論有沒有國際原子能機構的核查，也無論是否在《不擴散核武器條約》框架內，伊朗都可以採取措施重建其在福爾多、納坦茲和伊斯法罕的設施；然而，以色列已經表現出使用武力阻止伊朗核計劃任何進展的意願。此次襲擊的一個教訓可能是，軍事反擴散措施比外交或政治努力更能取得成功。以色列和美國的襲擊應該被解讀為對《不擴散核武器條約》幾十年來未能遏制伊朗核野心的譴責。

抓住機遇

圖像分析表明，伊朗可能仍有一定能力重建核計劃，但除非獲得俄羅斯、中國、朝鮮或其他合作夥伴的外部援助，否則其規模可能不會像以前那樣。這為美國及更廣泛的國際社會提供了一個機會之窗，迫使伊朗尋求外交解決方案。伊朗至少應承諾繼續遵守《不擴散核武器條約》並重返國際原子能機構的核查。為了解決濃縮鈾爭議，一個方案是分階段實施，即伊朗在五年內無權進行濃縮鈾活動，屆時，如果伊朗完全履行其在《不擴散核武器條約》和國際原子能機構的義務，則可以恢復濃縮鈾濃度為3%的民用濃縮活動。要實現這一目標，不僅需要伊朗、美國和國際原子能機構的承諾，還需要《聯合全面行動計劃》其他五個締約國（中國、法國、德國、俄羅斯和英國）以及《不擴散核武器條約》的承諾，追究伊朗的責任，並在日益惡化的安全環境中證明其價值。

備註：

約瑟夫·羅傑斯（Joseph Rodgers）是華盛頓特區戰略與國際研究中心（CSIS）國防與安全部核問題項目副主任兼研究員。希瑟·威廉姆斯（Heather Williams）是CSIS核問題項目主任兼國防與安全部高級研究員。小約瑟夫·S·伯穆德斯（Joseph S. Bermudez Jr.）是CSIS iDeas實驗室圖像分析高級研究員兼韓國問題主席。

本文由戰略與國際研究中心（CSIS）撰寫，CSIS是一家專注於國際公共政策問題的私營免稅機構。其研究不帶黨派色彩且不涉及任何專有信息。CSIS不持有任何特定的政策立場。因此，本出版物中表達的所有觀點、立場和結論均應理解為作者本人的觀點。