对于委内瑞拉的复苏，著有《委内瑞拉的崩溃：焦土政治与经济衰退，2012-2020》一书的弗朗西斯科·罗德里格斯昨天2026年2月23日在《外交事务》杂志发表题为“委内瑞拉漫长的复苏之路”评论。罗德里格斯先生认为，“没有政治变革，经济复苏无从谈起” ：

十多年来，委内瑞拉的经济表现一直位居世界最差之列。该国强人尼古拉斯·马杜罗及其前任乌戈·查韦斯推行的错误政策扼杀了经济增长和生产力，而美国严厉的制裁切断了委内瑞拉与全球贸易和金融市场的联系，严重损害了其经济。因此，委内瑞拉的GDP在2012年至2020年间萎缩了70%以上——这是非战争国家有史以来记录到的最大经济萎缩。

但如今，马杜罗下台了——他在美国一场备受争议、合法性存疑的夜间军事行动中被从加拉加斯抓获——制裁也随之放松，委内瑞拉迎来了复苏的契机。事实上，鉴于委内瑞拉经济对石油收入的高度依赖，某种程度的复苏几乎是必然的。美国总统唐纳德·川普已允许委内瑞拉开始在全球市场出售石油。随着出口收入的增加，人民生活水平应该会提高，贫困率应该会下降。如果委内瑞拉的石油产量恢复到危机前的水平，其人均收入在未来十年内可能会增长两倍。在合适的条件下，委内瑞拉有可能成为该地区经济增长最快的国家。

然而，经济的机械性反弹是一回事，而为可持续和公平的增长奠定基础则是另一回事。为了吸引委内瑞拉重建经济所需的长期资本流入，加拉加斯政府必须切实承诺制定一套稳定的私人投资规则。然而，目前执政的临时当局却无力做到这一点。这些官员，包括代理总统德尔西·罗德里格斯，都是由马杜罗任命的，而且不得人心。投资者深知，如果委内瑞拉举行选举，这些官员很可能失去权力，他们做出的任何承诺都可能轻易被推翻。

有人认为，这意味着川普政府应该推动尽快举行选举，让一个可信的、由反对派领导的政府尽快上台。然而，这种观点的前提是权力交接能够平稳进行——而这远非定论。例如，如果新政府质疑前任政府合同的合法性，投资者可能会感到恐慌。新政府也可能着手清除政府机构和军队中马杜罗和查韦斯的支持者，从而再次引发动荡。这些官员拥有足够的民众支持和物质实力，足以组织起可能对其继任者构成严重挑战的行动。

委内瑞拉人要想为投资者提供可信的稳定保障，只有一条明确途径：政府与反对派就国家经济战略达成政治协议。这样的协议要求各政治派别搁置分歧，就持续改善委内瑞拉人民生活条件所需的改革达成一致。他们需要共同努力重建机构、恢复法治、恢复对人力资本和基础设施的投资、为弱势群体提供社会保障、保障产权以及恢复民众对国家货币的信心。

查韦斯、马杜罗和罗德里格斯的盟友与委内瑞拉反对派数十年来一直不和，因此人们有理由怀疑能否达成这样的协议。然而，马杜罗的下台改变了政治格局，罗德里格斯已经开始推行一些反对派长期以来一直要求的经济和政治改革。美国显然对双方都拥有影响力，川普也曾暗示希望反对派领导人玛丽亚·科琳娜·马查多在委内瑞拉的未来发展中发挥作用。因此，委内瑞拉确实存在一条切实可行的前进道路——一条该国必须遵循的道路。否则，委内瑞拉的复苏将始终浅薄且脆弱。

根基不稳

经过多年的萎缩和停滞，委内瑞拉经济已开始缓慢复苏。1月3日马杜罗被捕后，川普政府与加拉加斯的新临时政府达成协议，允许委内瑞拉重新进入石油市场，但前提是华盛顿最终控制该国的石油销售。迄今为止，已有5亿美元的石油销售收入流向委内瑞拉进口商，这有助于缓解外汇市场（委内瑞拉货币与美元在此交易）的压力，并稳定该国货币。尽管现在断言委内瑞拉的复苏速度还为时尚早，但分析人士预计该国经济今年将实现两位数增长。如果他们的预测正确，这将是该国二十多年来最强劲的增长。

然而，目前的复苏之路存在诸多问题。首先，也是最显而易见的问题，是现任政府缺乏选举合法性。罗德里格斯并非通过民主选举成为委内瑞拉领导人，而是得益于美国的军事干预。她之所以能够掌权，仅仅是因为马杜罗任命她为副总统——而马杜罗本人之所以能够掌权，也是因为他明目张胆地窃取了2024年的总统选举。尽管罗德里格斯所属的左翼“查韦斯主义”运动（以查韦斯的名字命名）仍然得到相当一部分民众的支持，但民意调查显示，大多数委内瑞拉人希望该运动下台。这种低支持率意味着罗德里格斯的统治不稳定，限制了她推行有意义的经济改革的能力。

再来看看至关重要的石油行业。石油行业分析师估计，委内瑞拉每年需要约100亿美元才能将石油产量恢复到2016年之前的水平，即每天约300万桶。从经济角度来看，这个数字并不算高。如果产量达到这个水平，委内瑞拉的出口收入将超过600亿美元。事实上，在经济崩溃前的十年里，委内瑞拉在石油行业的投资也达到了类似的数额。但在投资者向委内瑞拉石油行业注入大量资金之前，他们必须确信，一旦罗德里格斯下台，各项政策和合同仍能得到尊重——而她本人及其同僚都无法提供令人信服的保证。例如，尽管罗德里格斯提出了一项法律，允许国有石油公司将生产外包给外国公司，降低投资者的特许权使用费率，并将合同交由国际仲裁机构裁决，但投资者深知，一旦她的政府失去权力，这些保障措施都将不复存在。

分析人士预计，委内瑞拉经济今年将实现两位数增长。

委内瑞拉当前政治格局固有的不稳定性也将使该国难以重组其1450亿美元的外债。代理总统肯定会尝试，因为如果委内瑞拉继续拖欠债务，很难想象该国能够实现可行的经济转型。但如果罗德里格斯被罢免，人们很容易想象，未来的反对派政府会质疑她关于国家债务决策的合法性。事实上，反对派过往就曾有过类似的举动：2018年，马杜罗在被大多数观察家认为存在舞弊的选举中赢得连任后，国民议会多数党领袖胡安·瓜伊多一度宣布自己为总统，组建了平行政府，并否认了马杜罗执政期间发行的某些金融债券。这段历史将对债权人目前是否参与债务重组产生重大影响。

同样的信誉问题也将使抑制通货膨胀变得更加困难。该国已连续40多年经历两位数通货膨胀，这意味着人们对其货币玻利瓦尔的信心根深蒂固。例如，为了稳定物价，政府可以承诺不会印钞来弥补财政赤字，希望以此阻止企业提前提高商品和服务价格。但政府此前曾多次做出并违背此类承诺。政府还可以尝试通过提高利率来抑制需求，从而降低通货膨胀。但这可能会导致经济衰退。最后，政府还可以尝试通过抛售美元来抑制通货膨胀。增加美元供应可以降低委内瑞拉物价，提振货币，由于许多进口商品以美元计价，这或许能暂时减缓国内物价上涨。但如果家庭和企业认为目前的汇率不可持续，他们就会争相购买外币以保护储蓄。这将导致玻利瓦尔挤兑、外汇储备枯竭，以及大幅贬值，最终引发经济衰退和持续通货膨胀。

这些仅仅是委内瑞拉国内复苏的障碍。华盛顿方面也制造了诸多问题。美国或许声称其对马杜罗政权的干预将改善委内瑞拉人民的生活，但川普政府迄今为止一直强调安全问题（包括毒品走私）以及控制委内瑞拉石油资源，以此作为其干预的理由，却鲜少提及民主。这表明，川普政府乐于看到自己无限期地对加拉加斯发号施令，使委内瑞拉沦为一个永远无法实现政治自由化的唯命是从的威权附庸国。这将损害委内瑞拉人民的政治权利，并将该国不成比例的石油财富输送给外国公司。委内瑞拉最终将只剩下一个与整体经济脱节的狭隘的、类似飞地的能源部门。少数在钻井平台、炼油厂或其他相关行业场所工作的人或许能感受到生活水平的提高，但几乎所有其他人都将受益甚微。

美国政府对委内瑞拉石油收入的控制只会加剧这种风险。委内瑞拉石油销售所得资金被存入名义上属于加拉加斯的账户，但实际上却由川普政府官员管理。不难想象，总统可能会如何滥用这项权力来谋取私利。事实上，川普政府批准的首批两份石油交易合同中，就有一份给了某家公司的高级交易员，而该公司的高级交易员曾向支持川普2024年总统竞选的团体捐赠了600万美元。即便总统在处理委内瑞拉资产方面一反常态地表现得光明磊落，但他坚持石油收入必须全部用于购买美国商品的做法，也限制了委内瑞拉的收益。执行这样的规定需要一套复杂的监控系统，这将导致行政瓶颈，并滋生套利、腐败和资源配置效率低下的现象。

分享即关爱

这些复苏的障碍固然巨大，但并非不可逾越。在经济陷入困境之前，委内瑞拉曾是拉丁美洲最富裕的国家之一。如果加拉加斯致力于推行正确的政策并恢复法治，它就能再次繁荣起来。

然而，要取得成功，委内瑞拉的政治家们必须就国家的未来发展道路达成共识。这意味着罗德里格斯及其盟友需要与所有反对派别接触——包括由马查多领导的、拥有广泛民众支持但仍被排除在当前谈判之外的反对派——并努力就新的、共同支持的政策和治理框架达成协议。例如，罗德里格斯应该设立一个监督委员会，汇集政府、反对派和民间社会的代表，以监督石油出口收入的管理。法律改革不应仅仅来自议会（查韦斯主义者在很大程度上控制着议会），而应来自与社会各界达成的更广泛的政治协议。

为了实现全面复苏，委内瑞拉还必须建立一个更具包容性的公务员队伍。在该国赢者通吃的政治体制下，执政党控制着人事任命、合同签订和公共资源分配，从而能够将工作岗位和社会支出输送给政治盟友。结果，社会福利不成比例地流向了与执政政权有关联的人，而不是最需要帮助的人。因此，国民议会应该通过一项法律，禁止官员将福利与受益人的政治立场挂钩，并建立透明的收入审查机制。

罗德里格斯及其盟友需要与所有反对派别接触。

加拉加斯需要重建国家执行规则、保护产权和落实政策决策的能力。企业更有可能在官僚机构能够始终如一地执行法规并提供核心公共产品（例如基本基础设施和监管监督）的国家进行投资。然而，多年的政治化、经济崩溃、腐败和人口外流已经掏空了委内瑞拉的政府机构，削弱了其履行最基本政府职能（例如提供水和电）的能力。为了恢复这种能力，加拉加斯需要恢复择优录用制度，恢复具有竞争力的薪酬体系，并重建技术能力。专业的官僚机构也有助于扭转委内瑞拉近乎完全封锁经济和社会数据发布的局面。很难指望投资者将更多资金投入一个不公布评估公共和私人支出效果所需信息的政府。

国际社会可以帮助委内瑞拉完成这一进程。国际货币基金组织、世界银行和其他多边金融机构应努力制定一项支持重建的大型经济援助方案，包括重建委内瑞拉的电力基础设施、扩大扶贫项目以及补充外汇储备。国际机构还可以发挥关键作用，帮助那些离开委内瑞拉并有能力为振兴关键产业做出贡献的公民返回家园。全球各方还应明确表示支持委内瑞拉开展包容性的国内重建工作，以重建国家机构并促进各派系之间的共存。

美国可以通过放弃其近期对委内瑞拉石油的部分控制权来帮助委内瑞拉复苏。但仅仅关注华盛顿对加拉加斯的控制力，可能会忽略一个更大的机遇。自美国军事行动推翻马杜罗以来，两国政府的关系已从对抗转向合作，双方共同致力于解决委内瑞拉的具体经济问题。借助美国的影响力，这种新的动态可以用来促进民主化进程。然而，民主必须超越自由选举：为了有效运作，民主还需要精心构建的相互制衡体系，确保选举能够带来和平的权力交接，因为领导人滥用权力的权力受到限制。政治少数群体的权利必须得到尊重。如果没有这些保障，过早的选举很可能导致国家动荡。

民主化与可持续的经济复苏密不可分。

最终，查韦斯主义必须接受民主需要权力轮替这一事实。但反对派也必须接受需要与查韦斯主义共存的现实。对于一个其主要领导人马查多反复将委内瑞拉的政治冲突描述为正邪之战，并持续将罗德里格斯称为犯罪集团头目的运动来说，这并非易事。尽管这种好战的言论或许能有效动员选民，但它并不适合进行政治过渡谈判，因为政治过渡依赖于相互克制和保障。

川普决定与罗德里格斯领导的政府合作，是出于担心在反对派领导的政府下，以道德绝对主义、复仇和报复为驱动的政治会占据主导地位。这一决定是审慎的，很可能有助于避免一场破坏性的内战。例如，被清洗的查韦斯主义军官很可能与哥伦比亚犯罪集团勾结，对抗该国的新政权。华盛顿现在需要的是一项重建民主制度基础的战略，这种民主不仅体现在竞争中，也体现在共存中。

如果委内瑞拉国内各派系之间无法达成协议，该国的政治冲突将继续阻碍投资者，经济复苏也将依然脆弱。民主化与可持续经济复苏密不可分，原因就在于保障政治少数群体权利的制度，也正是确保合同得到执行、私有财产得到尊重以及基本法治得到维护的制度。委内瑞拉政治分裂的每一方都必须克服那种认为可以脱离对方而独立治理国家的错误观念——而川普政府也必须摒弃那种认为可以脱离委内瑞拉人民而独立治理委内瑞拉的妄想。