對於委內瑞拉的復甦，著有《委內瑞拉的崩潰：焦土政治與經濟衰退，2012-2020》一書的弗朗西斯科·羅德里格斯昨天2026年2月23日在《外交事務》雜誌發表題為“委內瑞拉漫長的復甦之路”評論。羅德里格斯先生認為，“沒有政治變革，經濟復甦無從談起” ：

十多年來，委內瑞拉的經濟表現一直位居世界最差之列。該國強人尼古拉斯·馬杜羅及其前任烏戈·查韋斯推行的錯誤政策扼殺了經濟增長和生產力，而美國嚴厲的制裁切斷了委內瑞拉與全球貿易和金融市場的聯繫，嚴重損害了其經濟。因此，委內瑞拉的GDP在2012年至2020年間萎縮了70%以上——這是非戰爭國家有史以來記錄到的最大經濟萎縮。

但如今，馬杜羅下台了——他在美國一場備受爭議、合法性存疑的夜間軍事行動中被從加拉加斯抓獲——制裁也隨之放鬆，委內瑞拉迎來了復甦的契機。事實上，鑑於委內瑞拉經濟對石油收入的高度依賴，某種程度的復甦幾乎是必然的。美國總統唐納德·川普已允許委內瑞拉開始在全球市場出售石油。隨着出口收入的增加，人民生活水平應該會提高，貧困率應該會下降。如果委內瑞拉的石油產量恢復到危機前的水平，其人均收入在未來十年內可能會增長兩倍。在合適的條件下，委內瑞拉有可能成為該地區經濟增長最快的國家。

然而，經濟的機械性反彈是一回事，而為可持續和公平的增長奠定基礎則是另一回事。為了吸引委內瑞拉重建經濟所需的長期資本流入，加拉加斯政府必須切實承諾制定一套穩定的私人投資規則。然而，目前執政的臨時當局卻無力做到這一點。這些官員，包括代理總統德爾西·羅德里格斯，都是由馬杜羅任命的，而且不得人心。投資者深知，如果委內瑞拉舉行選舉，這些官員很可能失去權力，他們做出的任何承諾都可能輕易被推翻。

有人認為，這意味着川普政府應該推動儘快舉行選舉，讓一個可信的、由反對派領導的政府儘快上台。然而，這種觀點的前提是權力交接能夠平穩進行——而這遠非定論。例如，如果新政府質疑前任政府合同的合法性，投資者可能會感到恐慌。新政府也可能着手清除政府機構和軍隊中馬杜羅和查韋斯的支持者，從而再次引發動盪。這些官員擁有足夠的民眾支持和物質實力，足以組織起可能對其繼任者構成嚴重挑戰的行動。

委內瑞拉人要想為投資者提供可信的穩定保障，只有一條明確途徑：政府與反對派就國家經濟戰略達成政治協議。這樣的協議要求各政治派別擱置分歧，就持續改善委內瑞拉人民生活條件所需的改革達成一致。他們需要共同努力重建機構、恢復法治、恢復對人力資本和基礎設施的投資、為弱勢群體提供社會保障、保障產權以及恢復民眾對國家貨幣的信心。

查韋斯、馬杜羅和羅德里格斯的盟友與委內瑞拉反對派數十年來一直不和，因此人們有理由懷疑能否達成這樣的協議。然而，馬杜羅的下台改變了政治格局，羅德里格斯已經開始推行一些反對派長期以來一直要求的經濟和政治改革。美國顯然對雙方都擁有影響力，川普也曾暗示希望反對派領導人瑪麗亞·科琳娜·馬查多在委內瑞拉的未來發展中發揮作用。因此，委內瑞拉確實存在一條切實可行的前進道路——一條該國必須遵循的道路。否則，委內瑞拉的復甦將始終淺薄且脆弱。

根基不穩

經過多年的萎縮和停滯，委內瑞拉經濟已開始緩慢復甦。1月3日馬杜羅被捕後，川普政府與加拉加斯的新臨時政府達成協議，允許委內瑞拉重新進入石油市場，但前提是華盛頓最終控制該國的石油銷售。迄今為止，已有5億美元的石油銷售收入流向委內瑞拉進口商，這有助於緩解外匯市場（委內瑞拉貨幣與美元在此交易）的壓力，並穩定該國貨幣。儘管現在斷言委內瑞拉的復甦速度還為時尚早，但分析人士預計該國經濟今年將實現兩位數增長。如果他們的預測正確，這將是該國二十多年來最強勁的增長。

然而，目前的復甦之路存在諸多問題。首先，也是最顯而易見的問題，是現任政府缺乏選舉合法性。羅德里格斯並非通過民主選舉成為委內瑞拉領導人，而是得益於美國的軍事干預。她之所以能夠掌權，僅僅是因為馬杜羅任命她為副總統——而馬杜羅本人之所以能夠掌權，也是因為他明目張胆地竊取了2024年的總統選舉。儘管羅德里格斯所屬的左翼“查韋斯主義”運動（以查韋斯的名字命名）仍然得到相當一部分民眾的支持，但民意調查顯示，大多數委內瑞拉人希望該運動下台。這種低支持率意味着羅德里格斯的統治不穩定，限制了她推行有意義的經濟改革的能力。

再來看看至關重要的石油行業。石油行業分析師估計，委內瑞拉每年需要約100億美元才能將石油產量恢復到2016年之前的水平，即每天約300萬桶。從經濟角度來看，這個數字並不算高。如果產量達到這個水平，委內瑞拉的出口收入將超過600億美元。事實上，在經濟崩潰前的十年裡，委內瑞拉在石油行業的投資也達到了類似的數額。但在投資者向委內瑞拉石油行業注入大量資金之前，他們必須確信，一旦羅德里格斯下台，各項政策和合同仍能得到尊重——而她本人及其同僚都無法提供令人信服的保證。例如，儘管羅德里格斯提出了一項法律，允許國有石油公司將生產外包給外國公司，降低投資者的特許權使用費率，並將合同交由國際仲裁機構裁決，但投資者深知，一旦她的政府失去權力，這些保障措施都將不復存在。

分析人士預計，委內瑞拉經濟今年將實現兩位數增長。

委內瑞拉當前政治格局固有的不穩定性也將使該國難以重組其1450億美元的外債。代理總統肯定會嘗試，因為如果委內瑞拉繼續拖欠債務，很難想象該國能夠實現可行的經濟轉型。但如果羅德里格斯被罷免，人們很容易想象，未來的反對派政府會質疑她關於國家債務決策的合法性。事實上，反對派過往就曾有過類似的舉動：2018年，馬杜羅在被大多數觀察家認為存在舞弊的選舉中贏得連任後，國民議會多數黨領袖胡安·瓜伊多一度宣布自己為總統，組建了平行政府，並否認了馬杜羅執政期間發行的某些金融債券。這段歷史將對債權人目前是否參與債務重組產生重大影響。

同樣的信譽問題也將使抑制通貨膨脹變得更加困難。該國已連續40多年經歷兩位數通貨膨脹，這意味着人們對其貨幣玻利瓦爾的信心根深蒂固。例如，為了穩定物價，政府可以承諾不會印鈔來彌補財政赤字，希望以此阻止企業提前提高商品和服務價格。但政府此前曾多次做出並違背此類承諾。政府還可以嘗試通過提高利率來抑制需求，從而降低通貨膨脹。但這可能會導致經濟衰退。最後，政府還可以嘗試通過拋售美元來抑制通貨膨脹。增加美元供應可以降低委內瑞拉物價，提振貨幣，由於許多進口商品以美元計價，這或許能暫時減緩國內物價上漲。但如果家庭和企業認為目前的匯率不可持續，他們就會爭相購買外幣以保護儲蓄。這將導致玻利瓦爾擠兌、外匯儲備枯竭，以及大幅貶值，最終引發經濟衰退和持續通貨膨脹。

這些僅僅是委內瑞拉國內復甦的障礙。華盛頓方面也製造了諸多問題。美國或許聲稱其對馬杜羅政權的干預將改善委內瑞拉人民的生活，但川普政府迄今為止一直強調安全問題（包括毒品走私）以及控制委內瑞拉石油資源，以此作為其干預的理由，卻鮮少提及民主。這表明，川普政府樂於看到自己無限期地對加拉加斯發號施令，使委內瑞拉淪為一個永遠無法實現政治自由化的唯命是從的威權附庸國。這將損害委內瑞拉人民的政治權利，並將該國不成比例的石油財富輸送給外國公司。委內瑞拉最終將只剩下一個與整體經濟脫節的狹隘的、類似飛地的能源部門。少數在鑽井平台、煉油廠或其他相關行業場所工作的人或許能感受到生活水平的提高，但幾乎所有其他人都將受益甚微。

美國政府對委內瑞拉石油收入的控制只會加劇這種風險。委內瑞拉石油銷售所得資金被存入名義上屬於加拉加斯的賬戶，但實際上卻由川普政府官員管理。不難想象，總統可能會如何濫用這項權力來謀取私利。事實上，川普政府批準的首批兩份石油交易合同中，就有一份給了某家公司的高級交易員，而該公司的高級交易員曾向支持川普2024年總統競選的團體捐贈了600萬美元。即便總統在處理委內瑞拉資產方面一反常態地表現得光明磊落，但他堅持石油收入必須全部用於購買美國商品的做法，也限制了委內瑞拉的收益。執行這樣的規定需要一套複雜的監控系統，這將導致行政瓶頸，並滋生套利、腐敗和資源配置效率低下的現象。

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這些復甦的障礙固然巨大，但並非不可逾越。在經濟陷入困境之前，委內瑞拉曾是拉丁美洲最富裕的國家之一。如果加拉加斯致力於推行正確的政策並恢復法治，它就能再次繁榮起來。

然而，要取得成功，委內瑞拉的政治家們必須就國家的未來發展道路達成共識。這意味着羅德里格斯及其盟友需要與所有反對派別接觸——包括由馬查多領導的、擁有廣泛民眾支持但仍被排除在當前談判之外的反對派——並努力就新的、共同支持的政策和治理框架達成協議。例如，羅德里格斯應該設立一個監督委員會，匯集政府、反對派和民間社會的代表，以監督石油出口收入的管理。法律改革不應僅僅來自議會（查韋斯主義者在很大程度上控制着議會），而應來自與社會各界達成的更廣泛的政治協議。

為了實現全面復甦，委內瑞拉還必須建立一個更具包容性的公務員隊伍。在該國贏者通吃的政治體制下，執政黨控制着人事任命、合同簽訂和公共資源分配，從而能夠將工作崗位和社會支出輸送給政治盟友。結果，社會福利不成比例地流向了與執政政權有關聯的人，而不是最需要幫助的人。因此，國民議會應該通過一項法律，禁止官員將福利與受益人的政治立場掛鈎，並建立透明的收入審查機制。

羅德里格斯及其盟友需要與所有反對派別接觸。

加拉加斯需要重建國家執行規則、保護產權和落實政策決策的能力。企業更有可能在官僚機構能夠始終如一地執行法規並提供核心公共產品（例如基本基礎設施和監管監督）的國家進行投資。然而，多年的政治化、經濟崩潰、腐敗和人口外流已經掏空了委內瑞拉的政府機構，削弱了其履行最基本政府職能（例如提供水和電）的能力。為了恢復這種能力，加拉加斯需要恢復擇優錄用制度，恢復具有競爭力的薪酬體系，並重建技術能力。專業的官僚機構也有助於扭轉委內瑞拉近乎完全封鎖經濟和社會數據發布的局面。很難指望投資者將更多資金投入一個不公布評估公共和私人支出效果所需信息的政府。

國際社會可以幫助委內瑞拉完成這一進程。國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊金融機構應努力制定一項支持重建的大型經濟援助方案，包括重建委內瑞拉的電力基礎設施、擴大扶貧項目以及補充外匯儲備。國際機構還可以發揮關鍵作用，幫助那些離開委內瑞拉並有能力為振興關鍵產業做出貢獻的公民返回家園。全球各方還應明確表示支持委內瑞拉開展包容性的國內重建工作，以重建國家機構並促進各派系之間的共存。

美國可以通過放棄其近期對委內瑞拉石油的部分控制權來幫助委內瑞拉復甦。但僅僅關注華盛頓對加拉加斯的控制力，可能會忽略一個更大的機遇。自美國軍事行動推翻馬杜羅以來，兩國政府的關係已從對抗轉向合作，雙方共同致力於解決委內瑞拉的具體經濟問題。藉助美國的影響力，這種新的動態可以用來促進民主化進程。然而，民主必須超越自由選舉：為了有效運作，民主還需要精心構建的相互制衡體系，確保選舉能夠帶來和平的權力交接，因為領導人濫用權力的權力受到限制。政治少數群體的權利必須得到尊重。如果沒有這些保障，過早的選舉很可能導致國家動盪。

民主化與可持續的經濟復甦密不可分。

最終，查韋斯主義必須接受民主需要權力輪替這一事實。但反對派也必須接受需要與查韋斯主義共存的現實。對於一個其主要領導人馬查多反覆將委內瑞拉的政治衝突描述為正邪之戰，並持續將羅德里格斯稱為犯罪集團頭目的運動來說，這並非易事。儘管這種好戰的言論或許能有效動員選民，但它並不適合進行政治過渡談判，因為政治過渡依賴於相互克制和保障。

川普決定與羅德里格斯領導的政府合作，是出於擔心在反對派領導的政府下，以道德絕對主義、復仇和報復為驅動的政治會占據主導地位。這一決定是審慎的，很可能有助於避免一場破壞性的內戰。例如，被清洗的查韋斯主義軍官很可能與哥倫比亞犯罪集團勾結，對抗該國的新政權。華盛頓現在需要的是一項重建民主制度基礎的戰略，這種民主不僅體現在競爭中，也體現在共存中。

如果委內瑞拉國內各派系之間無法達成協議，該國的政治衝突將繼續阻礙投資者，經濟復甦也將依然脆弱。民主化與可持續經濟復甦密不可分，原因就在於保障政治少數群體權利的制度，也正是確保合同得到執行、私有財產得到尊重以及基本法治得到維護的制度。委內瑞拉政治分裂的每一方都必須克服那種認為可以脫離對方而獨立治理國家的錯誤觀念——而川普政府也必須摒棄那種認為可以脫離委內瑞拉人民而獨立治理委內瑞拉的妄想。