《外交事务》杂志昨天7月6日刊发沃尔夫冈·伊辛格（Wolfgang Ischinger）的评论－－“没有信任，跨大西洋联盟无法维系”。沃尔夫冈·伊辛格是慕尼黑安全会议主席，曾任德国外交部国务秘书以及德国驻美国大使。伊辛格先生在评论中警告－－“华盛顿若无视北约的价值将使自身面临危险”：

十多年来，美国总统唐纳德·川普一直指责华盛顿的欧洲盟友搭乘美国安全保障的“便车”。自2015年开启第一次总统竞选以来，他一直批评那些没有支付“公平份额”的北约成员国。在赢得总统职位后，他曾威胁退出联盟；在2024年竞选总统期间，他再次提出这一威胁。就在几周前，在一次北约会议上，美国国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）宣布将对美国驻欧洲军事存在进行为期六个月的审查，并表示华盛顿支付年度北约费用将“取决于其他国家是否达到其国防开支目标”。而在本月于土耳其举行的北约峰会上，川普政府停止支持欧洲的威胁必然会笼罩整个会议进程。

自冷战结束以来，美国多次暗示可能削减其对欧洲安全的贡献，但每当需要时，美国总是会承担起保卫欧洲的责任。当欧洲无法处理1992年爆发的波斯尼亚和黑塞哥维那战争时，美国进行了干预，为最终结束冲突的谈判铺平了道路。尽管华盛顿在2014年俄罗斯吞并克里米亚后，对于协调应对措施表现出很少兴趣，并将外交主导权交给法国和德国，但俄罗斯在2022年发动全面入侵后，美国政府加强了行动，提供战略领导，并向乌克兰提供了北约成员国军事支持中的大部分力量。在此期间，美国一直推动欧洲承担北约更多防务负担。然而，欧洲人相信华盛顿会在关键时刻继续支持他们，因此没有像应有的那样认真对待这一信息。

川普政府如今挑战了欧洲的安全感。它淡化美国在乌克兰问题上的利益，将欧洲国家排除在结束乌克兰战争的谈判之外，也排除在美国决定发动对伊朗战争的讨论之外，并且避免通过正式程序协调美国常规部队从欧洲撤出的行动。在无法确定美国是否可靠，并担心独自面对俄罗斯侵略的情况下，欧洲已经开始聚集必要资源，使自身成为一个具有能力的军事力量。讽刺的是，正当欧洲正在成为美国应该希望站在自己一边的那种伙伴时，华盛顿的行为却在联盟内部制造了一场信任危机。如今，如果华盛顿无法修复自己造成的损害，它将面临最终失去这一日益重要盟友的风险。

关系疏远的伙伴

从表面上看，跨大西洋联盟比以往任何时候都更加强大和更加平衡。截至2025年，几乎所有北约成员国都已经达到或超过联盟要求的国内生产总值百分之二的国防开支目标，2025年的支出比2024年增加了百分之二十。欧洲盟友和加拿大目前占北约国防总支出的百分之四十，高于2020年的百分之三十。如果欧洲国家达到北约2035年的目标，它们的国防支出将超过8000亿美元，大幅高于欧洲2025年估计的5740亿美元总支出，并且几乎接近美国2025年的支出水平。实际上，欧洲大陆正在开始做历届美国政府几十年来一直要求它做的事情：为自身防御承担更多责任，从而使华盛顿能够将资源集中到其他地方。

然而，一场长期持续的信任危机可能会抹去欧洲新的防务承诺给联盟带来的任何好处。欧洲领导人越来越对美国缺乏与盟友协商感到沮丧。例如，华盛顿在攻击伊朗之前并没有与欧洲领导人讨论其计划，因此欧洲政府随后与这场战争保持距离。相比之下，在2003年，几个欧洲政府反对美国入侵伊拉克，但由于盟友情谊意识，仍然提供了有限支持。他们参与了北约磋商，并共享情报。如今，欧洲政府更加不愿意参与其中。一些国家甚至限制美国军队使用其领空或基地，以执行与伊朗有关的行动。

这种对美国的警惕已经积累了数月之久。在乌克兰问题上，华盛顿没有在结束战争的外交进程中明确代表盟友共同利益，而是将自己定位为俄罗斯与北约之间的调解者。这一点在川普于2025年11月泄露的28点和平计划中表现得最为明显，该计划严重偏向俄罗斯利益，引起了欧洲各国首都的震惊。与此同时，他公开威胁夺取格陵兰岛的言论也遭到了直接敌意回应。今年1月，当华盛顿威胁对反对川普获取该地区目标的欧洲国家征收关税时，欧盟开始考虑采取报复性经济措施，而过去对盟友使用这种措施是难以想象的。格陵兰事件同样在欧洲公众中造成了恶意情绪。由欧洲对外关系委员会委托并于2026年5月在15个欧洲国家进行的一项民调显示，目前四分之一的欧洲人已经将美国视为竞争对手，甚至敌人，而且这一数字还在上升。

川普如今挑战了欧洲的安全感。

这种信任削弱带来的后果应该立即引起华盛顿的关注。一种可能结果是，欧洲人可能开始寻找跨大西洋伙伴关系之外的替代方案。一些国家可能会试图在中国和美国之间保持平衡——正如拉丁美洲以及其他地区的一些国家已经在做的那样——包括通过深化与北京的经济联系。另一些国家甚至可能选择站到中国一边。如果极右翼政党在某些欧洲国家获得政权，它们的领导人已经暗示，他们可能寻求重新恢复与莫斯科而不是华盛顿之间的政治、商业和能源联系。

也许更重要的是，通过允许信任危机持续存在，美国正在冒险错失与一个真正有能力伙伴建立联盟所带来的利益。欧洲已经不再是一个搭便车者，而正在迅速成为一种战略资产。欧洲的贡献在乌克兰问题上最为明显，在美国援助减少之际，欧洲国家填补了其中的空缺。根据德国基尔研究所的数据，仅2025年一年，欧洲国家就将其财政和人道主义支持增加了近百分之六十，将军事援助增加了百分之六十七，投入超过800亿美元。欧洲通过北约采购机制，为继续向乌克兰提供美国武器提供资金支持；欧盟则通过提供价值超过1000亿美元的贷款方案，避免乌克兰陷入财政崩溃。实际上，美国的盟友使华盛顿能够减少其对战争的参与，同时又没有严重危及乌克兰的前景——而这正是美国官员长期以来希望实现的目标。

如果欧洲兑现其国防开支承诺，成为一个自身具备能力的军事力量，那么美国将从联盟中获得更多收益。拥有数量更多、装备更完善并处于更高战备状态的士兵，欧洲将能够参与高强度军事行动以及持续部署。更强大的欧洲国防工业基础也将为美国国防工业基础提供额外产能和有价值的冗余能力，而美国国防工业基础在与伊朗进行数周战争后，已经难以补充库存。

修复裂痕

但是，如果欧洲领导人不愿意与华盛顿密切合作，那么一个物质实力强大的欧洲盟友对于美国而言也不会带来多少好处。稳定中东以及建立持久欧洲安全架构的合作依赖于相互信任——并且要求美国将欧洲视为伙伴，而不是依赖者。

对于美国官员而言，幸运的是，华盛顿拥有一个重新赢得欧洲信任的机会：乌克兰谈判。在20世纪90年代的巴尔干战争期间，美国通过联络小组协调其外交努力，该小组将法国、德国、意大利、俄罗斯和英国召集在一起进行定期会议。类似机制可以将关键欧洲盟友纳入今天由美国主导的谈判之中。毕竟，欧洲人在确保停火、遏制俄罗斯以及战争结束后的长期稳定方面将不可或缺。6月在法国举行的七国集团峰会上所展现出的团结——各国领导人确认“坚定不移地支持乌克兰捍卫其自由、主权和领土完整”，承诺提供更多援助，并承诺加强对俄罗斯的经济压力——表明目前存在一个推动和平进程的机会窗口。但华盛顿现在需要确保欧洲在任何可能达成的协议中都拥有真正的利益和参与份额。

欧洲已经不再是一个搭便车者，而正在迅速成为一种战略资产。

美国还必须努力修复它在发动对伊朗战争时造成的裂痕，即让欧洲参与到确保和平的谈判中。欧洲已经准备好支持恢复并维护霍尔木兹海峡航行自由的努力；法国和英国一直在推动建立一项多国任务来完成这一目标。他们拥有数十年来参与谈判的经验，这些谈判最终促成了2015年的伊朗核协议。他们还可以帮助华盛顿获得包括海湾国家在内的重要地区参与者对与德黑兰达成最终解决方案的支持，从而降低战争重新爆发的风险。

美国可能会继续减少其在欧洲的军事存在，但它应该谨慎协调任何撤军或调整行动。当美国领导人突然宣布撤军，并将其作为一种惩罚手段时——例如川普在5月初宣布，在德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）批评伊朗战争之后，将从德国撤出数千名美国士兵——这会强化双方关系不平衡的印象，并进一步削弱信任。密切协商对于让欧洲国家替代美国撤出的任何关键能力而言是必要的。如果美国采取单方面行动，俄罗斯将会积极利用北约防御体系中由此产生的漏洞，不仅危及欧洲社会和军队，也会危及驻扎在欧洲大陆的美国士兵。

最后，美国必须接受欧洲需要降低对美国国防工业依赖这一事实。华盛顿似乎不愿这样做；据报道，在12月的北约外交部长会议期间，美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）告诉欧洲盟友，他认为那些被视为保护主义和排他性的政策——将美国企业排除在欧洲市场之外——将削弱集体防御能力。到目前为止，欧洲重新武装在很大程度上依赖从美国企业购买装备：2022年至2024年期间，欧洲北约成员国约有百分之五十一的军事装备采购来自美国。但是，如果欧洲要承担更多自身防御责任，就需要维持公众对更高预算的支持。这要求欧洲增加国内支出，使国防投资能够创造就业机会，并带来更广泛的国内经济回报。而如果欧洲的支出要产生更有效的军事力量，欧洲大陆将需要真正统一的国防市场，以及在武器采购和研发方面展开合作。一个具有竞争力的欧洲国防工业基础并不会对美国构成威胁。相反，它将通过扩大联盟的工业能力，使北约更加强大。

成熟的关系

对于华盛顿的一些人而言，欧洲可能仍然看起来像一个搭便车者。欧洲行动速度可能较慢，其进展也并不均衡。但很明显，欧洲人越来越愿意投资于欧洲大陆的防御。在未来几年里，欧洲希望美国继续通过参与北约以及提供核保护伞来参与欧洲安全事务。同时，欧洲也将寻求具备独立常规威慑俄罗斯的能力。欧洲的愿望并没有什么不寻常之处；华盛顿长期以来一直认为自身行动自由对于其安全至关重要。然而，要维持一种双方都能够选择何时独立行动、何时共同采取行动的跨大西洋关系，就需要盟友之间的信任。

本月的北约峰会提供了迈出重建这种关系第一步的机会。欧洲国家应该提出一条明确且可持续的道路，以实现其国防开支承诺，并表达其愿意和有能力承担欧洲常规威慑和防御更大份额责任的意愿。美国则应该重新确认其对联盟的承诺。实际上，这意味着与盟友讨论如何转移防务责任的具体细节，制定一项具有双方同意时间表的过渡计划，以应对可能发生的部队或能力撤出，并让欧洲参与结束乌克兰战争的谈判。华盛顿应该将北约决策机构视为协调和磋商联盟成员共同安全关切的主要论坛。

几十年来，华盛顿一直抱怨欧洲做得不够。如今，欧洲终于开始承担更多责任，问题在于美国领导人是否意识到了眼前的机会。如果美国准备将欧洲视为真正的伙伴，它不仅将获得一个更强大的盟友，也将为自身全球领导地位建立更加可持续的基础。