昨天7月6日，土耳其事务专家阿尔珀·科斯昆（Alper Coşkun）在《地缘政治情报服务》杂志发表题为“土耳其在北约危机中的机遇” 的评论，认为土耳其将利用安卡拉北约峰会，加强其在欧洲不断演变的防务架构中的地位：

简而言之

 • 北约安卡拉峰会正值欧洲安全秩序重新塑造之际举行
 • 跨大西洋关系紧张，安全担忧正在增加
 • 土耳其正在争取在欧洲防务中发挥核心作用
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每一次北约峰会前的准备阶段都充满紧张气氛，甚至令人焦虑——而今年7月7日至8日在安卡拉举行的峰会也不例外。盟国国家元首和政府首脑正准备在土耳其首都举行会晤，讨论全球安全挑战以及如何最好地应对这些挑战。

峰会的重要性远远超出了官方议程范围。峰会的核心问题将是，鉴于华盛顿优先事项正在发生变化，如何重新平衡美国在联盟中的作用。与此同时，决策者正在努力确保大西洋两岸日益扩大的分歧不会削弱北约的凝聚力或跨大西洋纽带。

对于安卡拉而言，此次峰会是一个机会，可以说明欧洲不断恶化的安全环境提升了土耳其的战略价值，并且土耳其必须在任何新的秩序中占据核心位置。

土耳其在北约中承担更大责任

本周将是20多年来土耳其首次主办北约峰会。上一次是在2004年的伊斯坦布尔，当时北约仍在适应冷战后的现实。联盟刚刚扩大到26个成员国，扩大了其在阿富汗的任务，并通过地中海对话等倡议加强了伙伴关系。在与2003年美国入侵伊拉克相关的激烈分歧背景下，北约还启动了伊斯坦布尔合作倡议，以促进北约与中东国家之间的关系。

尽管存在这些紧张局势，但跨大西洋共同体的持久性以及后来成为北约特征的凝聚力，从未受到质疑。然而，如今，这些令人安心的假设已经变得不那么确定。华盛顿正在缩减其在欧洲常规防御中的作用；随着美国将注意力转向自身所在半球以及其他优先事项，尤其是印度洋—太平洋地区，美国即将宣布大幅减少其军事承诺。作为回应，北约成员国——即加拿大和欧洲国家——发现自己必须加快努力，承担更多责任。

这一转变发生在全球安全环境总体恶化的背景下。全球武装冲突数量已经达到创纪录水平，而全球武器转让仍在持续激增。俄罗斯对乌克兰的侵略仍在继续，而中东正受到具有深远影响的冲突震荡。

到目前为止，北约仍以熟悉的方式应对这些危机，即审查其威慑和防御态势，并确保制定必要计划和具备必要能力，以保卫联盟领土。然而，挑战并不仅止于此。联盟还正在经历一次内部压力测试，这种情况并非这一时刻所独有，但目前表现得比以往任何时候都更加明显。围绕贸易、技术以及美国参与欧洲国内政治的政治分歧，更不用说美国总统川普反复表达希望从丹麦手中夺取格陵兰岛的兴趣，都反映出大西洋两岸关系日益紧张的氛围。

正是在这两个动态的交汇点——更加危险的战略环境以及美国军事角色在欧洲的减少——安卡拉看到了机遇。土耳其认为，其地缘战略位置、规模庞大的军队、不断扩大的国防工业以及日益增强的力量投射能力，使其处于加强北约欧洲支柱的有利位置。在峰会上展示这种潜力，将是土耳其的主要目标，并且很可能影响未来几年土耳其在北约内部以及之外的政策方向。

北约正在调整——土耳其已经适应

自成立以来，北约的适应能力一直是其最显著的特点之一。该组织成功渡过了冷战时期，利用核威慑、常规防御以及政治外交，有效应对苏联。随后，在冷战结束后的时代，北约通过增加新的任务领域，扩大了其对国际安全的贡献范围，包括危机预防与管理，以及通过新的伙伴关系网络开展合作安全。

如今，北约正在进入新的调整阶段，美国战争部政策副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）将这一阶段描述为“北约3.0”，反映出美国优先事项正在变化，以及欧洲承担“自身常规防御主要责任”的预期。

冷战结束后初期指导北约思维的传统观点，被称为“北约2.0”，与如今的情况截然不同。当时，欧洲大陆爆发战争的可能性已经变成遥远的前景，除法国和英国等少数值得注意的例外之外，欧洲盟友都接受了和平红利。国防支出被削减，军队规模被缩小。与此同时，北约内部的重点从领土防御转向更轻型的远征部队，这些部队被设计用于联盟领土之外的危机响应行动。为大规模常规战争做好准备的必要性，以及固定军事编制的作用，被认为已经成为过去时代的遗留物。

土耳其从未完全接受这些假设。与许多欧洲盟友不同，安卡拉认为，由于其边境持续存在安全挑战，它无法完全享受冷战后的和平红利，因此保留了规模可观的常规军队，并维持较高的战备水平。与此同时，土耳其大力投资于本土国防工业，占据了一个重要市场位置，并最终成为全球第11大武器供应国。

事实

俄罗斯对乌克兰发动的全面入侵，以及从这一战场中吸取的经验，根本性地改变了许多支撑北约冷战后思维模式的基本假设。工业规模战争的回归凸显了人力、领土防御、大规模且快速生产弹药，以及长期维持高强度战争能力的重要性。这些目标都让人联想到北约冷战时期的思维方式。与此同时，无人机、精确打击能力以及具有韧性的指挥与控制网络所发挥的决定性作用也变得十分清晰。旧的和新的战争模式同时发挥作用，更重要的是，欧洲不再被认为能够免受冲突影响。

这一突然认识让欧洲措手不及。多年来，为适应和平时期现实而优化军队和国防工业，突然成为一种难以迅速逆转的劣势。相比之下，土耳其进入这一环境时的状态要好得多。其未能充分利用冷战后的和平红利，加上其保留大规模、具备作战能力的武装力量，并持续发展本土国防工业的决定，意味着它已经准备好应对欧洲大陆安全环境恶化这一关键时刻。安卡拉将在这一欧洲安全关键节点利用这一优势。

土耳其加强行动

安卡拉被指定负责指挥北约主要快速反应机制——盟军反应部队（ARF）2028年至2030年的任务，可以被视为这一战略的一部分。同样的逻辑也适用于土耳其积极参与2026年“坚定飞镖”演习，该演习涉及目前由意大利指挥的盟军反应部队。土耳其派出了约1万名参演部队中的五分之一，同时提供了现代联合行动所需的一些关键支援能力，包括“阿纳多卢”号两栖攻击舰、无人系统以及其他高价值能力。

这些行动不仅仅具有实际意义——土耳其正在利用它们传递更广泛的战略信息。土耳其正在展示其在遥远地区严苛作战条件下部署、维持和指挥联合部队的意愿与能力。安卡拉正试图借此重新定义其在联盟中的地位。国防部长亚萨尔·居莱尔（Yasar Guler）最近表示，土耳其已经从一个侧翼盟友发展成为一个希望在北约内部成为核心力量的国家，这一说法概括了这一雄心。

这就是土耳其在此次峰会上的核心信息，而安卡拉的战略计算范围十分广泛。其思考不仅限于保持土耳其在北约中的强大地位，同时也旨在防止一种不希望出现的情景，即一个排除土耳其在外、以欧盟为中心的安全秩序占据主导。这两个目标相互关联，并将决定安卡拉对北约长期持续的承诺，以及其对即将举行的峰会的期待。

事态发展的可能性

最可能：土耳其维持并深化其北约参与

多年来，安卡拉与美国及其西方盟友之间的紧张关系，以及其希望扩大与中东和其他地区伙伴在防务和安全领域合作的兴趣，使一些人开始质疑土耳其是否正在逐渐脱离西方安全架构。这种情况不太可能发生。北约仍然是土耳其防御、安全和威慑体系的基石。围绕土耳其的冲突，以及中东最新发展——包括土耳其与以色列日益加剧的竞争——只会进一步强化安卡拉的这一判断。

因此，土耳其将继续保持其对北约的强大参与，同时寻求在跨大西洋紧张关系推动防务负担向欧洲转移的过程中，在联盟内部发挥更加核心的作用。随着北约越来越欧洲化，土耳其很可能不仅会继续作为一个坚定盟友存在，还会努力使自身成为联盟主要军事力量之一，以及欧洲不断演变安全架构中的核心参与者。土耳其将利用安卡拉峰会作为推进这一目标的机会。

较不可能：土耳其未能利用北约欧洲化的机会

这种情况可能发生在安卡拉逐渐降低对北约成员身份的重视，并开始重新思考是否应该通过北约参与塑造未来欧洲安全秩序的价值。如果这一趋势发展下去，安卡拉可能会优先考虑与其他参与者建立替代性安全安排，而牺牲其在联盟以及欧洲安全秩序中的作用。

对于土耳其而言，这是一种不太可能出现的情景，首先是因为无论土耳其与其他参与者开展何种补充性的防务和安全合作，安卡拉都高度重视北约成员身份的价值。此外，土耳其不会主动放弃塑造欧洲大陆安全秩序的能力，而这种能力实际上只能通过其在北约中的强大作用来实现。