4月25日：一艘中國軍艦出現在西菲律賓海。北京的軍事野心日益增強，其範圍遠遠超出了南海。© Getty Imag

 《地緣政治情報服務》周一 (7月14日) 發表哈德遜研究所日本研究副主任萊利·沃爾特斯 (Riley Walters) 的評論與分析稱, 北京正在加強在印太地區的軍事活動和經濟影響力，並改變着地區安全格局: 北京的經濟推進包括在太平洋島國開展“一帶一路”項目, 中國軍事演習範圍從台灣延伸至大洋洲, 中國海軍挑戰澳大利亞、新西蘭和美國的戰略。

人們尤其關注中國近期在台灣周邊的軍事活動及其對更廣泛的印太地區的影響。在今年5月舉行的年度國防會議上，美國國防部長皮特·赫格塞斯表示：“共產主義中國任何試圖以武力征服台灣的企圖，都將對印太地區乃至全世界造成毀滅性後果。”

然而，隨着美國逐漸將關注點集中在台灣安全上，中國正穩步擴大其在南海以外的軍事和經濟利益，並日益蠶食西南太平洋和大洋洲。北京在太平洋地區日益增長的影響力正在改變力量平衡，對西方國家在該地區長期以來的安全主導地位構成挑戰。

北京正在測試其軍事和準軍事力量在不違反國際法的情況下所能採取的行動的極限。這些努力展示了中國在其近海以外的軍事實力，也是其在印太地區軍事活動正常化持續努力的一部分。

然而，這一戰略並未被忽視，它正在鼓勵印太地區各國加大對自身國防和安全能力的投資。

中國大膽的軍事舉措

西南太平洋是軍事運輸的重要中轉區，大量商業貨物也途經該地區，包括澳大利亞和新西蘭的農產品出口、澳大利亞向美國和東亞的能源運輸，以及美國對亞太市場的大部分出口。

澳大利亞和新西蘭也是“五眼聯盟”的五個成員國之一。“五眼聯盟”是與美國、加拿大和英國組成的情報共享聯盟。

2月中旬，中國人民解放軍海軍艦艇被發現穿越托雷斯海峽等重要水道以及巴布亞新幾內亞附近海域，並在巴布亞新幾內亞領空進行無人機活動。

此次事件發生後不久，中國海軍宣布在澳大利亞和新西蘭之間的塔斯曼海舉行實彈海上演習，這是中國首次在這一戰略敏感地區進行有記錄的軍事演習。其任務編隊包括導彈護衛艦衡陽艦、巡洋艦遵義艦和補給艦微山湖艦。近一個月來，由於中國海軍艦艇未經宣布就擅自繞行澳大利亞大陸，挑釁性地進出澳大利亞專屬經濟區，澳大利亞軍隊一直處於高度戒備狀態。

此次演習導致許多國際航班因安全問題改變航線，這表明北京無視既定的全球空域和海上安全透明度準則。中國軍艦突然出現在澳大利亞和新西蘭海上邊界附近，令兩國國防機構措手不及——事實上，正是維珍澳大利亞航空的一名飛行員向澳大利亞當局通報了中國的實彈演習。這一事件引發了政策制定者和軍事分析人士的強烈反應，並引發了人們對中國在更廣闊的西南太平洋地區意圖的質疑。

事實與數據

中國在塔斯曼海的實彈演習

今年2月，在一次突擊實彈軍事演習中，三艘中國海軍艦艇在澳大利亞和新西蘭之間開展行動。

此次事件引發了人們對中國在更廣闊的西南太平洋地區意圖的質疑。澳大利亞和新西蘭的經濟和軍事協調都依賴於開放安全的海上通道，北京的演習凸顯了中國在這一直到最近才被認為是一個相對封閉的海域日益增強的存在。澳大利亞的《2024年國防戰略》強調了對中國在西南太平洋地區迅速擴張的軍事和經濟影響力的擔憂。印度-太平洋地區的其他國家也意識到了中國日益增長的軍事影響力。

從戰略上講，2月份的演習表明中國有意測試或挑戰現有的安全假設。這也表明未來西南太平洋（包括塔斯曼海）可能成為爭議區域，迫使澳大利亞、新西蘭及其盟友美國重新評估其戰略。

事件發生後，澳大利亞外交部長黃英賢在二十國集團峰會期間與中國外長對峙，對演習缺乏事先通知表示擔憂。國防部長理查德·馬爾斯承認演習合法，但也批評了缺乏事先溝通，導致澳大利亞國防軍不得不依賴商用飛行員警報來追蹤活動。澳大利亞反對黨領導人呼籲對中國的強硬姿態採取更強硬的回應。

新西蘭外交部長溫斯頓·彼得斯稱此次事件是外交溝通的“失敗”，而國防部長朱迪思·柯林斯則強調了此次部署的戰略重要性，並指出中國艦隊包括裝備了可打擊澳大利亞的彈道導彈的艦艇。總理克里斯托弗·盧克森強調，有必要重新評估新西蘭的國防態勢。

 2月20日：中國外交部長王毅（左）在南非約翰內斯堡二十國集團外長會議上會見澳大利亞外交部長黃英賢。會見期間，黃英賢表示，她已向中方明確表達了對此次實彈演習“未能達到預期，我們對此深感擔憂”的立場。© Getty Images

多層面安全戰略

自2022年以來，中國加強了在台灣周邊的軍事活動，其範圍已超越了台灣海峽的日常行動。如今，中國更頻繁地舉行大規模演習，軍事和準軍事部隊（例如海警）參與其中，演習通常以實彈演習為主。去年，兩次分別名為“聯合利劍-2024 A”和“B”的演習，見證了中國軍隊創紀錄的軍事活動。

雖然這些部隊的重點一直圍繞台灣本島及其衛星島嶼，但如今這類演習擴展到西南太平洋等地區也不足為奇。

經濟實力與地區變化

近年來，中國在西南太平洋的活動日益與其長期戰略、軍事和外交利益相契合。北京方面經常將其對外接觸的重點放在發展、基礎設施建設和互利共贏上，但其行動表明，其更深層次的目標是重塑地區力量平衡，挑戰美國及其盟友的傳統影響力。

2019年，所羅門群島和基里巴斯均不再在外交上承認台灣，而是正式承認其為中國的一部分。瑙魯於2024年做出了同樣的決定。此後，所羅門群島也於2022年與中國簽署了一項安全協議。該協議因其中一項允許中國訪問其港口並進行後勤補給的條款，震驚了地區大國，尤其是澳大利亞和美國。

北京還在干預國際框架，利用其影響力，以符合其戰略利益的方式塑造全球規範和機構。

今年5月，所羅門群島議員丹尼爾·瓦內羅阿（Daniel Waneoroa）辭去了對華議會聯盟（Inter-Parliamentary Alliance on China）的職務。該聯盟是一個由國際跨黨派議員組成的網絡，旨在合作應對中國共產黨的政策和影響力帶來的挑戰。瓦內羅阿先生一直面臨來自中華人民共和國的恐嚇，包括其駐霍尼亞拉大使館的直接行動。據報道，一些中國官員警告稱，如果特朗普拒絕退出北約，將遭到經濟報復。

儘管中國尚未發布官方政策文件明確闡述其在西南太平洋的利益，但其在該地區日益增長的經濟活動表明了明確的戰略意圖。通過投資基礎設施（尤其是表面上為商業航運設計，但具備為海軍艦艇提供服務能力的軍民兩用港口）、簽署資源協議以及開展援助外交，中國正在深化與多個太平洋島國的合作。

據估計，2022年中國對太平洋地區的發展援助總額已達到約2.56億美元，比上一年增長6%。這一增長使北京重新成為該地區僅次於澳大利亞的第二大雙邊捐助國。

中國的“一帶一路”倡議已覆蓋大多數太平洋島國，北京方面主動提出為這些國家建設基礎設施。巴布亞新幾內亞在2018年亞太經合組織峰會期間加入了“一帶一路”倡議，並提出了在公路、醫院和能源基礎設施方面的規劃。自2018年以來，斐濟也一直是該倡議的合作夥伴，重點關注道路、橋梁和水利基礎設施相關項目。

今年2月，庫克群島與中國簽署了多項協議，旨在加強在包括海底礦產勘探在內的多個領域的合作。不出所料，這激怒了新西蘭。作為回應，新西蘭宣布暫停向這個太平洋小島國提供數百萬美元的援助。

瓦努阿圖是一個值得關注的“一帶一路”項目，該項目引發了國家安全擔憂。中國資助了盧甘維爾碼頭的升級改造，美國和澳大利亞官員警告稱，該碼頭可能具有軍民兩用潛力。中國和瓦努阿圖否認了這些說法。

中國還在該地區擴大其數字基礎設施項目。華為計劃在所羅門群島建造161座電信塔，以支持其5G網絡。

北京對西南太平洋基礎設施建設的支持具有重要的戰略意義，尤其是考慮到海底電纜、5G網絡等數字基礎設施與國家安全密切相關。控制或影響這些系統可以讓中國獲得敏感通信、監視機會，甚至在危機期間獲得潛在的破壞能力。

事態發展的可能

可能：中國擴大在太平洋地區的軍事行動規模和頻率

中國周邊國家已經熟悉其在該地區日益增多的軍事和準軍事活動。台灣每天都能看到數十架軍機和海軍艦艇在其島嶼附近活動。北京繼續利用其海岸警衛隊騷擾和恐嚇南海的菲律賓船隻以及釣魚島附近的日本海上保安廳。

中國的軍事活動可能會從台灣、南海和日本周邊海域延伸到大洋洲和印度洋等新區域。與在台灣周邊進行的大規模軍事演習一樣，中國不僅在擴大軍事行動規模，還在整合各種軍事和準軍事力量。北京不僅會擴大其軍事行動範圍，還會增加這些軍事活動的頻率，使其行動常態化。

最有可能：澳大利亞與地區夥伴合作對抗中國

中國海軍在澳大利亞周邊日益增強的存在感和突襲性軍事活動很可能會導致兩種結果。首先，澳大利亞、美國及其合作夥伴可能會開展更多航行自由行動和聯合演習，以維護其存在。其次，這些國家可能會更加強調對更佳海域感知和實時信息共享的需求。

鑑於堪培拉一再對北京不斷擴大在該地區的經濟和外交參與表示擔憂，澳大利亞將與日本等其他地區領導人合作，共同對抗中國的經濟和戰略投資，也就不足為奇了。

最後，中國在印太地區不斷升級的軍事活動，加上華盛頓的外交不確定性，可能會導致澳大利亞、新西蘭等國更多地呼籲加強國內國防和安全能力。