2025 年 7 月，南京港等待裝船出口的車輛（方東旭/VCG via Getty Images） 亨利·斯托里 (Henry Storey) 周四 (8 月 7 日) 在《翻譯家》雜誌發表其對中國產能過剩問題研究和分析文章稱，面對對製造業的過度依賴，北京的言論需要與深層次的結構性和政治改革相呼應。 中國對產能過剩問題的態度，一言以蔽之，自相矛盾。 去年5月，習近平主席在中法歐三方會談上向東道主保證，“中國根本不存在產能過剩問題”。中國之所以能夠在眾多領域以低於競爭對手的價格競爭，是源於其“比較優勢”。如果說中國在太陽能電池板和鋰離子電池等領域的產量遠遠超過其自身——甚至超過全球——的消費能力，那麼問題就在於全球需求不足。 中國痛恨被外國人指手畫腳。然而，即使產能過剩被斥為野蠻人狂熱想象的產物，北京領導層也早已承認存在“內捲化”的問題。就在習近平輕率地駁斥歐洲擔憂幾個月後，他警告政治局警惕“內卷式惡性競爭”。 半斤八兩。儘管西方和中國的評論自然關注的是不同的症狀，但所描述的惡性競爭卻非常相似。在中國各地，有太多獲得補貼且往往虧損的公司在同一行業競爭。其結果是利潤被壓縮或為負值、長期通貨緊縮、惡性價格戰和生產力下降。在海外，最明顯的表現是出口過剩，威脅着從中爪哇到萊茵-魯爾地區的工業中心地帶。 將這些最新的努力放在歷史背景下看待是有益的——產能過剩在中國並非新現象。 上個月，習近平就內捲化發表了迄今為止最有力的評論。在中央城市工作會議上，習近平尖銳地問道：“全國所有省份”是否都要瞄準發展“人工智能、計算能力和新能源汽車”？幹部們感到有些惱火也是情有可原的。畢竟，這些行業正是北京多年來要求各省政府優先發展的行業。 習近平發表上述言論之前，中央財經委員會曾呼籲“規範低價競爭”，並“有序淘汰”落後產能。 監管機構也已發布價格法修正案草案，禁止低於成本價銷售商品。從電動汽車到多晶硅行業（主要服務於太陽能電池和半導體行業），各個行業都受到了關注，而多晶硅行業甚至已經制定了自己的舉措，以整合這個供應嚴重過剩的行業。 將這些最新舉措放在歷史背景下看待頗具啟發意義——產能過剩在中國並非新現象。 
問題是產能過剩還是全球需求不足？（Damori/Unsplash） 20世紀90年代末，解決產能過剩的舉措是數千家虧損國有企業出售或重組的重要推動力。但自此以後，政策應對措施總體上斷斷續續、零敲碎打。最後一次認真解決產能過剩的嘗試在2016年左右逐漸停止，原因是習近平對中國對外國技術和投入的依賴感到厭倦。 像過去幾輪政策應對措施那樣，整合鋼鐵等個別行業，對於解決產能過剩的根本原因收效甚微。 地方政府和個別官員有強烈的動機去實現中央制定的人為增長目標，維持就業和社會穩定，並在北京確定的戰略領域為有抱負的全國龍頭企業提供補貼。 地方政府的稅基也過度依賴增值稅等稅收，而這些稅收主要由製造商繳納。由於破產需要地方政府和國有銀行的同意，而這些銀行往往拒絕承擔虧損，陷入困境的企業難以輕鬆退出。 天高皇帝遠。這句老生常談的話語在習近平治下的中國仍然引起共鳴。即使中央政府機構真心希望有效監管工業活動，也難以做到。所有這些都使得產能過剩成為一個格外棘手的難題，歷屆領導人都避而不談。 當習近平最終在2020年果斷採取行動，試圖抑制中國龐大的房地產泡沫時，他無意中讓未來應對產能過剩變得更加困難。中國的房地產行業是工業原材料的巨大需求來源。它同時也是一台財富創造機器，充實了地方政府的金庫，並幫助刺激了中國的消費——以及對汽車和電器等商品的需求。 由於北京和地方政府不願放棄對增長的執念，製造業承擔起了填補房地產業留下的增長空白的重任。當然，國內外經濟學家長期以來一直告誡北京要考慮其他增長模式。北京大學教授邁克爾·佩蒂斯一直是中國將增長模式轉向消費的堅定倡導者之一。中國的家庭消費約占GDP的39%，與同類經濟體相比微不足道。 產能過剩在很多方面都是低消費的反面。正如佩蒂斯所言，生產者受益於直接或間接的轉移支付，這些轉移支付原本可以用來構建社會保障體系、工資和銀行賬戶，從而促進了製成品消費的大幅增長。 不幸的是，儘管中國在很多方面都大肆宣傳，但幾乎沒有跡象表明中國正在認真考慮實施同樣複雜的結構性改革以刺激消費。習近平政府似乎在意識形態上根本上反對西方式的消費資本主義。 中國最新的改革努力很可能成功減少一些非核心行業的產能過剩。但如果中國的政治經濟基礎不進行更深入的變革，產能過剩的循環註定會重演。 |
