昨天2026年1月19日，兩位關注美中關係的研究員在《外交事務》雜誌發表評論：“美國如何才能避免被中國玩弄”。詹姆斯敦基金會的高級研究員麗莎·托賓 (Liza Tobin)是 Garnaut Global 的董事總經理，曾在川普政府和拜登政府時期擔任國家安全委員會中國事務主任。阿迪斯·戈德曼 (Addis Goldman) 是一位專注於美中關係的獨立研究員。他們指出，必須徹底重塑全球貿易體系也打破北京對全球經濟的破壞：

1993年5月，美國總統比爾·克林頓試圖檢驗經濟槓桿能否轉化為對中國的政治影響力。他競選時承諾將貿易與人權掛鈎，並簽署了一項行政命令，規定中國“最惠國”貿易地位的年度續簽必須以在人權方面取得“實質性進展”為條件。這項舉措立即遭到抵制：美國企業警告稱，該命令將損害美國的經濟利益，而中國則威脅稱，如果其地位被取消，將阻礙美國的各項外交和貿易優先事項。在接下來的一年裡，北京基本上無視華盛頓的條件，在人權方面幾乎沒有做出任何有意義的改進。1994年續簽到期時，克林頓無條件地授予中國最惠國地位，承認該策略“已經失去了效用”。

華盛頓顯然得出結論，與中國對抗不值得付出這樣的代價。隨着時間的推移，妥協成為默認選項，政策制定者試圖通過讓中國更深入地融入全球經濟體系，使其與美國的利益保持一致。這種熟悉的邏輯指導了2001年支持中國加入世界貿易組織（WTO）以及2002年給予中國永久正常貿易關係的決定，從而使接觸政策制度化。即使中國的經濟實力不斷增強，這種方針仍然保持着驚人的持久性。歷屆美國政府都將對話與合作作為管理兩國關係的框架，通常將穩定本身視為目標。

然而，與北京保持穩定關係仍然遙不可及。正如克林頓在最惠國地位問題上所經歷的那樣，中國一貫利用美國的示好，在和解言論和報復威脅之間切換，將穩定關係的責任推卸給華盛頓。與此同時，中國一直在積累強制力，並積極努力取代美國成為世界頭號強國。中國領導人習近平已明確表示：他在2022年10月召開的中共二十大上宣布，中國的目標是“到本世紀中葉，在綜合國力和國際影響力方面成為世界領先國家”。

2025年10月美國總統唐納德·川普與習近平在韓國釜山舉行的峰會，不過是這種接觸幻想的最新例證。在會晤前夕，川普暗示他可能會在談判桌上拿出“殺手鐧”，威脅要實施全面的軟件出口管制。然而，最終，美國政府在中國稀土出口管制面前妥協，此次會晤只達成了一項脆弱的休戰協議：雙方同意暫停實施新的懲罰性貿易措施一年，以換取中國在遏制芬太尼流入方面做出非約束性承諾，並恢復有限地購買美國農產品。另一方面，北京卻因此更加膽大妄為，中國官方媒體公開吹噓北京掌握着華盛頓的“核心工業命脈”。

距離川普計劃於2026年4月訪問北京的時間已經不多了。如果不能清醒地評估中國共產黨（CCP）的真實意圖，華盛頓就有可能再次措手不及，被蒙蔽欺騙。為了更好地為此次會晤做好準備，美國政府需要更有效地運用現有的政策工具，鞏固其經濟和技術優勢。雖然一些相關工作已經在進行中，但華盛頓必須加快全球貿易體系的重組，使其擺脫對中國的依賴；通過擴大對先進半導體的出口管制，並與盟友合作堵塞漏洞，加強美國及其盟友在人工智能領域的領導地位；並減少對中國控制的關鍵礦產供應鏈的依賴，這是美國最明顯的弱點。美國和其他民主國家早就應該意識到，與一個一心追求全球霸權的共產主義政權一味追求穩定，無異於痴人說夢。

先眨眼者輸

2025年4月是一個分水嶺時刻。川普政府對幾乎所有美國貿易夥伴徵收了“解放日”關稅。中國也以牙還牙，徵收了自己的關稅，引發了一系列針鋒相對的措施，最終導致川普對中國商品徵收145%的關稅——這實際上標誌着貿易禁運的開始。但這一次，中國共產黨首次動用其強大的工業優勢，切斷了稀土出口，此舉旨在癱瘓美國經濟的多個重要部門，從汽車到國防領域無一倖免。（中國控制着全球約85%的稀土礦開採和高達95%的全球稀土加工和精煉能力。）美國製造商警告稱，延誤已經使供應鏈緊張，並威脅要導致生產停頓。這足以說服總統率先讓步。兩國於5月達成90天的休戰協議，美國同意將對華關稅降至30%。北京方面表面上同意恢復美國對稀土的獲取，但通過其出口許可制度保留了控制權，緩慢且有選擇地發放許可。

美國隨後做出了進一步的讓步：7月，政府撤銷了此前對英偉達H20芯片實施的出口管制。一個月後，川普政府再次將此前計劃的關稅上調措施推遲了90天，理由是“富有成效的談判”——這實際上給了北京時間來鞏固其經濟影響力。

與共產主義獨裁政權保持穩定關係是一種幻想。

9月，川普政府的妥協態度似乎動搖了，美國商務部修訂了出口管制規則，堵住了中國公司此前通過關聯公司和中間商獲取受管制美國技術的漏洞。華盛頓將這項“關聯公司規則”描述為一項早就應該進行的監管清理，但北京方面認為這是不受歡迎的倒退。中國商務部譴責這一變化是“極其惡劣”的舉動，“嚴重損害了全球工業供應鏈的安全和穩定”。10月，中國作為回應，大幅擴大了稀土出口管制範圍，威脅要切斷從消費電子產品到先進國防系統等所有關鍵產品的供應。這是一種咄咄逼人的施壓手段，使世界各地的公司面臨嚴重的經濟風險。

到10月下旬釜山會談時，川普政府已是箭在弦上，不得不發。因此，最終達成的休戰協議明顯有利於北京也就不足為奇了。川普立即將與芬太尼流通相關的關稅降低了十個百分點，以換取中國承諾合作——這種安排讓人想起1993年圍繞人權改善問題發生的事件。華盛頓還暫停了附屬公司規則和新的貿易限制措施一年；作為回報，它聲稱獲得了中國承諾取消稀土出口管制並結束對購買美國芯片的禁令。

實際上，北京保留甚至收緊了稀土許可要求，並利用這些要求從外國公司獲取供應鏈數據和商業秘密。此外，它繼續限制中國公司購買美國芯片。中國的一些策略性讓步，例如購買更多美國大豆，都是為了安撫川普，同時鞏固自身優勢並追求其長期目標。

主要戰場

峰會的表面現象不應掩蓋北京的最終目標，這一目標已在中共最新五年規劃的提案中闡明，該提案定於3月正式通過。該提案附有習近平本人的一份詳細“解釋”，明確表明北京計劃加倍推行產業政策，依靠出口和高科技產業來維持經濟增長並增強國家實力。中共將先進製造業視為爭奪全球主導地位的“主要戰場”，並據此安排了其優先事項。中國有影響力的國際關係學者金燦榮在2025年10月很好地總結了北京的觀點，他認為中國必須“抵制西方意識形態和價值體系的幻想”，並將工業發展放在首位，因為“全球競爭越來越有利於那些擁有可擴展工業產能的國家”。

涵蓋2026年至2030年的第十五個五年規劃，標誌着習近平長期以來將經濟服從於國家安全的努力最終完成。建立“涉外國家安全機制”和“海外安全保障體系”的指令表明，北京有意進一步使其經濟免受外部壓力，同時增強其強制力。與此同時，該計劃的配套公報明確指示軍隊“做好戰爭準備”，這與以往通常側重於經濟和社會發展的五年規劃截然不同。綜合來看，北京的政策措辭體現了詹姆斯敦基金會高級研究員馬修·約翰遜所說的“圍城心態”。中共已將其經濟和社會永久地置於與美國對抗的狀態。

川普政府當時面臨着一把上了膛的槍指着自己的腦袋。

儘管五年規劃對長期困擾中國經濟的結構性失衡問題有所提及，但其重點仍然是工業現代化。近十年來，北京一直承諾要實現經濟結構向消費轉型，並遏制過度投資。如今，面對日益增長的國際壓力、習近平本人提出的應對競爭性價格螺旋上升的呼籲，以及社會對政府優先事項日益不滿的跡象，中共幾乎沒有表現出任何真正改變方向的跡象。相反，它正準備通過繼續擴大國家主導的製造業規模，並將去年創紀錄的1.2萬億美元巨額貿易順差出口到國外，來彌補國內經濟停滯不前的局面。

中國目前的製造業產出約占全球總產出的三分之一——超過德國、日本和美國的總和——但它想要更大的份額，並認為人工智能是實現這一目標的關鍵。五年規劃強調，人工智能驅動的產業轉型將使中國更有能力“塑造有利的外部環境”，從而加強其對關鍵供應鏈的控制，並利用這些供應鏈來脅迫競爭對手。因此，美國和其他民主市場經濟體不僅應該關注減少對華貿易依賴，還應該限制北京進一步將人工智能的進步轉化為巨大的工業優勢的能力。

新時代的開端

對抗北京需要徹底重塑全球貿易體系。在冷戰後的大部分時期，美國的貿易政策都基於這樣一個假設：與中國更深入的經濟融合將鼓勵中國走向自由化。北京加入世界貿易組織未能帶來結構性改革，但即使多年後，華盛頓仍然將亞洲視為一個單一的開放生產空間，認為效率和市場准入的重要性超過了戰略脆弱性。當美國在川普第一任期內最終開始調整政策時，一些美國公司將生產轉移到東南亞和墨西哥，以避免對中國進口商品徵收更高的關稅。但中國迅速跟進，在所謂的“全球南方”國家重建供應鏈，並利用轉運和分流渠道維持對美國市場的准入。

美國貿易代表傑米森·格里爾認識到，布雷頓森林體系後的貿易體系未能與時俱進。格里爾將當前時期稱為“川普回合”，認為這是對幾十年來優先考慮效率而非安全的做法的必要糾正。這種舊有的共識讓中國鑽了空子：在國外利用開放市場，同時在國內運行封閉的、國家主導的經濟。為了建立新的秩序，格里爾已採取措施與東南亞國家重新談判貿易往來。與柬埔寨和馬來西亞簽署的、以及與泰國和越南正在談判的新經濟安全協議，遠遠超出了傳統的關稅清單。與日本、韓國和歐盟達成的協議一樣，這些協議包含經濟安全條款，旨在就出口管制執法、投資審查和關鍵礦產供應鏈進行合作。這些協議還高度重視打擊轉運和分流——這暗中針對了川普第一任期對中國徵收關稅後出現的問題。其邏輯很明確：貿易夥伴獲得進入美國市場的優惠待遇，以換取減少對中國的依賴，而美國提高關稅的威脅則確保了這一安排的執行。

北京一直遵循着一套固定的策略：進口、替代、取代、主導。

格里爾的戰略目標之一是加強北美作為生產基地，使其能夠與中國競爭。儘管川普政府在今年對美墨加協定進行審查之前，積極向渥太華和墨西哥城施壓以爭取讓步，但現在的重點應該從邊緣政策轉向鞏固合作，將該協議不僅僅視為市場准入安排，而是視為共同產業戰略的基礎。該區域已經在汽車、航空航天、醫療器械和半導體領域建立了高度整合的供應鏈。加強原產地規則、協調投資激勵措施以及協調對中國進口商品的關稅和其他限制措施，將防止傾銷和通過北美生產渠道進行變相准入。隨着時間的推移，該區域可以擴大到包括半球內外更多合作夥伴，並建立一個不受中國產能過剩影響的擴展供應鏈網絡。這種轉變已經在進行中：墨西哥已超越中國成為美國最大的商品貿易夥伴，並穩步提高了對中國的關稅。2025年11月，華盛頓還宣布與阿根廷、厄瓜多爾、薩爾瓦多和危地馬拉達成新的貿易框架協議。

美國的關稅有效地降低了美國對中國的依賴：中國在美國進口中所占的份額已降至25年前中國加入世貿組織之前的水平以下。然而，維持這種轉變取決於中國與世界其他地區之間存在足夠大的關稅差距，以使從中國採購不再具有吸引力。川普對習近平做出的10%關稅讓步縮小了這一差距，削弱了擺脫對中國依賴的動力。

格里爾仍然有權提高對中國的關稅並恢復必要的套利空間，但由於擔心破壞總統與習近平達成的貿易休戰協議，他的這種能力將受到限制。在4月之前，華盛頓必須明白，短期妥協只會推遲交易與脫鈎之間不可避免的攤牌。此外，維持對中國的高關稅不僅會重塑供應鏈，還會對中國的增長模式構成壓力。隨着美國需求的下降，中國企業將被迫以微薄的利潤將商品傾銷到規模較小、依賴出口的市場，這可能會加劇通貨緊縮，引發外國反彈，並增強美國的影響力。

芯片差距

貿易多元化降低了美國對中國的依賴，並增強了美國的韌性。但持久的優勢也需要利用不對稱性——尤其是在獲取先進計算能力方面。人工智能有望在未來幾十年徹底改變經濟和軍事力量的平衡。美國及其盟友在芯片設計、製造和雲基礎設施方面的領先地位是華盛頓最持久、最強大的技術優勢來源。

正因如此，川普政府於2025年12月決定批准向中國出口英偉達H200芯片是一個巨大的錯誤。雖然此舉被標榜為美國的商業勝利，但這實際上是對北京的重大讓步——這與該政府自身《國家安全戰略》及其《人工智能行動計劃》的邏輯直接矛盾，後者呼籲基於經濟和國家安全理由，“阻止我們的外國對手”獲取計算資源。允許向中國出售尖端人工智能芯片，無異於將美國的生命線輸送到其主要競爭對手的血管中，加速人工智能革命最終打上“中國製造”烙印的未來。

目前，計算能力是中國人工智能雄心面臨的關鍵制約因素。據曾在拜登政府國家安全委員會任職的美國對外關係委員會高級研究員克里斯·麥奎爾（Chris McGuire）稱，美國最先進的人工智能芯片的性能大約是華為最佳產品的五倍；預計到2027年，這一差距將擴大到17倍。生產差距甚至更加顯著：美國及其合作夥伴生產人工智能處理器的速度是中國的35倍以上。中國領導人和人工智能科學家都敏銳地意識到了這種差距。在2025年4月召開的一次政治局學習會議上，習近平強調中國在人工智能領域落後於美國，必須“正視”芯片方面的差距。在本月早些時候於北京舉行的一次人工智能會議上，阿里巴巴的一位人工智能負責人林俊陽承認，美國的計算優勢可能“比我們大一到兩個數量級”。

戰術上的讓步無法換來持久的合作。

如果美國同意出售芯片，中國就會繼續“依賴”美國芯片，這種說法很有誘惑力，但卻故意忽視了中共的過往記錄。從電信到太陽能電池板和電池，北京在各個領域都遵循着一套始終如一的策略：進口、替代、取代、主導。它決心在半導體領域也這樣做。即使在華盛頓宣布將批准H200芯片銷售的消息傳出後，中國當局仍在考慮為芯片行業提供700億美元的刺激計劃——這清楚地表明，美國的慷慨不會阻止他們追求自力更生。這些補貼將是在北京自2014年以來已投入芯片行業的約1500億美元資金之外的額外投入。

所有這些舉措都駁斥了中國並不尋求全球半導體霸權的幻想。但僅靠資金無法取代獲得先進工具、專業知識和全球一體化製造生態系統的機會——而這正是美國及其盟友的領導地位以及旨在保護這種地位的出口管制措施仍然至關重要的領域。出口先進芯片會削弱這種競爭優勢，因為它恰恰給了北京實現其長期目標所需的一切。有了H200芯片，北京現在可以在其面臨艱難權衡的各個領域突飛猛進：軍事現代化、人工智能模型開發以及長期以來追求芯片自給自足的努力。

放鬆出口管制威脅着美國技術主導地位的另一個支柱：雲計算。美國公司運營着世界領先的雲平台，並且在人工智能數據中心的投資是其中國同行的七倍。允許先進的人工智能芯片流入中國可能會幫助阿里巴巴和字節跳動等中國科技巨頭在第三國市場與美國公司直接競爭。鑑於供應有限，每出口到中國的一枚芯片都意味着國內人工智能基礎設施少了一枚芯片。

安全風險使問題更加複雜。目前，沒有一家中國人工智能數據中心在中國境外運營。但如果中國技術嵌入到美國數據中心，可能會使北京能夠收集敏感數據或進行遠程破壞。美國商務部有權阻止進口存在風險的中國相關技術，包括數據中心組件，它現在應該利用這一權力，阻止中國公司在美國和全球數據基礎設施中站穩腳跟。

礦產安全行動

如果美國仍然依賴中國提供驅動現代工業的原材料，那麼即使是最成功的貿易調整和出口管制措施也將功虧一簣。這種依賴性在稀土領域尤為危險。如果沒有可靠的稀土供應，美國就無法生產威懾所需的國防系統、為人工智能革命提供動力的能源基礎設施，也無法生產支撐現代生活的半導體和電子產品。川普政府最近採取的措施，包括與澳大利亞和日本簽署合作協議以確保關鍵礦物和稀土磁體的供應鏈，以及發布行政命令指示各機構加快國內採礦和加工，為後續工作奠定了重要基礎。現在必須大規模實施這些措施。通過持續投資並與盟友協調合作，美國可以建立一個不受中國控制的可行的稀土生態系統。

北京在稀土領域的統治地位基於三個關鍵瓶頸：重稀土礦物集中在中國和緬甸、其在加工和分離領域的近乎壟斷地位，以及其在永磁體製造領域的支配地位。幾十年來，當世界其他國家忽視上游和中游供應鏈時，北京已將這些依賴性牢牢地嵌入全球經濟。早在2010年，中國就表現出將稀土武器化的意願，因漁業爭端而切斷了對日本的稀土供應。

對抗北京的策略需要徹底重塑全球貿易體系。

為了對抗北京，美國及其盟友必須超越零散的項目式舉措，採取類似於其在疫情期間實施的產業戰略。被稱為“曲速行動”的新冠疫苗研發計劃利用多元化投資、積極資助大規模生產以及公私合作，將原本需要十年才能完成的疫苗研發過程壓縮到不到一年。類似的“礦產安全行動”也可以縮短建立有韌性的稀土供應鏈所需的時間。華盛頓應致力於大規模發展採礦、精煉、分離和磁鐵生產，並利用長期承購協議來阻止中國壓低價格，利用公共資金吸引私人投資，並提供補貼和補償，以支持面臨報復風險的公司。這項戰略需要建立稀土戰略儲備以穩定需求，並應向阻止中國收購併實施透明供應鏈的合作夥伴提供有針對性的關稅減免。

稀土挑戰需要緊迫感和創造力。這不是市場本身就能解決的問題；純粹的商業企業無法與獲得高額補貼的中國企業競爭。但通過有針對性的政府干預、耐心資本和對權衡取捨的接受，看似經濟上不可行的方案將變得可行。

華盛頓仍然面臨着克林頓時期同樣的困境：戰術上的讓步無法換來持久的合作。相反，它們只會招致剝削。與共產主義獨裁政權實現穩定是一種幻想。打破這種循環需要建立北京無法隨意切斷的籌碼和韌性。