川普取得了成就，但失誤讓美國境遇更糟-高伐林-萬維博客-萬維讀者網（電腦版）

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		川普取得了成就，但失誤讓美國境遇更糟	2021-01-14 09:48:59

　　單就外交而言，川普在一些問題上有合理的直覺，願意挑戰某些根深蒂固但令人生疑的正統觀念。他正確地指責歐洲人的失誤，美國公眾普遍支持不那麼雄心勃勃、更現實、更成功的外交政策。然而，他未能將直覺轉化為成功的外交政策

　　老高按：“川普正確地看到了美國嚴重的病症，但他開錯了藥方，動錯了手術”；“川普看到了美國的問題，但他給美國帶來更嚴重的問題”；“川普其人有很多長處，但他適合干別的，不適合擔任總統”——凡是熟悉我的思路的博客網友，都會明白，這是我四五年來多次表述過的觀點。
　　現在到了一個回顧、反思和總結川普施政得失的節點。美國《外交政策》刊登了斯蒂芬·沃爾特的文章，談川普的成就和失誤。這雖然也只是作者的一家之言，但開了一個頭，鋪天蓋地而來的極盡煽情的預期、“言之鑿鑿”的謠言，終將過去，我們必會讀到更冷靜、客觀、理性地評述川普施政得失功過的文章。

　　特朗普有些真正的成就

　　但他的失誤讓美國的狀況比四年前糟糕得多

　　斯蒂芬·沃爾特，《外交政策》，中譯：尚道戰略

　　2017年1月，我對即將離任的美國總統奧巴馬的外交政策表現進行了評估。奧巴馬接手了全球金融危機和兩場失敗的戰爭，在他的兩屆總統任期內表現出了堪稱楷模的鎮定和尊嚴，並在外交政策上取得了幾項明顯的成功。然而，儘管我投了他兩次票，我還是得出了這樣的結論：“在外交政策方面，奧巴馬的記錄基本上是失敗的。”
　　現在，隨着特朗普總統的單一任期陷入混亂、有失尊嚴的尾聲，是時候進行類似的評估了。在競選總統時，特朗普曾把美國的外交政策稱為“一場徹底的災難”，他有能力讓國家的航船恢復正常，開闢一條更好的道路嗎？與其他國家相比，在他的任期內，美國的實力、威望和全球影響力是否有所提升？或者，特朗普對外交政策的處理是否會讓人想起他破產的賭場、特朗普穿梭車（Trump Shuttle）、特朗普大學（Trump University）或其他失敗的企業？
　　讓我們仔細回顧一下特朗普作出過的承諾。就像他的大多數政治綱領一樣，特朗普的外交政策源於一種不滿情緒。他認為世界其他國家在占美國的便宜，他將把“美國優先”放在首位。盟友將為美國的保護付出全部代價，對手將被對抗和擊敗，美國將追求自己的利益而很少考慮外交細節。他會阻止中國“偷走”美國的工作，並讓美國退出“糟糕的協議”，比如巴黎氣候協議和與伊朗的核協議。他把自己描繪成一位談判大師，承諾達成“美麗的”新貿易協議，恢復美國製造業，迎來一個新的繁榮時代。美國將不再上當受騙：它將“退出國家建設業務”，打擊移民，重建一個被認為薄弱的國防體系，並讓墨西哥為南部邊境的隔離牆買單。
　　總而言之，特朗普提供了一個誘人的願景，承諾只需很少或根本不付出額外努力就能取得成功。恢復美國的主導地位並不需要個人的犧牲、國家的團結，甚至不需要一個精心設計的戰略——“讓美國再次偉大起來” 只需要讓一個“非常穩定的天才”來掌舵。特朗普承諾，一旦他成為總統，美國人將“對勝利感到司空見慣和習以為常”。
　　那麼這一切是如何實現的呢？儘管特朗普在外交政策上取得了一些成功，但他的總體記錄令人沮喪。美國的對手比2016年更加危險，美國變得更弱、更虛、更分裂，與許多美國盟友的關係變得更糟，美國人原本可能隱藏的任何道德領導力的願望都已嚴重受損。

　　公平地說，特朗普可以宣稱自己取得了一些真正的成就。
　　首先，他沒有發動任何新的戰爭或扶植任何新的失敗國家。這聽起來似乎是一個低門檻，但他的三位前任都不能做出類似的聲明。特朗普政府還與韓國談判了一項新的貿易協定，以及新版的《北美自由貿易協定》（NAFTA），儘管這兩項協議都沒有顯著改善之前的安排。通過不斷暗示美國可能退出北約，特朗普鼓勵歐洲努力承擔更多的自我防禦的責任，可能說服了一些中間派加入到美國要求的不使用華為公司建設他們的數字基礎設施的行列之中。一些觀察人士也會稱讚他的政府促成了改善以色列和幾個阿拉伯國家之間的外交關係，儘管這些步驟對推動中東的和平或正義事業幾乎沒有任何作用。
　　不幸的是，這一小段“成功事項”後面是一長串的失敗。

　　首先，想想他是如何處理與中國的關係的。他試圖讓中國對朝鮮施加更大壓力，中國拒絕了。他試圖讓中國進行重大的結構性改革，並最終發動了一場代價高昂的貿易戰，這也沒起作用，反而招致了中國進行了報復和調適；美國企業、消費者和農民承擔了特朗普關稅的大部分成本；特朗普選擇單方面向中國施壓，而不是讓其他國家與美國站在一起。特朗普政府對華為、中興通訊、TikTok和其他中國科技公司不斷升級的行動，在短期內損害了這些公司，但也刺激了中國減少對美國技術依賴的努力，最終可能會讓美國公司損失大量未來收益。
　　不出意料的是，在過去四年裡，美國與中國的關係穩步下降。
　　這種衰落並不完全是特朗普的錯。在許多方面，它與正在形成的國際體繫結構密不可分。特朗普的錯在於，美國在這一結構中日益惡化的立場，以及它未能利用北京方面自己的失誤。中國利用特朗普放棄《跨太平洋夥伴關係協定》的機會，與其他14個亞洲國家談判簽署了新的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），還剛剛與歐盟達成了新的投資協議。目前中國疫情在境內得到了控制，經濟也重新開放。與此同時，美國繼續每天新增數萬例病例，並保持部分封鎖狀態。

　　特朗普對另一個大國俄羅斯的處理也好不到哪裡去。2016年，他對支持者說，“我們將與普京和俄羅斯建立良好的關係，”特朗普對俄羅斯總統普京的堅定尊重仍然是一個謎。然而，特朗普從未認真努力改善莫斯科和北京之間的關係，或製造不和，儘管這樣做在地緣政治上有很好的意義。然而，除了制裁更多的俄羅斯官員，特朗普也沒有做太多挑戰俄羅斯的事情。相反，特朗普被彈劾，因為他試圖通過暫停美國對烏克蘭的援助，直到基輔挖出一些關於拜登家族的醜聞，來提升自己的連任的可能性。
　　結果呢？烏克蘭問題、敘利亞問題、網絡安全問題等各種問題上，特朗普都沒有與俄羅斯取得良好的進展。我們難以想象如果這發生在奧巴馬任內，特朗普會又會怎樣大放厥詞。

　　特朗普對朝鮮問題的“業餘處理”，是外交政策無能的又一個例子。推特辱罵不成，外交談判無果。特朗普沒有策劃一場限制朝鮮核計劃和導彈計劃的系統性談判，而是選擇了與朝鮮領導人舉行的兩場“真人秀”峰會，雷聲大，雨點小。特朗普深信，他的個人魅力和交易技巧可以說服朝鮮放棄其政權賴以生存的核威懾力量，結果一無所獲。儘管這些峰會產生了特朗普渴望的那種媒體關注，但它們只成功地提高了朝鮮領導人的地位，凸顯了特朗普的無知。一旦他的公關噱頭失敗，特朗普就對這個問題失去了興趣，而朝鮮的核武庫和導彈能力從那以後就一直在提高。

　　還有一些更明顯的錯誤。退出《巴黎氣候協定》是一個錯誤，它至少是朝着解決人類面臨的最大長期危險邁出的有益的第一步。在試圖平衡中國的同時放棄TPP是一個錯誤，而與伊朗退出核協議則是一個更大的錯誤。特朗普、國務卿蓬佩奧以及以色列遊說團體中的強硬派堅持認為，特朗普的“最大壓力”政策正在發揮作用，但這種說法純屬無稽之談。是的，許多普通伊朗人因為美國的制裁而受苦，但宗教政權仍然掌權，強硬派獲得了更大的影響力，伊朗核問題變得更加嚴重。
　　最後，我們不能忽略特朗普對美國權力核心要素的腐蝕影響，而美國的安全和福祉最終依賴於這些要素。關於新冠疫情，特朗普是一個典型失敗教程。他允許在冠狀病毒出現之前對大流行的準備工作有所減弱，然後否認這是一個嚴重的問題，公開鼓勵不佩戴口罩和進行其他預防措施，堅稱病毒會“像魔法一樣”消失，並被證明無法協調一個測試和追蹤系統，而該系統在幾個月前本可以遏制大流行。他的失敗不僅使美國人的生命損失超過了第一次世界大戰、越南戰爭和朝鮮戰爭的總和，而且還對美國經濟造成了巨大的損害，嚴重損害了美國的能力形象。
　　此外，儘管特朗普早期承諾要重建美國的力量，但他在改善美國的基礎設施方面幾乎沒有做什麼，他的移民政策也讓美國公司更難從海外招募到最好的人才。他沒有鼓勵國家團結和對我們的同胞的廣泛愛國尊重，而是在四年的任期中播撒了更大的分歧。在他的領導下，國務院和其他國家安全機構的高級官員出現了前所未有的大量流失，關鍵職位要麼空缺，要麼由資歷不高的效忠者擔任。在這個充滿複雜挑戰的世界上，這只不過是單方面的外交裁軍。

　　最終的結果是既諷刺又悲劇。特朗普在一些問題上有着合理的直覺，並願意挑戰某些根深蒂固但令人生疑的正統觀念。他正確地指責歐洲人忽視了他們的防禦，正確地反對在對美國幾乎沒有戰略重要性的遙遠土地上無止境地進行國家建設。公眾普遍支持不那麼雄心勃勃、更現實、更成功的外交政策。然而，他未能將自己的直覺轉化為成功的外交政策。為什麼？
　　公允地說，特朗普從一開始就面臨着一個重大困境。他對美國外交政策的批評疏遠了大多數現有的精英——包括數十名資深共和黨官員——讓他在他的政府工作時幾乎沒有經驗豐富的助手。聘用沒有經驗的外來者，不可避免地會導致新手犯很多錯誤；任命知道如何使政府機器運轉的人將使他們能夠繼續執行他承諾要結束的政策，這個問題在國家安全領域尤為嚴重，而特朗普對這個領域的了解特別有限，這有助於解釋他對北約、敘利亞、伊朗和阿富汗等問題的反應為何反覆無常。
　　其次，特朗普對人才的判斷很差。他一再挑選的高級官員要麼很少或沒有政府經驗，如雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）、賈里德·庫什納（Jared Kushner），要麼個人經歷千差萬別，如邁克爾·弗林（Michael Flynn）、拉里·庫德洛（Larry Kudlow），要麼有着極其愚蠢的想法，如彼得·納瓦羅（Peter Navarro）、史蒂夫·班農（Steve Bannon），要麼有長期的政策失敗史，如埃利奧特·艾布拉姆斯（Elliott Abrams）、約翰·博爾頓（John Bolton）。他任命的較為傳統的官員，如加里·科恩（Gary Cohn）、詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）和麥克馬斯特（H.R. McMaster）最終失寵，把外交和國家安全政策交給了二把手或羅伯特·奧布萊恩（Robert O’brien）或理查德·格瑞內爾（Richard Grenell）等強硬派。
　　特朗普還被證明是一個任性、不可預測、暴躁和忘恩負義的老闆，他在不到四年的時間裡幹掉了四位幕僚長和四位國家安全顧問。一名工作人員稱特朗普的白宮是“地球上最有害的工作環境”，在他的整個任期內，政府內部的人員流動率保持在歷史上前所未有的水平。試圖在這樣的混亂中管理一個複雜的世界，會讓俾斯麥（Bismarck）、林肯（Lincoln）或羅斯福（Roosevelt）付出沉重的代價，而特朗普與那些精明而微妙的戰略家相去甚遠。
　　最後，也是最重要的一點是，特朗普對外交政策的處理屈服於他自身的性格缺陷。他在自我推銷方面的天賦和藐視現有規範的非凡能力，無法克服他對大多數政策領域的無知、對真正專業知識的不信任、注意力持續時間短、不可救藥的不誠實、以及無法將國家利益置於自己對關注和奉承的需要之上的能力。在他起伏不定的商業生涯中、在電視真人秀中、甚至在競選活動中有時發揮作用的那些品質，被證明完全不適合執政的任務，尤其是在無情的外交政策領域。最後，即使美國剩下的許多優勢也無法彌補特朗普天生的無能。

　　幸運的是，美國選民似乎也明白了這一點。特朗普是唯一一個支持率從未超過50％的總統——從未超過過一次——他在競選連任時落敗，儘管目前的選舉人團制度讓共和黨更容易獲勝。事實上，在2020年11月的選舉中，共和黨參眾兩院候選人的表現比預期的要好，而這位候選人最終以決定性的失敗告終。特朗普只能怪他自己，這可能是他拒絕接受這一事實的原因。
　　在很多方面，特朗普的總統任期是一個錯失的機會。他的前任們對單極時代處理不當，讓特朗普有機會把美國外交政策放在一個更堅實的基礎上。公眾已經明確表示，他們不想要孤立主義，但他們確實想要更加克制和成功的外交政策。特朗普本可以在這個支持的基礎上，與美國的盟友合作，使美國的承諾更平衡。他本可以在伊朗核協議的基礎上，在中東採取一種更公平的、力量平衡的姿態，並迅速結束阿富汗戰爭。他本可以與其他發達經濟體一起應對中國，並努力改革世界貿易組織，而不是試圖摧毀它。如果實施得當，向更現實的大戰略的轉變將會保持美國的安全和繁榮，並釋放出解決國內迫切需要的優先事項所需的資源。如果特朗普朝那個方向走，美國今天會好得多，他也不用在三周內找新住處了。
　　但這不僅僅是一個錯過的機會，因為特朗普的失誤讓美國的狀況比他上任時糟糕得多。對當選總統拜登和他的團隊來說，壞消息是他們有大量的修復工作要做。好消息是，要比那些“成功的人”做得更好並不難。

　　作者系美國哈佛大學肯尼迪政府學院國際事務教授。原文鏈接：